淺論新形勢下基層公益性文化活動發展

摘?要：本文以我們黨對公共文化服務建設系列重要論述為遵循，厘清公益性文化活動的外延、內涵、特性，結合基層公益性文化活動開展實際和存在的不足，提出落實上級要求、結合本地實際、進一步推動基層公益性文化事業發展繁榮的對策建議。

關鍵詞：公益性文化活動;定義;特性;不足;發展

社會的發展，既要滿足群眾不斷增長的物質生活需求，又要滿足群眾日益增長的精神文化需求。黨的十九大報告強調，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。黨的十九屆四中全會指出，完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。這些重要論述，為推進基層群眾文化活動有效開展指明了努力的方向、提供了制度支撐。

一、 公益性文化活動是群眾文化活動的重要內容

有學者認為，群眾文化，是指人們職業外，自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。是以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內容的社會歷史現象。比如近些年來蓬勃發展的廣場舞，比如廣大農村婚喪嫁娶時邀請的演出活動，還比如反映各具特點的非物質文化遺產，等等。

公益性文化事業，是國家從社會公益目的出發，由國家機關或社會興辦的非營利性的文化事業組織及其所開展的各項活動。其主要包括以下內容：一是宣揚社會主義意識形態和價值觀念所需要的文化設施和活動，如黨報、黨刊、廣播、電視;二是公益性文化單位，如圖書館（室）、文化館、綜合文化站等提供的文化產品和服務;三是以滿足人民群眾文化娛樂需求為目的的群眾文化活動，如場鎮文化演出、電影放映、廣場舞等;四是國家加以保護的優秀傳統文化及遺產、地方特色文化、民間藝術等。

結合筆者目前在鄉（鎮）、村（社區）的一般實踐來講，基層開展群眾文化活動，有公益性、社會性兩個部分，二者相互促進、相互作用，共同推進群眾文化活動體系實現快速發展。主體是公益性文化事業，有部分是群眾自發組織的文化活動。

因此，在研究公益性文化活動時，要注意厘清群眾文化之外延和內涵。并結合實際，把準特性，找準不足，大力推進。

二、 把準群眾精神文化需求特性精準供給

從馬克思主義來講，人民精神文化需求的特性具有基本性、層次性、政治性、時代性。其中，基本性是指人的精神文化需求是天然權利，同物質需求一起構成了人的需求的兩個基本層面。層次性是指一種客觀的社會存在，是由個人身體素質與稟賦的不同、扮演的社會角色的差異、經濟社會發展階段的演變等多種因素決定的。政治性是指精神文化需求在一定的社會經濟、政治中形成，反映著價值理念，人們總是在價值理念的指引下做出自己的選擇。時代性是指精神文化需求是在社會實踐過程中產生的，隨著社會實踐的發展而進步，隨著歷史時代的前進而發展。進一步研究來看，群眾文化具有群眾性、自娛性、傾向性、承傳性的特性，公益性文化活動具備引導性、公益性、非營利性、教化娛樂性的特性。

因此，在鄉（鎮）、村（社區）開展公益性文化活動，不僅要堅持正確的政治方向，還要結合本地的經費、場地、人員、時間等實際資源，以豐富多彩的形式讓群眾參與其中，進而發揮出公益性文化活動的積極作用。

三、 當前推進基層公益性文化活動存在的不足

（一）公益性文化活動政策法規體系有待更加細化

在落實角度上講，如經費保障、優惠政策、捐贈制度、管理體制、人才隊伍建設等方面，建議出臺一系列力度大、標準細、可操作、可考核的配套措施。

（二）公益性文化活動財政獎金投入有待持續加強

公益性文化活動是民生福祉保障的重要內容之一，當前公益性文化活動開展的經費主要靠中央和省里的專項經費，市縣鄉的配套經費緊缺，致使基層公益性文化活動開展有時是難以推動。

（三）公益性文化服務設施供需不匹配有待不斷改進

結合筆者調研，一方面公益性文化設施比較短缺，有的村（社區）還沒有圖書閱覽室等陣地;另一方面公益性文化設施利用效率不高，進入鄉（鎮）的圖書室、電腦室等陣地體驗的農民少。這與村（社區）人口結構和基層宣傳不到位、需求調研沒有或不精準有關系。

（四）公益性文化專業人才隊伍建設有待進一步加強

筆者認為，基層文化單位存在“編制緊、人員少，文化低、業務弱，老人多、新人缺”的現象，鄉（鎮）綜合文化站的專職人員常被安排從事各項非文化工作，本職工作僅重視上級目標考核規定的內容。此外，有的專職人員對業務不熟悉，組織策劃、推動落實能力較弱。

四、 落實上級要求，結合本地實際，進一步推動基層公益性文化事業發展繁榮

（一）進一步完善公益性文化服務體系

積極爭取上級財政支持，加強鄉（鎮）公共財政保障，以鄉（鎮）綜合文化站、村（社區）文化活動室為主力，以本地村（居）民為服務對象，因地制宜、因時制宜，以保障村（居）民看電視、聽廣播、讀書看報、上網為基礎，以動員吸引村（居）民主導、參與部分公益性文化活動為努力方向，推動形成功能健全、實用高效的公益性文化服務體系。

（二）實現公益性文化傳播廣覆蓋

重點落實好“村村通”工程，強化如地震等自然災害、新冠肺炎等重大公共醫生事件的宣傳、教育、引導職責，及時解決村（居）民在使用過程中出現的技術問題，宣揚社會主義意識形態和價值觀念。

（三）布局鄉（鎮）、村（社區）公益性文化共同發展

需補齊村（社區）公益性文化設備建設短板，財政資金重保基本功能，村（社區）集體資金重特色打造，鼓勵、引導、保證有一技之長的村（居）民發揮引領、帶動作用，充分滿足平時留守人員、節假日外出務工返鄉人員不同的文化需求，實現引導性、公益性、非營利性、教化娛樂性等功能。

（四）不斷健全本地優秀傳統文化傳承體系

抓好本地優秀傳統文化及遺產、特色文化、民間藝術的發掘、保護、傳承，重視對上爭取支持，加強人才隊伍建設，推進社會價值、商業價值開發，形成自我發展、自我完善的良性格局。

參考文獻：

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作者簡介：

嚴武，四川省廣元市，四川省廣元市劍閣縣搖鈴鄉人民政府。