高質量開展“十四五”規劃專題調研

許謀賽

審查和批準國民經濟和社會發展規劃綱要是各級人大的法定職責，如果說“著力點”在“審查”，“落腳點”在“批準”，那么“支撐點”就是前期的“調研”。要作好人大常委會“十四五”規劃專題調研這篇文章，就要著重在“點” “線” “面”三方面布局謀篇。

所謂“點”，就是要把握重點

從2006年“十一五”開始，“五年計劃”改為了“五年規劃”，雖然只是一字之差，但反映的是從計劃經濟到發展和完善社會主義市場經濟的深刻轉變，體現了我國國民經濟從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規劃管理的突出轉變。基于這一特征，人大常委會在開展“十四五”規劃調研時首先就要把握好兩個重點，即該調研什么和該如何調研的問題。

重點之一就是調研要著眼宏觀。“十四五”規劃專題調研要著眼于從全局性、綜合性、系統性和前瞻性方面研究問題，聚焦的應該是“十四五”時期經濟社會發展中涉及長遠和全局的重大問題、制約改革發展的難點問題和人民群眾關心的熱點問題以及“十三五”期間沒有解決的瓶頸問題、短板問題，重點應在于規劃的宏觀設計而不是微觀職能的具體體現，調研要抓大放小。

重點之二就是調研要立足人大職能。人大常委會對規劃進行調研，既是對政府規劃編制工作的監督，也是從人大常委會的角度提供支持和幫助，是要和政府形成合力而不是越俎代庖。要關注的應該是編制工作的進程、編制中遇到的重大問題和代表及人民群眾對規劃編制的意見建議，要做的就是發揮好人大及其常委會“兩個機關”的職能，通過有效管用的調研及時向政府反映民意、提出建議。

所謂“線”，就是要多線聯動

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、專業性強，對人大常委會調研質量的要求也更高，因此要更加重視方方面面的聯動協同，一方面要上下聯動縱向成線，另一方面也要左右協同橫向成線，從而真正形成一盤棋。

從縱向來講：一是市、區兩級人大的聯動要更緊密。一方面，區人大常委會在調研方案整體設計上要和市人大常委會的要求相呼應，在調研選題上要和市人大常委會確定的專題相銜接，在工作節奏上要做到和市人大常委會相同步。另一方面，市人大常委會也要在調研過程中加強指導，幫助區人大常委會提高站位、更新理念，同時也要把區里的情況和基層的訴求帶上去。二是區、鎮兩級人大的聯動要更深入。要發揮好街鎮人大更貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，充分利用“家站點”等代表履職平臺，傾聽百姓呼聲，凝聚各方智慧。

從橫向來講：一是人大與政府之間要良性互動。關鍵是要妥善處理好人大開展專題調研和政府編制規劃兩者之間的關系，在發揮各自職能的基礎上形成合力。二是各專工委之間要協同聯動。各專工委既要發揮各自專業優勢，做好各個專項的調研，同時也要在區人大常委會的領導下、在區人大財經委的牽頭下，加強溝通、系統思考、緊密銜接、整體推進。三是專題調研與常委會的年度重點監督項目要統籌推動。嘉定區人大常委會在安排今年的重點監督項目時，已經充分考慮到和“十四五”規劃專題調研的結合，年內要做實、做細、做深相關專項監督工作，使監督調研成果能夠為“十四五”規劃專題調研所用。

所謂“面”，就是要全面覆蓋

“十四五”規劃的編制是發揚民主、集聚民智的過程，政府要“開門辦規劃”，人大也要“開門搞調研”。

一是要擴大參與的覆蓋面。嘉定區將組織四級代表聯動，通過調研視察座談、發放調查問卷、征求意見建議等方式，發揮好代表參與規劃調研的積極性;將以專業組代表為調研主體，發揮好代表的專業優勢;將充分利用“家站點”等代表履職平臺，發揮好代表密切聯系群眾的優勢，進一步拓寬民意征求渠道，推動規劃能充分體現代表和人民群眾的意愿。

二是要擴大調研的覆蓋面。市人大的目光要往下，區人大的視野要往上，共同關注好市、區兩級規劃的銜接;“十四五”規劃的調研主要是往前看，但同時也要“回頭看”，要通過對“十三五”規劃目標落實情況的監督，推動“十三五”期間的短板、瓶頸問題在“十四五”發展中得以解決突破。