基于SWOT分析的榆林愛國主義教育基地建設發展策略探索

■趙希寧，王天強

(榆林學院綏德師范校區，陜西 綏德 718000；榆林學院李子洲干部培訓中心，陜西 綏德 718000）

一、榆林愛國主義教育基地的基本概況

榆林是一塊紅色的土地，是全國著名的革命老區之一，是陜北革命的策源地和根據地不可缺少的組成部分，擁有眾多的具有紀念價值的革命舊址和歷史遺跡。愛國主義教育基地資源得天獨厚，點多面廣、數量眾多、種類豐富、遍及全市境內，具有鮮明的特色，許多愛國主義教育基地具有至高無上性和獨一無二性[1]77-79。從早期黨組織的創建到革命根據地的建設，從抗日戰爭到黨中央轉戰陜北，中國革命在這塊紅色的熱土上留下了許多輝煌的足跡，為榆林愛國主義教育基地發展積淀了豐厚、多樣、具體的內容資源[2]。目前全市愛國主義教育基地從利用級別上來看，擁有市級以上愛國主義教育基地共67余處，其中國家級愛國主義教育基地1處，省級愛國主義教育基地5處，市級愛國主義教育基地61處，還有大量的革命歷史人物和眾多的縣（區）級愛國主義教育基地。根據各級愛國主義教育基地的主題和教育內容上來看，可分為歷史文化、革命傳統、名人事跡、建設成就和生態治理等門類。隨著社會進步發展，這些門類會不斷地被發展擴充，本文的分類只是為了便于探索研究，在實際中不少愛國主義教育基地兼具多種主題門類。

二、榆林愛國主義教育基地的功能分析

榆林愛國主義教育基地作為愛國文化資源的一種特殊載體，其功能價值主要包含有政治、經濟、文化和環境等四個方面[3]。

（一）政治功能

從本質上來講，愛國主義教育基地的政治功能就是其基地在教育與育人的過程中所發揮的政治作用價值?；卦趯嵉亟逃同F場熏陶的過程中，傳播悠久歷史文化和愛國主義精神精髓，使參觀者樹立正確的社會政治價值觀，規范其思想政治意識，從而反過來促進社會政治制度的建設、執行、規范和完善，推動社會進步，實現政通人和。從目前榆林愛國主義教育基地參觀學習和教育的效果來看，基地對弘揚民族精神、愛國精神，激發愛國情懷和規范政治思想發揮了巨大作用，提高了凝聚力，承擔著社會政治穩定的重任。

（二）經濟功能

榆林大多數愛國主義教育基地都是歷史悠久的紅色資源，可與其他資源有效結合，助推榆林經濟快速增長。優秀的文化資源、紅色資源和基地的建設規劃，能夠進一步推動榆林的相關產業發展和基礎設施建設，從而助力榆林相關服務業（旅游、餐飲、交通、物流等）的發展、改善產業結構、延長產業鏈、增加就業崗位、提高人民的收入水平和城市化水平，促進經濟發展。例如目前榆林一些地區，通過對當地愛國主義教育基地豐富紅色資源的打造開發，開展紅色旅游業，摸索到了取得經濟增長和收益增加的新思路。

（三）文化功能

榆林是一個有著悠久的歷史文化和光榮的革命傳統的地方，在不同的歷史階段和時代背景下，有著不同的民族文化精神。愛國主義教育基地全面、規范的建設發展，不僅可以作為弘揚中華優秀文化和革命傳統精神的載體，體現其基地應有的文化價值功能，還能加深參觀者對祖國優秀文化的認知和認同，建立起民族自豪感和歸屬感，使高尚的民族文化得到傳承發揚，提升社會文化向心力和凝聚力，立志于民族復興建設。

（四）環境功能

榆林除了有歷史文化、革命傳統、名人事跡類的愛國主義教育基地外，還包括生態治理和建設成就類的愛國主義教育基地。例如榆陽區臥云山生態植物園、補浪河女子治沙連、神木市錦界工業園區、天臺山，陜北高原上的明珠——米脂高西溝等用于環境保護研究、自然資源開發利用、致力于可持續發展和生態系統恢復的教育基地。人文社會與自然環境是不可分割的，彼此互相影響、互相聯系，這就表明了一個可持續的自然生態環境對弘揚高尚愛國精神和基地建設的重要性，反過來也證明了愛國主義教育基地的建設發展對生態環境的可持續起著巨大的促進和保護作用。

三、榆林愛國主義教育基地的SWOT分析

SWOT分析法（也稱TOWS分析）即態勢分析。在上個世紀80年代，是由舊金山大學韋里克博士首次提出的，是一種將研究對象的內外不同影響因素、資源和環境匹配疊加起來，通過調查、分析、列舉研究對象的內部優勢S(strengths)、劣勢W(weaknesses)和外部機會O(opportunities)、威脅T(threats)，按照矩陣形式排列，采用系統分析的思想，統籌整合相關因素加以分析總結，得出應對策略[4]。本文將榆林愛國主義教育基地視為研究對象，系統分析其建設發展的優勢、劣勢與面臨的機遇、威脅，構建SWOT矩陣模型，選擇最優建設開發策略。

（一）優勢分析(strengths)

1.政策優勢

榆林愛國主義教育基地受到了黨和政府的高度關心和重視，無論是地方、省市，還是國家都給予了充分的政策支持，強調要加強基地管理建設，擴大社會影響力，創造良好環境，增強其教育效果。多年來在各級政策的支持下，榆林已擁有市以上級別愛國主義教育基地67處，分布在各縣區，形成規模宏大、氣勢恢宏的格局，其影響力逐漸輻射到周邊省市，形成了帶動式發展。

2.區位優勢

榆林位居陜西省的最北端，黃土高原和毛烏素沙漠交界處，是黃土高原與內蒙古高原的過渡地帶。東與山西隔黃河相望；西鄰寧夏、甘肅；南與延安接壤；北與鄂爾多斯相連，地接甘、寧、蒙、晉四省交界之地，自古通達性好，輻射范圍廣，發展環境良好，客源市場廣闊，區位相對優越[5]。

3.資源優勢

榆林是一塊紅色的土地，是全國著名的革命老區之一，是陜北革命的策源地和根據地不可缺少的組成部分，擁有眾多的具有紀念價值的歷史文化、革命傳統、名人事跡、生態治理和現代建設成就的基地，愛國主義教育資源得天獨厚，點多面廣、數量眾多（市級以上愛國主義教育基地67處）、種類豐富、遍及全市境內，具有鮮明的特色，許多愛國主義教育基地具有至高無上性和獨一無二性[1]100。

（二）劣勢分析(weaknesses)

1.基礎設施建設不足

愛國主義教育基地作為一種公益性文化事業，其建設絕大部分來自政府資金補貼，而僅靠補貼嚴重制約了榆林愛國主義教育基地相關基礎設施的建設發展。目前，榆林好多基地年久失修、場館破舊，電子設備和講演手段落后，大多采用陳列式、講解式的固有老模式，相關基礎服務設施建設嚴重滯后。有的基地幾乎沒有布展內容，有布展內容的但也長期未能得到更新，內容蒼白，知識性和觀賞性價值不夠。基地基礎交通設施建設落后，通達性和可達性條件差，阻礙基地發展。

2.服務隊伍素質不高

愛國主義基地的教育不同于日常的教育，擁有極具特殊的政治意義與價值，從事其基地管理、研究、服務的工作人員必需具備較高的政治素養、道德情操和知識水平[6]。然而，榆林部分教育基地大多數工作者學歷層次較低，多數人員在上崗前沒有經過專業化的培訓，一些講解員講解水平不高，普通話不夠標準，解說詞單調、老套、乏味，針對性不強，對基地內容挖掘深度不夠，相關知識儲備貧乏，無法詳盡深入地介紹和作答，降低了參觀者的體驗感和獲得感，阻礙了基地服務水平提高和建設發展。

3.推廣宣傳力度不夠

與其他地方愛國主義教育基地相比，榆林的宣傳手段和力度明顯不足。經調查發現，榆林各級別的愛國主義教育基地擁有自己的網頁、公眾號和微博的幾乎沒有，很少有基地會定期結合自己基地特殊日子、歷史人物和重大紀念日組織宣傳活動；推廣宣傳輻射范圍不大，僅僅局限于榆林及周邊地區；很少與地方、省市、國內各大主流媒體合作，導致主流媒體對基地報道率、關注度低。沒有宣傳推廣出基地自身的歷史底蘊、革命傳統、名人事跡等愛國精神內涵，也沒有對國家級重點基地突出宣傳打造，導致榆林地區整體基地知名度不高。

（三）機遇分析(opportunities)

1.政府很重視

隨著各級政府對愛國主義教育基地的建設發展越來越重視，榆林的基地也得到了空前的發展機遇。在《關于加強和改進愛國主義教育基地工作的意見》中明確指出要提升加強愛國主義教育基地建設、管理和使用，貼近地方實際，夯實基礎設施，更好地為弘揚革命傳統、培育民族精神、提高思想道德建設和開展愛國主義教育的目標服務[7]。榆林擁有大量豐富的愛國主義教育資源，因此抓住國家重視扶持愛國主義教育基地發展的機遇，強勢推進其基地快速發展的步伐。

2.硬性需求大

愛國主義教育是一項政治、民生和文化工程，是培養廣大干部、人民群眾、青年學生提高黨員黨性修養，愛國情操和黨史教育的必然選擇。榆林愛國主義教育基地是榆林進行愛國教育的主力陣地，到其基地學習參觀，是深入了解歷史文化、提高愛國情操和愛國精神的必然要求之一，這種要求從某種程度上來說呈現出一定的硬性，尤其是在全黨深入開展干部培訓、群眾路線和愛國主義教育實踐等活動的當下，這無疑為榆林愛國主義教育基地的發展提供了必要保障，為其基地建設注入了充足動力。

3.可替代性低

榆林愛國主義教育基地的區域特征鮮明，從初期黨團組織的創建到革命根據地的建設，從抗日戰爭到黨中央轉戰陜北，到改革開放的現代化建設和生態治理，這塊紅色的熱土上留下的愛國主義教育資源得天獨厚，紅色文化資源和革命傳統精神內涵獨特，有其自身獨有的符號，具有至高無上性和獨一無二性，并且這些獨特的精神文化內涵早已被歷史銘記，深入人心，可替代性極低。

（四）威脅分析(threats)

1.可持續發展壓力

榆林愛國主義教育基地的建設發展不同程度上會對當地脆弱的植被和生態環境造成一定的威脅，對外吸引參觀者會給基地文物古跡、歷史遺跡、生態環境的保存和保護帶來巨大壓力。參觀者的思想道德素質、知識文化水平和環境?；ヒ庾R參差不齊，并非所有來訪者都能在參觀學習的同時注重保護基地文物古跡和生態環境。參觀的人多了，保護力度卻沒跟進加大，必然會導致環境破壞現象猛增。上述這些問題或多或少都會加大榆林愛國主義教育基地的環境保護壓力，影響其可持續發展。

2.管理模式落后壓力

當前，榆林大多數基地管理模式同其他多數愛國主義教育基地有著很多相似之處，仍將自身定位在傳統的管理發展模式上，缺乏創新管理的開拓和對未來發展的整體謀劃。陳舊落后的管理理念和“坐、等、靠”的消極被動發展思想心理，使基地在深入發掘內涵、籌劃發展、外延拓展、避免同質化、獲取資金扶持等工作方面拖拉懈怠，積極性低，基地管理和發展動力明顯不足，嚴重阻礙其發展。

四、榆林愛國主義教育基地建設發展策略探索

運用SWOT分析探索發展策略的基本方法是保持優勢、轉化劣勢、把握機遇、解除威脅、揚長避短、趨利避害、迎接挑戰，并利用各因素之間的相互作用，尋求可供未來選擇的發展戰略。據此，榆林愛國主義教育基地建設發展有以下策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略(見附表 1)。

（一）SO策略

1.享受政策紅利，提高規模效益

抓住各級政府對愛國主義教育基地建設的支持和重視帶來的政策紅利和機遇，充分發揮榆林愛國主義教育基地的自身特點，尋求管理、建設、發展的新突破。改變其原有分散的布局，把以點為主改變為點、線、面相結合，通過集中建設發展，整合優質資源，尋求創新突破，充分發揮榆林愛國主義教育基地的特色優勢，創建更具標準化、規范化的愛國主義教育基地，提高其整體規模效益。

2.充分利用優勢，突出展現價值

榆林愛國主義教育基地疊加政策、區位、資源優勢和政府重視、硬性需求大、可替代性低的機遇，勢必形成基地高速發展效應，推動基地價值作用拓展，從多角度讓參觀者在獲得歷史革命文化知識的同時，提高思想道德修養、愛國情操和愛國精神，加強了對祖國的歸屬感和自豪感，突出展現基地應有的教育價值作用。

（二）WO策略

1.完善基礎設施建設

為提高榆林愛國主義教育基地的接待實力和保障能力，榆林應加快完善基地基礎配套服務設施的建設布展力度，盡早為參觀者提供一個有豐富內涵和價值的參觀學習場所。為此，榆林愛國主義教育基地規劃建設布展應定位于內容豐富、新老結合、設施設備完善的復合型基地。積極完善榆林愛國主義教育基地展館的設施建設，轉變其館內陳列形式，把字畫、書籍、文物、蠟像等實物，按照不同場景類別進行劃分展陳，并加以文字介紹說明；還可以針對參觀者不同的年齡、不同文化層次和實際情況，展陳多個陳列方式，提升愛國主義教育效果。創新展示手段、采用多媒體以及聲、光、電等現代化技術，播放基地紀錄片、宣傳片，對參觀者加以感官刺激；也可以配置一些觸摸屏、3D模擬影像，運用一些VR和AR技術，讓參觀者可以自己動手查閱和親身感受。這不僅解決了展覽的單一呆板還能增強展覽的趣味性，增加參觀者學習的興趣、參與的積極性和體驗感受性，達到愛國主義教育的目的。積極主動打造網絡展館、電子媒體等新方式、快宣傳、低成本型的展覽手段，開拓榆林愛國主義教育建設發展的新平臺。

2.加強服務隊伍建設

榆林愛國主義教育基地應建設一支學歷層次高、專業水平強、政治素質過硬的專業化人才服務隊伍，其中包括建設好領導人員、講解員和志愿者等隊伍。首先，基地管理工作服務水平的高低和領導人員隊伍的建設密不可分。基地在聘用選拔領導管理人員時要注重綜合思想品質較高，政治覺悟、黨性意識較強的管理能力和創新意識突出的人員。其次，組建一支高水平專業化的講解員隊伍，通過他們的能力素質體現基地的服務水平?；刂饕峭ㄟ^陳列展覽向參觀者講述蘊含其中的愛國故事和思想精神，過程比較單調枯燥，因此，就需要講解員用幽默風趣、通俗易懂的語言，帶領參觀者穿越時空、了解感悟基地展覽中蘊含的偉大愛國主義思想精神。最后，要加強志愿者隊伍建設，志愿者隊伍可以由社會愛好人士、院校學生、教授專家等人員組成，他們是基地服務隊伍的儲備軍，是提高基地工作服務水平的有力保證?？傊訌姺贞犖榻ㄔO對基地發展有著重要的意義，榆林各愛國主義教育基地要根據自身發展的實際需要，及時引進培養專業的人才，組建一支專業化、規范化的服務隊伍，不斷提高基地的整體工作服務水平。

3.加大宣傳推廣力度

榆林愛國主義教育基地的發展應緊跟時代發展步伐，充分利用當下各種先進新型的傳播技術和宣傳方式，努力打造立體多平臺宣傳模式來擴大影響力，吸引參觀學習者。首先，要積極開拓和占領網絡陣地，通過打造網上教育交流平臺加大宣傳力度，榆林愛國主義教育基地要建立起自己的官方專題網站平臺或網上展館平臺，打造沒有圍墻、永不閉館的基地。其次，加強媒體的宣傳推廣，充分利用榆林或全國主流報紙、雜志、廣播、電視等傳統傳媒，同時基地要建立自己的QQ、微博、微信公眾號等新媒體開展宣傳，介紹基地簡介、愛國主義教育資源，報道基地活動安排、開展、評價情況和效果，形成規模效應。再次，可以結合榆林愛國主義教育基地自身實際發展需要，拍攝精簡的專題紀錄片、音樂劇、廣播劇、宣傳片等影視資料，在基地專門的視頻播放區域進行滾動循環播放，并通過基地官微、QQ群、官方網站和互聯網傳播宣傳。

（三）ST策略

1.立足優勢，走可持續發展道路

榆林愛國主義教育基地應立足自身優勢，把愛國情操、革命傳統教育與促進地方發展結合起來，在促進基地和地方發展的同時，走可持續道路，確保開發與保護并舉，既注重基地基礎設施建設又重視基地生態環境和文物古跡的保護，認真貫徹落實《環境保護法》和《文物保護發》的相關規定。在具體措施方面基地應適當控制入館人數，加強監管力度，完善參觀指南，建立破壞環境和文物的懲罰措施制度，做好環保指引和宣傳，增加對基地和周邊文物環境的保護的資金投入。

2.完善管理體制，提升管理水平

榆林愛國主義教育基地應從自身實際情況出發，積極探索現代科學管理的新路子，建立完善適合自己基地本土化的管理模式和體制，通過健全完善一系列管理準則和辦法，建立各項具有基地特色的規章制度，堅持橫向管理和縱向管理相結合，把基地管理、建設和使用等各項工作納入條理化、制度化的發展管理軌道中，提升其管理水平和發展活力。

（四）WT策略

榆林愛國主義教育基地應根據自身發展實際，在完善相應的管理規章制度的同時，出臺相關考核辦法，建立起公平公正的基地監管、評價標準和科學明文的制度體系。突出監管、評價的重點，優化考核的形式，采取上下聯動、基地內部互監互評的方式，突出剛性目標，細化考核項目，既重領導評價、更重群眾監督公認；既重具體表現，又重綜合實力；既重完成結果，又重主觀努力過程和客觀條件；既重定量評價考核，又適當進行定性評價等多種方式，形成較為科學、成熟、系統的監管、評價、考核辦法體系，為榆林愛國主義教育基地發展保駕護航。

附表1 榆林愛國主義教育基地建設發展的SWOT分析