奉賢：“五專”工作法助推人大監(jiān)督精準有效

沈春梅 吳鈞 朱群瑤

本屆以來，奉賢區(qū)人大常委會堅持探索完善“五專”監(jiān)督方法，始終找準人大監(jiān)督的聚焦點、發(fā)力點、落腳點，始終與政府工作保持同頻共振、和諧共進，切實提升依法監(jiān)督的精準性和有效性。

專項方案精準發(fā)力

每年年初，區(qū)人大及其常委會各專工委都針對重要監(jiān)督議題制定專項監(jiān)督工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟和具體安排。如針對區(qū)人大常委會2019年重點監(jiān)督議題，各專工委分別就區(qū)域智慧醫(yī)療建設(shè)推進、生活垃圾全程分類專項監(jiān)督、學(xué)校食品安全監(jiān)管、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等制定了專項監(jiān)督工作方案共15份，并做到重要議題向相關(guān)職能部門早告知、早溝通、早準備。細致的調(diào)研方案、規(guī)范的監(jiān)督程序確保了各專工委在調(diào)研時能直奔主題、科學(xué)有序，實現(xiàn)了工作安排上下呼應(yīng)、工作部署協(xié)調(diào)一致、工作推進形成合力。

專題視察掌握實情

三年來，區(qū)人大常委會堅持就民生熱難點工作開展專題視察共計30余次，參與代表1800余人次。視察中，注重優(yōu)化視察主體，同時抽樣選擇有代表性的視察點位，準確把握全區(qū)面上總體情況，找準困難和瓶頸問題。常委會重點緊盯落實中央環(huán)保督察整改要求和基本消除黑臭河道的治理目標，連續(xù)三年持續(xù)監(jiān)督《上海市環(huán)境保護條例》貫徹落實情況，組織全國、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表對全區(qū)51條重污染河道、130條黑臭河道進行全覆蓋視察，實地查看“三級河長”責(zé)任落實和環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整治情況，匯集600余條意見建議，同時注重整治后續(xù)修復(fù)，著力督辦《加大對河道淤泥還田和減量化復(fù)墾地環(huán)境安全預(yù)防監(jiān)督的議案》，體現(xiàn)了監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性。

專場座談廣納諫言

注重通過座談交流問計于民、問需于民，形成了邀請專家把脈問診、邀請代表建言獻策、邀請群眾開門納諫的機制。針對區(qū)人大常委會重點監(jiān)督議題，注重與政府職能部門、基層人大代表、相關(guān)專業(yè)人士等開展互動，注重收集突出性、普遍性、集中性問題，注重依法充分及時地反映人民呼聲、回應(yīng)社會關(guān)切。如針對學(xué)校食品安全工作，召開6場座談會，分別邀請相關(guān)職能部門、街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、部分學(xué)校負責(zé)人、人大代表中的學(xué)生家長、離退休老干部、校家委會成員及普通學(xué)生代表等60余人次聽取意見建議，使審議意見更充分體現(xiàn)群智，也引起社會各方高度關(guān)注，關(guān)于“在每所學(xué)校食堂配備快速檢測儀器，建立常態(tài)化抽查檢測機制”的建議得到了區(qū)政府的高度重視，并被及時納入2019年區(qū)政府實事項目，區(qū)學(xué)校食品安全管理工作也在全市首創(chuàng)示范。

專業(yè)學(xué)習(xí)有的放矢

區(qū)人大常委會注重采取集中與分組、請進來與走出去、輔導(dǎo)講座與專題研討、全面培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合等方式，組織代表開展法律法規(guī)及履職實務(wù)培訓(xùn)10次，舉辦專家講座12次，對外學(xué)習(xí)考察28次，參與代表共3000余人次。如在區(qū)人大常委會審議區(qū)學(xué)前教育工作情況報告前，特邀市教委基教處瞿佳杰作“上海學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與社會評價”專題講座，并組織部分區(qū)人大常委會委員、工委委員等赴廣東、浙江、遼寧學(xué)習(xí)學(xué)前教育監(jiān)管工作經(jīng)驗。宋麗代表就曾感慨，“帶著問題學(xué)、帶著目標學(xué)，才能學(xué)到內(nèi)涵、學(xué)到真經(jīng)，專業(yè)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)讓我這個‘門外漢對監(jiān)督工作更有信心了”！結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)和專題輔導(dǎo)，提升了代表的履職基礎(chǔ)和專業(yè)化水平。

專門溝通充分交流

各專工委在開展監(jiān)督工作過程中注重上下溝通，主動搭建溝通平臺。除定向議題與相關(guān)職能部門定期溝通以外，還組織區(qū)人大常委會組成人員、各專工委委員、專業(yè)小組成員、議題意向代表等一起參與監(jiān)督工作。如開展關(guān)于2019年學(xué)校食品安全監(jiān)督時，先后召開了年初議題告知會、季度工作溝通會、進展情況通報會、年中專題視察等，每個階段形成了“溝通、商議、督促、改進”的良好氛圍，為人大常委會、政府、代表搭建了較好的雙向溝通平臺。

“在傳承中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新”，奉賢區(qū)人大常委會將繼續(xù)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷深化“五專”監(jiān)督法，通過建章立制和工作創(chuàng)新，努力彰顯人大正確有效監(jiān)督的力量。