運用國際規則捍衛國家主權安全發展利益

陳國民

2018年10月，我當選為各國議會聯盟（議聯）執行委員會委員，這給我參與議聯工作提供了一個嶄新的平臺。

去年一段時間以來，美國等西方國家企圖利用涉疆問題干涉我國內政，破壞我國民族團結、穩定大局，甚至挑撥我國同伊斯蘭世界關系，屢次通過多邊場合向我國施壓，印尼代表團在議聯大會上提出含有涉疆內容的提案就是一例。

去年4月6日至10日，議聯第140屆大會在卡塔爾首都多哈舉行。大會前夕，印尼代表團向議聯秘書處提交了“保護全球穆斯林少數群體權利和尊嚴”緊急提案，炒作涉疆問題，誣稱“在維吾爾存在對穆斯林少數群體的系統性迫害和歧視，要求議聯對上述情況進行監督，并采取措施提供幫助”，性質惡劣，欺騙性強。

國內高度重視，采取有力措施，向外方表明我國堅決反對的嚴正立場，要求印尼撤回或刪除相關內容，與東道國議會保持密切接觸，推動其照顧我國關切，爭取穆斯林國家廣泛理解和支持，反對印尼提案。

我先期抵達多哈參加執委會會議。根據議聯章程和大會規則的規定，緊急提案是指近期發生的且需要國際社會共同應對的重大事件，印尼的提案不符合這項規定。抵達當夜，我分別緊急約見議聯主席奎瓦斯、秘書長純貢，明確表示中方反對印尼提案。

執委會當天，在通過議程后，主席通報說收到印尼議員的來信，要求執委會召開緊急會議討論穆斯林少數群體的人權問題，并發表聲明。我沒等主席說出“維吾爾族”一詞，即予以阻止，即席發言：“執委會議程剛通過，并沒有宣讀印尼議員的信這一項，主席要宣讀這封信系增加新的議程，不討論、不表決就進行，不符合執委會議事規則，我反對宣讀此信。該議員以個人身份致函主席，要求執委會討論相關議題，請問哪一條規則允許這么做？都這樣各行其是，想干什么就干什么，還是一個國際組織嗎？”我的發言得到伊朗、越南、瑞士等國執委的支持。經表決，執委會拒絕了印尼議員的請求。

當夜，我得到消息，國內工作奏效，印尼方雖不同意撤回其提案，但修改了案文，刪除全部涉疆內容。我從秘書處拿到了印尼提交的最新案文，雖然刪除了涉疆內容，但仍保留了“全世界穆斯林少數群體” “基于宗教信仰對穆斯林少數群體迫害”等表述，因此，不能排除涉疆問題還會被炒作的可能性。

與此同時，我了解到其他4項緊急提案，分別是科威特、摩洛哥關于巴勒斯坦問題，土耳其關于反伊斯蘭主義問題，荷蘭關于非洲國家遭受熱帶氣旋襲擊問題。

根據議聯規則，只有一項緊急提案能列入大會議程，該提案必須獲三分之二多數票支持，如多項提案均超過三分之二支持，則贊成票最多的提案列入大會議程。

在議聯大會召開前不久，美國特朗普政府不顧阿拉伯國家和國際社會的普遍反對，悍然承認以色列對敘利亞戈蘭高地擁有主權，阿拉伯伊斯蘭國家迫切希望在議聯大會上形成反對美國和以色列的聲勢，這就是科威特、摩洛哥提案的目的。荷蘭提出聲援受災非洲國家的提案，其意圖就是阻止大會討論巴勒斯坦問題。

我國代表團堅持底線思維，堅持問題導向、結果導向，首先，進入緊急提案起草委員會，以便參與草案起草工作，把好最后一道關。其次，抓住阿拉伯伊斯蘭國家心態，巧妙做工作，我拜會東道國卡塔爾議長和埃及議長，與巴基斯坦、伊朗、科威特、摩洛哥、埃塞俄比亞、蘇丹團長溝通協調。阿拉伯伊斯蘭國家最終形成共識，印尼、科威特、摩洛哥、土耳其合并其案文，聯合提出“為巴勒斯坦人民提供國際保護，反對以色列占有戈蘭高地，增進人民和宗教間和平共處理念，打擊所有形式的種族主義和不寬容”的緊急提案，同西方國家一致同意的荷蘭關于“向遭受熱帶氣旋伊達襲擊的非洲三國提供緊急國際行動支持”的緊急提案一并提請大會表決。經表決，荷蘭提案獲得通過，列入大會議程。至此，干凈利落挫敗印尼推動議聯通過包含涉疆內容提案的圖謀。

（作者系全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員）