美國(guó)海洋和大氣領(lǐng)域政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變及2020 財(cái)年計(jì)劃調(diào)整
——基于NOAA2011—2020 財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算分析

邢文秀，劉大海，許 娟

（1.自然資源部第一海洋研究所，山東青島 266061；2.中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島 266100）

隸屬于美國(guó)商務(wù)部的國(guó)家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）是美國(guó)海洋和氣象領(lǐng)域的科技管理部門(mén)，主要監(jiān)測(cè)海氣變化提供災(zāi)害預(yù)警，供應(yīng)海圖和航圖，開(kāi)展海洋和海岸資源保護(hù)與利用管理，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境需要。NOAA 每年2—3 月份會(huì)公布經(jīng)過(guò)總統(tǒng)審查后的預(yù)算案，盡管這只是NOAA 對(duì)下一財(cái)年相關(guān)工作的總統(tǒng)預(yù)算案并非最終立法預(yù)算，但相關(guān)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)依然能夠有效反映部門(mén)工作方向和重點(diǎn)。通過(guò)NOAA2011—2020《總統(tǒng)預(yù)算》信息的比較分析以及2020 財(cái)年六大直屬機(jī)構(gòu)總統(tǒng)預(yù)算的深度剖析，系統(tǒng)梳理NOAA 工作重心和工作動(dòng)態(tài)，以此考察美國(guó)政府在海洋大氣領(lǐng)域宏觀政策導(dǎo)向的變化和未來(lái)計(jì)劃調(diào)整，為中國(guó)確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。

1 NOAA 職能及組織結(jié)構(gòu)

1.1 NOAA 職能

NOAA 運(yùn)營(yíng)著陸基氣象平臺(tái)、船舶、衛(wèi)星、飛機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)站等構(gòu)成的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，觸角從太陽(yáng)表面延伸到海洋底部，能夠?yàn)橐痪€急救人員、災(zāi)害管理者、武裝部隊(duì)和美國(guó)公民提供及時(shí)準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)和氣象預(yù)警；提早數(shù)天預(yù)測(cè)干旱、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪等惡劣天氣，最大程度降低重大自然災(zāi)害帶來(lái)的損失；對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)最大限度提高捕撈機(jī)會(huì)的漁業(yè)管理，維持健康的漁業(yè)資源；保護(hù)海洋生物資源及其賴以生存的棲息地，開(kāi)展大規(guī)模棲息地整治修復(fù)，維持沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡；收集海上數(shù)據(jù)，發(fā)展和完善海圖制圖工作，促進(jìn)安全高效的海洋和沿海航行，確保個(gè)人和商業(yè)運(yùn)輸?shù)陌踩⒏咝Ш铜h(huán)境友好。

1.2 NOAA 組織結(jié)構(gòu)

NOAA 隸屬于美國(guó)商務(wù)部，由商務(wù)部分管海洋大氣的助理部長(zhǎng)（NOAA 局長(zhǎng)）直接負(fù)責(zé)。除人力、財(cái)務(wù)、國(guó)際事務(wù)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，NOAA 下設(shè)國(guó)家海洋漁業(yè)局，國(guó)家海洋局，海洋及大氣研究中心，國(guó)家氣象局，國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及信息服務(wù)中心，海洋和航空業(yè)務(wù)辦公室等6 個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。這6 個(gè)機(jī)構(gòu)都有其負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目和事務(wù)，在獨(dú)立運(yùn)行的同時(shí)又相互合作，促進(jìn)沿海地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1］（見(jiàn)圖1）。

國(guó)家海洋漁業(yè)局（National Marine Fisheries Service，NMFS）負(fù)責(zé)美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋生物資源和棲息地的保護(hù)和管理，監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)漁業(yè)資源，制定國(guó)家漁業(yè)管理計(jì)劃，保障海產(chǎn)品質(zhì)量安全，為休閑漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供支持，防治與修復(fù)過(guò)度捕撈，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。NMFS 不僅在國(guó)家管轄海域的海洋生物資源管理中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還為國(guó)際海域管理提供科技支持和政策指導(dǎo)。

國(guó)家海洋局（National Ocean Service，NOS）是美國(guó)最綜合的海洋和海岸帶管理機(jī)構(gòu)，具備世界一流的科學(xué)、技術(shù)和管理水平。NOS 主要負(fù)責(zé)海岸調(diào)查、國(guó)家大地測(cè)量、災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)、海岸帶管理、海洋和沿海觀測(cè)等工作，為災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、棲息地恢復(fù)、安全航行、捕撈業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)和沿海能源開(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)信息。

海洋和大氣研究中心（Oceanic & Atmospheric Research，OAR）是NOAA 負(fù)責(zé)提升地球環(huán)境變化認(rèn)知的核心直屬機(jī)構(gòu)。OAR 通過(guò)優(yōu)化預(yù)測(cè)和提升地球演化過(guò)程認(rèn)知水平，整合并推進(jìn)NOAA 的研究，增強(qiáng)NOAA 的業(yè)務(wù)能力和管理能力。OAR 對(duì)海洋酸化、水產(chǎn)養(yǎng)殖、極端天氣、氣候和深海環(huán)境進(jìn)行勘測(cè)和研究，并研發(fā)相關(guān)技術(shù)，直接提升國(guó)家觀測(cè)系統(tǒng)效率或轉(zhuǎn)化為行政管理手段。

國(guó)家氣象局（National Weather Service，NWS）主要職責(zé)是提供美國(guó)及其屬地、鄰近水域和海洋的天氣、水以及氣候預(yù)報(bào)和預(yù)警，以保障生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在致命性天氣條件下，NWS 是美國(guó)唯一權(quán)威的預(yù)警來(lái)源。NWS 每日發(fā)布多種預(yù)報(bào)預(yù)警信息，涉及航空、海洋、火災(zāi)、天氣、氣候、太空天氣、河流、洪水等多個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及信息服務(wù)中心（National Environmental Satellite， Data， and Information Service，NESDIS）提供從衛(wèi)星和其他來(lái)源實(shí)時(shí)獲取的全球環(huán)境數(shù)據(jù)，以提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和生活質(zhì)量。為履行其職責(zé)，NESDIS 采購(gòu)、發(fā)射并管理國(guó)家民用環(huán)境衛(wèi)星，并基于衛(wèi)星的實(shí)時(shí)運(yùn)行管理，開(kāi)展天氣、氣候、海洋、海岸和生態(tài)系統(tǒng)等廣泛領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)發(fā)和發(fā)布基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和信息服務(wù)，影響公眾決策。

海洋和航空業(yè)務(wù)辦公室（Office of Marine and Aviation Operations Overview，OMAO）管理著NOAA各種專業(yè)船只和飛機(jī)，用于收集海洋、大氣、水文和漁業(yè)數(shù)據(jù)，以支持NOAA 航海制圖、漁業(yè)研究等多種環(huán)境和科學(xué)使命。OMAO 也在NOAA 范圍內(nèi)，管理潛水、小型船舶并提供無(wú)人機(jī)系統(tǒng)(UAS)運(yùn)行服務(wù)。此外，在發(fā)生重大環(huán)境災(zāi)害后，其管理的船只和飛機(jī)隨時(shí)待命開(kāi)展緊急災(zāi)害調(diào)查，為公眾提供關(guān)鍵信息［2］。

圖1 NOAA 組織結(jié)構(gòu)

2 美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算編制過(guò)程

美國(guó)政府預(yù)算編制可分為行政預(yù)算過(guò)程和國(guó)會(huì)預(yù)算過(guò)程兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，由行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)關(guān)共享預(yù)算權(quán)。美國(guó)的財(cái)政年度是10 月1 日至下一年度9 月30 日［3］。行政預(yù)算過(guò)程，在每個(gè)預(yù)算年度前18 個(gè)月就開(kāi)始準(zhǔn)備，以2019 財(cái)年預(yù)算為例：2017 年春，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和總統(tǒng)預(yù)算辦公室基于廣泛調(diào)查研究，向總統(tǒng)提交2019 財(cái)年預(yù)算指導(dǎo)方針，總統(tǒng)審查后將2019 財(cái)年預(yù)算總方針下達(dá)政府各部門(mén)。2017 年夏，聯(lián)邦政府各部門(mén)基于工作計(jì)劃將本部門(mén)編制的2019 財(cái)年的預(yù)算請(qǐng)求和證明材料提交白宮管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）審查匯總。OMB 安排專職審核員進(jìn)行預(yù)算審查，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)或與各部門(mén)負(fù)責(zé)人直接面對(duì)面討論，之后提出書(shū)面審核意見(jiàn)，由各部門(mén)重新核定本部門(mén)2019 財(cái)年預(yù)算。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估審核及匯總過(guò)程，OMB 將于2017 年12 月將平衡后匯編形成的綜合性行政預(yù)算草案提交總統(tǒng)。2018 年2 月第一個(gè)星期一之前，總統(tǒng)需審查簽署《總統(tǒng)預(yù)算》（President Budget，PB）并遞交國(guó)會(huì)，同時(shí)《總統(tǒng)預(yù)算》在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)外公布，至此完成行政預(yù)算過(guò)程。之后進(jìn)入國(guó)會(huì)預(yù)算過(guò)程，需經(jīng)過(guò)參眾兩院就《總統(tǒng)預(yù)算》多次審核、聽(tīng)證，形成共同決議案、立法（草案）、完成授權(quán)和撥款法案等三個(gè)主要階段，最后由總統(tǒng)簽署生效成為公法，國(guó)會(huì)預(yù)算編制過(guò)程得以結(jié)束［4］。

3 NOAA 預(yù)算分析及政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

《總統(tǒng)預(yù)算》編制工作在整個(gè)預(yù)算活動(dòng)中占有十分重要的地位，其合理與否直接影響到后續(xù)各環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行。由于美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算編制程序十分規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，且提供了充分的審議、評(píng)估、磋商和協(xié)調(diào)時(shí)間，極大程度上保證了《總統(tǒng)預(yù)算》的規(guī)范性、科學(xué)性、透明性和確切性，往往與最終的撥款法案甚至實(shí)際支出不會(huì)有太大的出入，能夠有效反映部門(mén)工作方向和經(jīng)費(fèi)投向投量。因此，本節(jié)基于每年NOAA 對(duì)外公布的部門(mén)總統(tǒng)預(yù)算案［5］，對(duì)2011—2020 財(cái)年經(jīng)費(fèi)變化及預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分析，以此考察美國(guó)政府在海洋大氣領(lǐng)域宏觀政策導(dǎo)向的變化。

NOAA 總統(tǒng)預(yù)算一般基于內(nèi)部各機(jī)構(gòu)提出的工作計(jì)劃形成直接義務(wù)（Direct Obligations）預(yù)算，直接反映各項(xiàng)活動(dòng)與子活動(dòng)的預(yù)算需求。直接義務(wù)賬戶又分為自由支配賬戶（Discretionary Accounts）和強(qiáng)制賬戶（Mandatory Accounts）兩大賬戶。其中自由支配賬戶由業(yè)務(wù)、研究和設(shè)施賬戶 (Operations， Research， and Facilities；ORF)，采購(gòu)、收購(gòu)和建設(shè)賬 戶（Procurement， Acquisition， and Construction；PAC）以及其他自由賬戶構(gòu)成。強(qiáng)制賬戶主要用于NOAA 運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)基金項(xiàng)目。基于工作計(jì)劃形成的直接義務(wù)預(yù)算需經(jīng)過(guò)金融和轉(zhuǎn)移兩步財(cái)務(wù)調(diào)整，最終得到自由支配撥款預(yù)算額和強(qiáng)制性撥款預(yù)算額（圖2）。從2011—2020 財(cái)年NOAA 總統(tǒng)預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)看，自由支配撥款預(yù)算平均約為直接義務(wù)預(yù)算總額的95%左右，是反映NOAA 工作計(jì)劃的最主要部分（見(jiàn)表1）。

圖2 NOAA 總統(tǒng)預(yù)算主要預(yù)算賬戶及編制流程

基于NOAA 對(duì)外公布的總統(tǒng)預(yù)算案信息，根據(jù)賬戶設(shè)置和機(jī)構(gòu)分類，梳理形成2011—2020 財(cái)年NOAA 總統(tǒng)預(yù)算概況表（表1），并進(jìn)一步繪制整體預(yù)算變化情況圖（圖3）。從總統(tǒng)預(yù)算變化情況看，2011—2020 財(cái)年間，以2016 財(cái)年為界，NOAA 預(yù)算呈現(xiàn)出波動(dòng)上升和持續(xù)大幅下降的兩個(gè)階段性變化趨勢(shì)。2016 財(cái)年以前，鑒于2010 年墨西哥灣漏油事件、美國(guó)西部的持續(xù)干旱、2012 年颶風(fēng)桑迪的破壞性影響、物種滅絕以及不斷變化的北極生態(tài)系統(tǒng)的影響，公眾對(duì)NOAA 科技和服務(wù)的需求可謂空前高漲［6］。加之美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的大力支持，NOAA 預(yù)算總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，2013 財(cái)年，為響應(yīng)奧巴馬政府積極遏制不必要行政開(kāi)支的要求，商務(wù)部尋求在不降低工作成效的情況下提高項(xiàng)目效率的方法，因而2013 財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算出現(xiàn)暫時(shí)性下降。

2016 財(cái)年以后，為了轉(zhuǎn)向更有效的政府管理模式，重新聚焦國(guó)家安全和核心政府職能，NOAA 從2017 財(cái)年開(kāi)始削減預(yù)算，2018 財(cái)年則被大幅度削減，自由支配撥款預(yù)算相對(duì)2017 年減少了大約11 億美元；2019、2020 財(cái)年預(yù)算持續(xù)削減。伴隨預(yù)算的大幅削減，NOAA 面臨著方向性和機(jī)構(gòu)性等多方面的調(diào)整。其中NESDIS、OAR 所負(fù)責(zé)的氣象衛(wèi)星研發(fā)、海洋和大氣研究等領(lǐng)域，2020 財(cái)年直接義務(wù)預(yù)算相比2016 年分別減少38.11%和33.90%，是NOAA 預(yù)算削減的重災(zāi)區(qū)。特朗普政府在“優(yōu)先重建軍隊(duì)”和“政府部門(mén)提效和減少預(yù)算”的總原則下，瞄準(zhǔn)美國(guó)衛(wèi)星經(jīng)費(fèi)、氣候變化這一預(yù)算重頭進(jìn)行削減，并提出NOAA 和商務(wù)部要更多地探索利用市場(chǎng)，購(gòu)買美國(guó)發(fā)達(dá)的商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、利用商業(yè)化的云服務(wù)等，以達(dá)到在收緊預(yù)算的同時(shí)提振美國(guó)高端市場(chǎng)需求的目標(biāo)。NOS、NMFS 近兩年預(yù)算也有明顯削減，除了順應(yīng)政府預(yù)算收緊大趨勢(shì)外，這與美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后采取的一系列政策脫不了干系。2018 年6 月，特朗普發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，廢除奧巴馬2010 年發(fā)布的《關(guān)于海洋、海岸帶與五大湖管理的行政令》，將以“保護(hù)脆弱的海洋環(huán)境”為主的國(guó)家海洋管理政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行ч_(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主的新政策［7］，意味著NOAA 在海洋觀測(cè)、資源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)投入資金的大幅降低。例如，根據(jù)2018—2020 財(cái)年預(yù)算報(bào)告，NOAA 開(kāi)始支持水產(chǎn)養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)海洋的生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對(duì)極端天氣和氣候事件的頻繁出現(xiàn)，以及出于利益相關(guān)者對(duì)更準(zhǔn)確可靠服務(wù)的需求，國(guó)家氣象局（NWS）持續(xù)發(fā)展和改善其天氣、水和氣候產(chǎn)品與服務(wù)，其預(yù)算近些年雖有下降但保持相對(duì)穩(wěn)定。NOAA 船隊(duì)是必要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)履行國(guó)家交付的使命、基本職能和法定任務(wù)至關(guān)重要。為應(yīng)對(duì)船只退役和船隊(duì)能力下降問(wèn)題，NOAA 從2016 財(cái)年開(kāi)始進(jìn)行船隊(duì)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，陸續(xù)開(kāi)展系列研究和勘測(cè)船設(shè)計(jì)、購(gòu)置和建造，這也使得OMAO 總預(yù)算在2016 財(cái)年達(dá)到高峰后，短暫回落并呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。

表1 2011—2020 年NOAA 總統(tǒng)預(yù)算概況表 單位：千美元

圖3 2011—2020 年NOAA 預(yù)算概況及各直屬機(jī)構(gòu)直接義務(wù)預(yù)算變化情況

4 2020 財(cái)年計(jì)劃調(diào)整

NOAA2020 財(cái)年提出約44.7 億美元的自由支配撥款申請(qǐng)，用以支持促進(jìn)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)方面的廣泛目標(biāo)。在預(yù)算削減的背景下，NOAA 預(yù)算將優(yōu)先考慮滿足海洋觀測(cè)和監(jiān)測(cè)、天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的核心職能，為確保NOAA 能夠維持核心職能并對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)做出合理安排，NOAA 做出了削減大量計(jì)劃的艱難選擇，包括外部撥款計(jì)劃、北極研究和海洋觀測(cè)。盡管終止和調(diào)整有關(guān)計(jì)劃對(duì)NOAA 的工作充滿挑戰(zhàn)并且影響深遠(yuǎn)，但隨著NOAA 轉(zhuǎn)向更有效的政府管理模式，重新聚焦國(guó)家安全和核心政府職能，這種計(jì)劃調(diào)整很有必要。

4.1 優(yōu)先事項(xiàng)

4.1.1 優(yōu)先事項(xiàng)一：降低極端天氣和水文事件的影響

美國(guó)平均每年發(fā)生10 000 次雷暴、5 000 次洪水、1 300 次龍卷風(fēng)、兩場(chǎng)大西洋颶風(fēng)，以及大面積的干旱和野火。天氣、水文和氣候事件平均每年造成650人死亡和150 億美元損失。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的1/3（約3 萬(wàn)億美元）對(duì)天氣和氣候都很敏感［8］。推進(jìn)美國(guó)全球建模計(jì)劃（U.S. global modeling program）是NOAA 優(yōu)先級(jí)最高的事項(xiàng)。通過(guò)支持這一優(yōu)先事項(xiàng)，2018 年NOAA 取得諸多重要成就，例如：（1）由于致力于加強(qiáng)決策支持服務(wù)、改進(jìn)風(fēng)暴預(yù)警技術(shù)以及加快信息傳播的速度，NOAA 在2018 年12 月伊利諾伊州爆發(fā)的29 次龍卷風(fēng)中，為公眾贏得平均17min 的應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，超過(guò)原定12min 的目標(biāo)，使得29 次龍卷風(fēng)中死亡人數(shù)為0，僅有23 人受傷；（2）短期天氣模型在2018 年獲得重大升級(jí)，極端天氣和洪水預(yù)測(cè)（從18h 延長(zhǎng)至36h）以及航空預(yù)測(cè)（從21h 延長(zhǎng)至39h）的預(yù)測(cè)期大幅延長(zhǎng)，預(yù)測(cè)區(qū)域也擴(kuò)大到了阿拉斯加；（3）2018 年12 月初，作為NOAA 全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)標(biāo)志之一的Argo 計(jì)劃，以其第200萬(wàn)份海洋溫度和鹽度狀況曲線，創(chuàng)下重大里程碑［9］。Argo 是一個(gè)由3 800 個(gè)自由漂移剖面浮子組成的全球陣列，測(cè)量海洋2 000m 上部的溫度和鹽度。這使人類第一次能夠連續(xù)監(jiān)測(cè)上層海洋的溫度、鹽度和速度，所有數(shù)據(jù)在收集后的數(shù)小時(shí)內(nèi)被轉(zhuǎn)送并公開(kāi)。Argo 計(jì)劃改變了全球海洋的監(jiān)測(cè)能力，提供了幾乎四倍于其他海洋觀測(cè)工具組合的信息，對(duì)海洋天氣預(yù)報(bào)至關(guān)重要。Argo 計(jì)劃還在向深海擴(kuò)展，其深海浮標(biāo)能夠測(cè)量到5.95 km（3.7 英里）的深度，幫助美國(guó)了解大部分未觀測(cè)到的深海［10］。

基于2018 年取得的成就，根據(jù)《2018 國(guó)家綜合干旱信息系統(tǒng)再授權(quán)法案》，2020 財(cái)年NOAA 將提議增加1 232 萬(wàn)美元預(yù)算，創(chuàng)建地球預(yù)測(cè)創(chuàng)新中心（Earth Prediction Innovation Center，EPIC）， 促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到數(shù)值天氣預(yù)報(bào)［11］。EPIC是一個(gè)虛擬中心，其創(chuàng)新性的建模架構(gòu)將把學(xué)術(shù)領(lǐng)域世界級(jí)的科學(xué)家、軟件工程師，以及研發(fā)運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)部門(mén)、合作機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，利用全國(guó)范圍內(nèi)專業(yè)知識(shí)來(lái)加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)，旨在2022 年建立起全球最好的天氣模型，在數(shù)值天氣預(yù)報(bào)方面促使美國(guó)重新獲得國(guó)際領(lǐng)先地位。同時(shí)，推動(dòng)NOAA 下一代全球預(yù)測(cè)系統(tǒng)的改進(jìn)，將天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)范圍拓展到30d。NOAA 最稀疏的實(shí)地監(jiān)測(cè)場(chǎng)地就是海洋，船載觀測(cè)是提升全球預(yù)測(cè)系統(tǒng)能力的最具成本效益的機(jī)會(huì)之一，因此，NOAA2020 財(cái)年提議增加220 萬(wàn)美元用于購(gòu)買船舶觀測(cè)數(shù)據(jù)，以提升熱帶和海洋觀測(cè)預(yù)警能力，以及完善全球天氣模型。這項(xiàng)工作將填補(bǔ)海上預(yù)警的重大數(shù)據(jù)空白，有可能數(shù)量級(jí)的增加船舶數(shù)據(jù)的可用性。

4.1.2 優(yōu)先事項(xiàng)二：最大化海洋和海岸帶資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。2016 年，美國(guó)沿海縣人口超過(guò)1.33 億，占美國(guó)總?cè)丝诘?2%，并每年以0.84%的速度增長(zhǎng)。海岸帶地區(qū)是支撐國(guó)防、漁業(yè)、交通和旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)引擎，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)。NOAA 是美國(guó)政府提升海洋和海岸帶資源經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的引領(lǐng)者。2018 年NOAA 通過(guò)支持這一優(yōu)先事項(xiàng)，取得諸多重要成就，例如：（1）將物理海洋學(xué)實(shí)時(shí)系統(tǒng)（Physical Oceanographic Real-Time System，PORTS）［12］進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用，為更多的美國(guó)海港帶來(lái)了更安全的海上航行服務(wù)。（2）同美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局合作考察，發(fā)現(xiàn)并測(cè)繪一個(gè)長(zhǎng)達(dá)137.1km（85 英里）的深海珊瑚礁，為支撐美國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展拓展了空間。（3）籌集3 430 萬(wàn)美元應(yīng)對(duì)石油泄漏和工業(yè)污染等對(duì)海洋魚(yú)類、野生動(dòng)物、棲息地和娛樂(lè)等公共自然資源造成的影響，并對(duì)美國(guó)公眾做出補(bǔ)償。（4）2018 年佛羅里達(dá)西南部的赤潮范圍達(dá)209.7km（130 英里），給沿岸居民的呼吸系統(tǒng)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，NOAA 及時(shí)做出詳細(xì)預(yù)測(cè)和處理措施，大大降低了有害藻華的不良影響。（5）為減少海產(chǎn)品貿(mào)易逆差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NOAA 實(shí)施了一系列綜合措施，包括擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加就業(yè)；適當(dāng)解除管制措施，減少國(guó)內(nèi)漁業(yè)不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)；啟動(dòng)海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（Seafood Import Monitoring Program，SIMP），打擊非法、未報(bào)告和不受監(jiān)管（IUU）捕魚(yú)和海產(chǎn)品欺詐行為。

基于2018 年取得的成就，2020 財(cái)年NOAA 依然將推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先任務(wù)，以支持總統(tǒng)《關(guān)于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》（EO13840），該行政命令旨在通過(guò)改善可靠海洋數(shù)據(jù)和信息的獲取路徑，來(lái)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。2020 財(cái)年主要投入事項(xiàng)包括：投入400 萬(wàn)美元，建立其第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、集中維護(hù)的無(wú)人系統(tǒng)(Unmanned Systems，UxS)操作計(jì)劃，為無(wú)人海上系統(tǒng)和無(wú)人飛機(jī)系統(tǒng)提供必要的操作支持，增強(qiáng)NOAA 資源和數(shù)據(jù)服務(wù)能力；投入500 萬(wàn)美元，為國(guó)家海洋伙伴項(xiàng)目（National Oceanographic Partnership Program，NOPP）建立一個(gè)專門(mén)的資金來(lái)源，引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織資金的有效配置，并在海洋勘探、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋廢棄物等領(lǐng)域?yàn)镹OPP提 供 額 外 資 助。NOPP 是1996 年9 月23 日 經(jīng) 第104-201號(hào)公法通過(guò)而設(shè)立的，目的是建立和開(kāi)展“政產(chǎn)學(xué)研”間的數(shù)據(jù)、資源、教育和通信領(lǐng)域的伙伴合作，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和強(qiáng)化國(guó)家的海洋事業(yè)。隨著越來(lái)越多的社會(huì)資金投入到該項(xiàng)目里，NOPP 已發(fā)展成為企業(yè)、非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與聯(lián)邦海洋研究和教育項(xiàng)目的獨(dú)特催化劑；為區(qū)域海洋數(shù)據(jù)門(mén)戶建設(shè)增加400 萬(wàn)美元投入，旨在更好地為美國(guó)沿海各州和海洋管理決策提供數(shù)據(jù)信息；根據(jù)《2018 拯救海洋法案》（Save Seas Act of 2018）授權(quán)，開(kāi)展海洋廢棄物源頭防治計(jì)劃，保障野生動(dòng)物、航行安全和人類健康；為減少海產(chǎn)品貿(mào)易逆差，美國(guó)未來(lái)10 年將大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，NOAA2020 財(cái)年將繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作：完善海水養(yǎng)殖許可；做好養(yǎng)殖設(shè)施選址；推進(jìn)水產(chǎn)科學(xué)研究；審查現(xiàn)行條例，做好立改廢釋工作；推進(jìn)SIMP，加強(qiáng)對(duì)IUU 捕魚(yú)和海產(chǎn)品欺詐行為的管控和調(diào)查工作，旨在為美國(guó)漁民營(yíng)造一個(gè)更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保美國(guó)國(guó)內(nèi)漁業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3 優(yōu)先事項(xiàng)三：空間創(chuàng)新

自從1970 年第一顆衛(wèi)星發(fā)射運(yùn)行以來(lái)，衛(wèi)星觀測(cè)一直是NOAA 的核心任務(wù)。當(dāng)前，NOAA 依賴衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)地球和太空天氣，海洋和海岸線變化，以及區(qū)域和全球氣候。NOAA 最近對(duì)未來(lái)的衛(wèi)星空間架構(gòu)，即NOAA 衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)和體系結(jié)構(gòu)（NOAA Satellite Observing System and Architecture，NSOSA）開(kāi)展深入研究分析，倡議NOAA 必須努力創(chuàng)新、更多采用新技術(shù)、發(fā)展更廣泛的伙伴關(guān)系，使整個(gè)架構(gòu)靈活適應(yīng)不斷變化的需求、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以更好的履行職責(zé)。國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到NSOSA 的重要性，將該項(xiàng)目納入《2018國(guó)家綜合干旱信息系統(tǒng)再授權(quán)法案》（公法115-423）。NOAA 基于NSOSA 的空間創(chuàng)新倡議將為滿足天氣預(yù)報(bào)任務(wù)所需的下一代衛(wèi)星架構(gòu)提供決策依據(jù)，是確保空間觀測(cè)連續(xù)性的關(guān)鍵步驟。高性能操作空間裝備開(kāi)發(fā)和部署所需時(shí)間是10 ～15年。NOAA 必須在2027—2032 年內(nèi)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)星進(jìn)行在軌補(bǔ)給，以將觀測(cè)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，因此相關(guān)后續(xù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)必須馬上啟動(dòng)。NOAA2020財(cái)年開(kāi)始執(zhí)行NSOSA，2020 財(cái)年預(yù)算顯示NOAA 將通過(guò)更多地使用新技術(shù)、研發(fā)小型衛(wèi)星以及擴(kuò)展合作伙伴來(lái)實(shí)現(xiàn)NSOSA 最初步驟，滿足觀測(cè)任務(wù)需求。主要投入事項(xiàng)包括：初始投入226.8 萬(wàn)美元，建立與NASA、其他機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門(mén)的合作伙伴關(guān)系；投入1 000 萬(wàn)美元，探索從地球靜止軌道開(kāi)展觀測(cè)的新方法；投入500 萬(wàn)美元，購(gòu)買商業(yè)性的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）數(shù)據(jù)。

4.2 直屬機(jī)構(gòu)主要計(jì)劃調(diào)整

4.2.1 國(guó)家海洋局（NOS）

國(guó)家海洋局（NOS）2020 財(cái)年提出39 155.1 萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求，其預(yù)算優(yōu)先考慮核心職能：海圖繪制、海洋觀測(cè)和定位數(shù)據(jù)收集、生態(tài)科學(xué)與監(jiān)測(cè)、響應(yīng)和恢復(fù)、海洋廢棄物源頭防治。為保障核心職能經(jīng)費(fèi)需求，NOS 壓減諸多外部撥款計(jì)劃，但繼續(xù)為合作伙伴提供國(guó)家層面的協(xié)調(diào)和技術(shù)援助。

（1）導(dǎo)航、觀測(cè)和定位活動(dòng)。鑒于通過(guò)美國(guó)水域的交通量和美國(guó)海港的進(jìn)出口價(jià)值預(yù)計(jì)到2021年翻番，并且在2030 年之后再次翻番［13］，因此精確海圖的重要性將大為增加。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，NOAA2020 財(cái)年預(yù)算繼續(xù)投資近2 億美元用于水文調(diào)查、海圖繪制、測(cè)繪及相關(guān)工作。其中，在海圖繪制上：NOAA 調(diào)查并繪制延伸至離海岸線200 英里的美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重要航行水域的航線圖，計(jì)劃2022 年財(cái)年完成自動(dòng)航海制圖系統(tǒng)Ⅱ的開(kāi)發(fā)；在海洋觀測(cè)方面，NOS 主要通過(guò)開(kāi)展潮汐海流數(shù)據(jù)項(xiàng)目和綜合海洋觀測(cè)系統(tǒng)（Integrated Ocean Observing System，IOOS）兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)鍵海洋學(xué)觀測(cè)和預(yù)報(bào)。IOOS 是一個(gè)由聯(lián)邦和非聯(lián)邦觀測(cè)設(shè)備組成的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，NOAA 通過(guò)合作協(xié)議支持IOOS 區(qū)域組織的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、資本項(xiàng)目和傳感技術(shù)更新，IOOS 區(qū)域組織根據(jù)聯(lián)邦協(xié)調(diào)建設(shè)計(jì)劃部署相關(guān)觀測(cè)設(shè)施。在預(yù)算削減背景下，為保障核心項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，NOAA2020財(cái)年削減部分外部撥款計(jì)劃，主要包括削減經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)美元，終止區(qū)域地理空間建模資助計(jì)劃；在區(qū)域觀測(cè)系統(tǒng)上削減1 905.6 萬(wàn)美元的預(yù)算，減少對(duì)11個(gè)IOOS 區(qū)域性組織的撥款，轉(zhuǎn)而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)向這11 個(gè)區(qū)域性組織提供財(cái)政援助，也就意味著在預(yù)算減少的情況下IOOS 區(qū)域組織面臨著更大的生存壓力。

（2）海岸科學(xué)與評(píng)估。NOS 下設(shè)國(guó)家海洋海岸帶科學(xué)中心、響應(yīng)和恢復(fù)辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施海岸科學(xué)與評(píng)估工作。NOS 2020 財(cái)年提議削減2 366.4 萬(wàn)美元，終止對(duì)國(guó)家海洋海岸帶科學(xué)中心的資助，但會(huì)在其他辦公室保留一定人員，為其核心研究領(lǐng)域（有害藻華、厭氧菌預(yù)測(cè)和預(yù)防，生境和物種預(yù)測(cè)，海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖選址方法和技術(shù)研究）繼續(xù)提供880 萬(wàn)美元支持。NOS 增加預(yù)算710 萬(wàn)美元，以支撐海洋廢棄物防治這一核心職能，制定海洋廢棄物源頭防治方案。

（3）海洋海岸帶管理和服務(wù)。NOS 海岸管理辦公室依據(jù)美國(guó)1972 年《海岸帶管理法》，通過(guò)國(guó)家海岸帶管理項(xiàng)目和國(guó)家河口研究保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，為志愿參與的海岸州提供保護(hù)、恢復(fù)以及政策指導(dǎo)和技術(shù)援助。目前，共34 個(gè)志愿州通過(guò)實(shí)施海岸帶管理項(xiàng)目平衡了全國(guó)約99 082km 海岸線的保護(hù)與利用需求。國(guó)家河口研究保護(hù)區(qū)系統(tǒng)形成了由全國(guó)29 個(gè)獨(dú)特河口保護(hù)區(qū)組成的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)了超過(guò)5 260km2的河口土地和水域。2020 財(cái)年，NOAA 提議削減經(jīng)費(fèi)7 550 萬(wàn)美元，取消海岸帶管理補(bǔ)助金。此前，各州和相關(guān)受資助者使用這些補(bǔ)助金開(kāi)展了海岸帶規(guī)劃、棲息地保護(hù)和修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、公眾親水、海濱城市發(fā)展、港口振興等諸多活動(dòng)。接下來(lái)，NOAA 將繼續(xù)通過(guò)支持各州管理計(jì)劃的實(shí)施、聯(lián)邦一致性審查和提供技術(shù)援助來(lái)支持各州參與國(guó)家海岸帶管理項(xiàng)目。NOAA 還提議削減預(yù)算2 700 萬(wàn)美元，取消聯(lián)邦政府向各州提供的運(yùn)行和管理國(guó)家河口研究保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的資助，但NOAA 將為那些選擇使用州資金繼續(xù)運(yùn)行河口保護(hù)區(qū)的州政府提供國(guó)家層面的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。

4.2.2 國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）

國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）2020 財(cái)年提出84 267萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求，繼續(xù)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工貿(mào)易以降低海產(chǎn)品外貿(mào)逆差。2020 財(cái)年，NOAA將推進(jìn)科學(xué)能力的提升，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)許可準(zhǔn)入和管理制度等關(guān)鍵行業(yè)發(fā)展瓶頸。預(yù)算還計(jì)劃放松管制以減輕產(chǎn)業(yè)和漁民負(fù)擔(dān)。在進(jìn)口方面，NOAA 將加強(qiáng)執(zhí)法和海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)察，以強(qiáng)化非法海產(chǎn)品的可追溯性。

（1）漁業(yè)科學(xué)與管理。評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作是漁業(yè)管理的支柱，能夠有效保障NOAA 海洋漁業(yè)管理在最大限度提高捕撈機(jī)會(huì)的同時(shí)保持漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識(shí)到漁業(yè)科學(xué)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵性，NOAA2020 財(cái)年預(yù)算將繼續(xù)資助漁業(yè)資源評(píng)估，改進(jìn)評(píng)估方法，擴(kuò)大評(píng)估范圍，為區(qū)域和地方漁業(yè)管理決策提供技術(shù)支持。NOAA 2020 財(cái)年還將通過(guò)支持海水養(yǎng)殖繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品生產(chǎn)提供資助。目前，美國(guó)超過(guò)85%的海產(chǎn)品來(lái)自進(jìn)口，其中一半以上產(chǎn)自國(guó)外的水產(chǎn)養(yǎng)殖。依賴進(jìn)口使?jié)撛诘暮．a(chǎn)品工作機(jī)會(huì)流失海外，并對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。美國(guó)擁有世界第二大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量卻僅排名全球第17 位，在安全和可持續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域具有巨大的待開(kāi)發(fā)潛力。鑒于野生魚(yú)類資源達(dá)到或接近最高收獲水平，增加海產(chǎn)品供應(yīng)的最大機(jī)會(huì)來(lái)自國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖。為此，水產(chǎn)業(yè)呼吁NOAA 采取措施幫助挖掘這一潛力的需求日益迫切。NOAA 2020 財(cái)年預(yù)算在國(guó)家海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃中投入1 300.5 萬(wàn)美元，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖科學(xué)研究，提高海水養(yǎng)殖管理部門(mén)的監(jiān)管效率，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)可持續(xù)的海水養(yǎng)殖實(shí)踐。

（2）資源保護(hù)科學(xué)與管理。NOAA2020 財(cái)年提議削減400 萬(wàn)美元預(yù)算，取消對(duì)John H. Prescott 海洋哺乳動(dòng)物救援基金項(xiàng)目的資助。隨著這一削減，聯(lián)邦層面將沒(méi)有任何資金為海洋哺乳動(dòng)物擱淺組織提供競(jìng)爭(zhēng)性資助，以拯救、恢復(fù)或調(diào)查生病或受傷的海洋哺乳動(dòng)物。盡管海洋哺乳動(dòng)物擱淺組織成員仍然可以使用私人基金繼續(xù)推進(jìn)工作，但取消對(duì)該項(xiàng)目的資助必將使得NOAA 從海洋哺乳動(dòng)物擱淺組織所獲數(shù)據(jù)和資源的大幅減少，不利于NOAA 建立海洋哺乳動(dòng)物健康與海洋生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系。

（3）棲息地保護(hù)與恢復(fù)。為提升棲息地保護(hù)與修復(fù)的效果，努力造福漁業(yè)、海岸和海洋生物、海岸社區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NOAA 制定了生境藍(lán)圖（Habitat Blueprint）［14］準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)內(nèi)外部合作、實(shí)施獲取多重利益的生境保護(hù)、工作聚焦在能產(chǎn)生最大影響的地方。在漁業(yè)棲息地修復(fù)上NOAA2020 財(cái)年提議削減1 925 萬(wàn)美元預(yù)算，減少地面棲息地修復(fù)項(xiàng)目（如濕地、河流、珊瑚礁和牡蠣），這將對(duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源保護(hù)和恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)健康和海岸社區(qū)發(fā)展帶來(lái)一定的不利影響。因此，NOAA 將在資源允許的情況下，繼續(xù)為各州、部落、地方社區(qū)以及其他項(xiàng)目和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支持和政策指導(dǎo)。

4.2.3 海洋和大氣研究中心（OAR）

OAR2020 財(cái)年提出33 514.9 萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求，優(yōu)先保障其核心職能，并適當(dāng)削減了外部撥款計(jì)劃。OAR 將繼續(xù)為保障人身安全、管理自然資源和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

（1）氣候研究。NOAA2020 財(cái)年氣候競(jìng)爭(zhēng)性研究項(xiàng)目共削減預(yù)算達(dá)6 000 多萬(wàn)美元，終止區(qū)域綜合科學(xué)和評(píng)估計(jì)劃，減少NOAA 對(duì)合作研究所、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室和其他合作伙伴的競(jìng)爭(zhēng)性研究資助。提議取消北極研究，削減相關(guān)經(jīng)費(fèi)共374.5 萬(wàn)美元，終止北極海冰建模和預(yù)測(cè)的改進(jìn)研究，終止北極生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)脆弱性的建模分析、北極海水酸化等多種北極研究產(chǎn)品，壓縮OAR 與其他NOAA 部門(mén)在相關(guān)北極項(xiàng)目的資助力度。

（2）天氣和空氣化學(xué)研究。OAR 的天氣研究項(xiàng)目多是協(xié)作和橫向組織的，因此通常會(huì)有多個(gè)計(jì)劃來(lái)提供資助。主要研究活動(dòng)包括：1）龍卷風(fēng)強(qiáng)風(fēng)暴研究/相控陣?yán)走_(dá)：OAR 正致力于將天氣預(yù)報(bào)模型信息與雙極化雷達(dá)觀測(cè)相結(jié)合，以更好地判定降水類型和密度，以及增加識(shí)別冰雹大小和探測(cè)龍卷風(fēng)碎片的能力。推進(jìn)相控陣?yán)走_(dá)研發(fā)，將掃描天氣系統(tǒng)的時(shí)間從4 ～5min 縮短到1min 以內(nèi)，以提供更早的天氣預(yù)報(bào)。2）預(yù)報(bào)員與研究人員合作計(jì)劃：研究人員和預(yù)報(bào)員共同在NOAA 公害性天氣試驗(yàn)臺(tái)開(kāi)發(fā)、測(cè)試和評(píng)估最新雷達(dá)衛(wèi)星技術(shù)、決策支持系統(tǒng)以及天氣預(yù)報(bào)模型，促進(jìn)研究成果高效轉(zhuǎn)化為預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)品。3）早期預(yù)警：OAR 正努力將高分辨率衛(wèi)星與雷達(dá)數(shù)據(jù)結(jié)合到一套分析方法中，使計(jì)算機(jī)模型能夠在特定災(zāi)害天氣形成的30 ～60min 前，做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，以使決策者有時(shí)間采取更有效的行動(dòng)來(lái)減少傷亡。4）提升洪水和干旱預(yù)測(cè)。5）空氣化學(xué)分析：通過(guò)對(duì)汞、氮和其他化合物的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，來(lái)評(píng)估排放控制政策的有效性。NOAA2020 財(cái)年在天氣和化學(xué)研究上減少了3 411.1 萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求，主要做出以下調(diào)整：關(guān)閉空氣資源實(shí)驗(yàn)室，終止對(duì)該實(shí)驗(yàn)室在空氣化學(xué)、汞沉積和有害物質(zhì)擴(kuò)散方面的經(jīng)費(fèi)支持，以為其他優(yōu)先項(xiàng)目提供資助；暫時(shí)終止機(jī)載相控陣?yán)走_(dá)研發(fā)項(xiàng)目，促使有限資源優(yōu)先保障高影響災(zāi)害天氣關(guān)鍵技術(shù)，例如山洪暴發(fā)、雷暴和颶風(fēng)的預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)。

（3）海洋、海岸和五大湖研究。NOAA 在海洋、海岸和五大湖研究做出了以下調(diào)整：取消自動(dòng)水下航行器（Autonomous Underwater Vehicle， AUV）演示試驗(yàn)臺(tái)，放慢評(píng)估海洋觀測(cè)新產(chǎn)品的速度；終止國(guó)家海洋補(bǔ)助金學(xué)院計(jì)劃，來(lái)自300 多個(gè)機(jī)構(gòu)超過(guò)3 000 多名科學(xué)家、研究人員、學(xué)生和外部專家將失去NOAA 海洋基金的資助；降低對(duì)海洋未知地區(qū)的測(cè)繪和勘探力度；減少對(duì)海洋綜合酸化項(xiàng)目的資助等。有限資源條件下，NOAA 將優(yōu)先考慮能夠?qū)?guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康有重大影響的活動(dòng)。

4.2.4 國(guó)家氣象局（NWS）

NOAA 在2020 財(cái)年為NWS 提出了108 187.4 萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求，重點(diǎn)專注于NWS 的核心任務(wù)，即提供天氣、水、氣候預(yù)報(bào)和預(yù)警，推進(jìn)美國(guó)成為一個(gè)氣象有備的國(guó)家（Weather-Ready Nation，WRN），幫助美國(guó)公眾最好地準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)極端天氣事件。

（1）觀測(cè)。NWS 通過(guò)運(yùn)行高空觀測(cè)計(jì)劃獲取地球氣象數(shù)據(jù)垂直剖面圖；運(yùn)行雷達(dá)觀測(cè)項(xiàng)目獲取云和降水的氣象數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)風(fēng)暴的嚴(yán)重程度；運(yùn)行地表觀測(cè)項(xiàng)目獲取地球表面的氣象數(shù)據(jù)；運(yùn)行海洋觀測(cè)項(xiàng)目提供海洋和海岸帶實(shí)時(shí)氣象、海洋和氣候數(shù)據(jù)。NOAA2020 財(cái)年共提議削減地面和海洋觀測(cè)經(jīng)費(fèi)1 400 萬(wàn)美元，其中在地表觀測(cè)項(xiàng)目領(lǐng)域，縮小國(guó)家中尺度氣象網(wǎng)項(xiàng)目觀測(cè)范圍和領(lǐng)域，從原來(lái)50 個(gè)州的地理觀測(cè)范圍縮小到最容易受到龍卷風(fēng)和惡劣天氣影響的州，并將觀測(cè)對(duì)象限制在地面氣象觀測(cè)和閃電觀測(cè)。在海洋觀測(cè)項(xiàng)目領(lǐng)域，由于海嘯是低概率、高影響事件，NOAA 確保最有效地履行職責(zé)的前提下，在項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)上做出艱難抉擇，維持全套深水海嘯評(píng)估和報(bào)告設(shè)施，以支持海嘯任務(wù)，但將移除210 個(gè)NOAA 水位觀測(cè)網(wǎng)站中的17 個(gè)，終止對(duì)同樣支持海嘯任務(wù)的NOAA 水位觀測(cè)網(wǎng)以及美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地震網(wǎng)的支持。

（2）中央處理。中央處理是NWS 氣象預(yù)測(cè)的第二個(gè)步驟，NWS 將從觀測(cè)活動(dòng)中獲取的數(shù)據(jù)以可用形式交付給國(guó)家氣象局的建模人員和氣象學(xué)家。中央處理活動(dòng)主要包括管理天氣和氣象超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)、高級(jí)天氣交互處理系統(tǒng)、高級(jí)水文預(yù)測(cè)系統(tǒng)、社區(qū)水文預(yù)測(cè)系統(tǒng)以及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些共同確保了從氣象觀測(cè)、處理到氣象產(chǎn)品應(yīng)用這一工作流程的順暢有序。NOAA 要求增加預(yù)算對(duì)高級(jí)天氣交互處理系統(tǒng)進(jìn)行周期性設(shè)備更新，防止硬件故障和組件退化；由于新型信息技術(shù)的交付使用使得天氣預(yù)報(bào)中心效率提升，NOAA2020 財(cái)年將在區(qū)域應(yīng)用開(kāi)發(fā)和集成團(tuán)隊(duì)上削減1 010 萬(wàn)美元預(yù)算；NOAA 提議減緩高級(jí)水文預(yù)測(cè)系統(tǒng)的服務(wù)拓展，削減200 萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，終止水文綜合預(yù)測(cè)服務(wù)（Hydrologic Ensemble Forecast Service， HEFS）的 研發(fā)和應(yīng)用。HEFS 通過(guò)在全時(shí)間尺度上理解水文預(yù)測(cè)的不確定范圍，提高了降水、氣溫和流速綜合預(yù)報(bào)的可靠性，使得相關(guān)決策更加科學(xué)明智。

（3）分析、預(yù)測(cè)和支持。分析、預(yù)測(cè)和支持活動(dòng)是通過(guò)專業(yè)知識(shí)促進(jìn)觀測(cè)數(shù)據(jù)和模型輸出結(jié)果轉(zhuǎn)化為預(yù)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品，以及為國(guó)家提供決策支持服務(wù)。在分析、預(yù)測(cè)和支持領(lǐng)域，NOAA 2020 財(cái)年提議削減1 100 萬(wàn)美元預(yù)算，計(jì)劃將位于夏威夷的太平洋海嘯預(yù)警中心與位于阿拉斯加的國(guó)家海嘯預(yù)警中心合并，通過(guò)運(yùn)作一個(gè)中心保持海嘯核心預(yù)測(cè)和預(yù)警能力；削減預(yù)算180.6 萬(wàn)美元，終止NOAA 航空科學(xué)研發(fā)以及R2O（Research to Operations）轉(zhuǎn)化工作，僅維持當(dāng)前水平的航空天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）傳播。向美國(guó)公眾傳達(dá)預(yù)警和預(yù)測(cè)的能力對(duì)于保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。NWS 的傳播經(jīng)費(fèi)主要支持NOAA 氣象廣播計(jì)劃和綜合傳播計(jì)劃（Integrated Dissemination Program， IDP）。在綜合傳播計(jì)劃上，NOAA2020 財(cái)年提議增加223 萬(wàn)美元的預(yù)算，用于資助馬里蘭州大學(xué)和科拉多州博爾德的IDP 操作程序的升級(jí)和強(qiáng)化。IDP 能夠提供可擴(kuò)展、強(qiáng)健、安全和共享的IT 基礎(chǔ)設(shè)施，能確保在關(guān)鍵天氣事件期間的彈性和可靠性。

（5）科技一體化。NWS 識(shí)別并轉(zhuǎn)化新的科學(xué)理念和技術(shù)，改進(jìn)預(yù)警、預(yù)測(cè)和決策支持服務(wù)水平，推進(jìn)氣象有備國(guó)家（Weather-Ready Nation）建設(shè)。在預(yù)算削減的背景下，為保障相關(guān)項(xiàng)目的核心經(jīng)費(fèi)需求，NOAA 做出了如下調(diào)整：削減經(jīng)費(fèi)500 萬(wàn)美元，擬終止NWS 實(shí)施《消費(fèi)者選擇替代制度分配損失法》（Consumer Option for an Alternative System To Allocate Losses Act， COASTAL Act）的相關(guān)工作，尋求在現(xiàn)有資源條件下對(duì)該法案的推進(jìn)。COASTAL Act 于2012年6 月簽署通過(guò)，目的是在受災(zāi)損失不明確的情況下，更好地識(shí)別風(fēng)與水兩個(gè)致災(zāi)因素的損害貢獻(xiàn)，以降低聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）國(guó)家洪澇保險(xiǎn)項(xiàng)目的成本。COASTAL Act 要求NOAA 在美國(guó)遭受破壞性熱帶氣旋襲擊后，進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)暴后評(píng)估，表明熱帶氣旋影響區(qū)域內(nèi)給定位置破壞性風(fēng)和水的強(qiáng)度和時(shí)間。若評(píng)估結(jié)果被NOAA 認(rèn)證超過(guò)90%的準(zhǔn)確度，則結(jié)果被輸入FEMA 管理公式，以確定相關(guān)損失在風(fēng)和水之間的分配比例；提議削減600 萬(wàn)美元預(yù)算，減少對(duì)國(guó)家水模型的資助，推遲國(guó)家水模型升級(jí)工作。2016 財(cái)年，NOAA 推出首個(gè)可操作的水模型，標(biāo)志著洪水預(yù)報(bào)的巨大改進(jìn)。預(yù)算削減背景下，NOAA 將繼續(xù)向公眾和管理部門(mén)提供有價(jià)值的河流預(yù)報(bào)指導(dǎo)。

（6） 系 統(tǒng) 采 購(gòu)。 下 一 代 天 氣 雷 達(dá)（Next Generation Weather Radar， NEXRAD）使用期延長(zhǎng)計(jì)劃。NEXRAD 是商務(wù)部與國(guó)防部、運(yùn)輸部的三方項(xiàng)目，于20 世紀(jì)90 年代中期投入使用，最初設(shè)計(jì)使用壽命為20 年，盡管該系統(tǒng)已接近使用終期，但離聯(lián)邦政府全面部署新一代天氣雷達(dá)還有大約20 ～25年的時(shí)間。因此，NWS 于2015 財(cái)年啟動(dòng)使用期延長(zhǎng)計(jì)劃，采取系列技術(shù)更新工作，維持NEXRAD 的可用性，延長(zhǎng)壽命15 年，直到當(dāng)前系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)被重新替換。2020 財(cái)年，NOAA 將在延長(zhǎng)計(jì)劃上削減經(jīng)費(fèi)237.9 萬(wàn)美元，總計(jì)投入1 875 萬(wàn)美元，計(jì)劃維修22個(gè)發(fā)射機(jī)底座，重建30 個(gè)基座，翻新50 個(gè)雷達(dá)站等。

4.2.5 國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及信息服務(wù)中心（NESDIS）

NESDIS2020 財(cái)年提出147 271.1 萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求，將繼續(xù)支持極軌衛(wèi)星和地球同步衛(wèi)星項(xiàng)目以及增加商業(yè)數(shù)據(jù)購(gòu)買。

（1）環(huán)境衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)。NOAA 2020 財(cái)年預(yù)算繼續(xù)把開(kāi)發(fā)新一代極軌衛(wèi)星放在優(yōu)先位置，以維持強(qiáng)大的天氣預(yù)報(bào)能力，同時(shí)還對(duì)下一代氣象衛(wèi)星系統(tǒng)做出規(guī)劃。NOAA 2020 財(cái)年提議在新一代極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)中投入87 799.1 萬(wàn)美元，該系統(tǒng)將為NOAA 的數(shù)字氣象預(yù)報(bào)模型提供原始數(shù)據(jù)。NOAA于2017 年11 月成功發(fā)射NOAA -20 號(hào)，改變了氣象預(yù)報(bào)的規(guī)則，來(lái)自該衛(wèi)星的數(shù)據(jù)將用于提早數(shù)天預(yù)測(cè)颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪等惡劣天氣，并評(píng)估干旱、森林火災(zāi)、惡劣空氣質(zhì)量和有害沿海水域等環(huán)境危害。NOAA 還將投資4 083.8 萬(wàn)美元用于GOES - R系列地球同步環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)、維持和開(kāi)發(fā)，探索基于地球靜止軌道的連續(xù)監(jiān)測(cè)和跟蹤方法，以更好的滿足公眾對(duì)高質(zhì)量、及時(shí)、準(zhǔn)確天氣預(yù)報(bào)的需求。

（2）國(guó)家環(huán)境信息中心運(yùn)營(yíng)。NOAA 的國(guó)家環(huán)境信息中心管理全球最重要的環(huán)境信息檔案，包括海洋、大氣和地球物理領(lǐng)域全面的歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與信息。NOAA2020 財(cái)年提議削減365 萬(wàn)美元，降低區(qū)域氣候中心項(xiàng)目支持力度。在預(yù)算持續(xù)削減的背景下，NOAA 將尋求最好的方法為當(dāng)?shù)亍⒅荨^(qū)域和國(guó)家決策者和用戶提供氣候數(shù)據(jù)、信息和智力支撐。

4.2.6 海洋和航空辦公室（OMAO）

OMAO 2020 財(cái)年提出35 494.5 萬(wàn)美元的預(yù)算請(qǐng)求以支持船隊(duì)建設(shè)、飛機(jī)運(yùn)營(yíng)，以及海上和空中的數(shù)據(jù)收集。目前，NOAA 船隊(duì)包括16 艘研究和調(diào)查船，占聯(lián)邦海洋學(xué)船隊(duì)的50%。NOAA 的船只是必要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，每年開(kāi)展100 多項(xiàng)對(duì)國(guó)家安全、公共安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的任務(wù)。但是NOAA 有8 艘船舶目前已超過(guò)其設(shè)計(jì)使用壽命，并將于2028 年退役，NOAA 船隊(duì)在不調(diào)整資本結(jié)構(gòu)的情況下面臨能力下降的問(wèn)題。因此，NOAA 于2016 財(cái)年啟動(dòng)船隊(duì)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，2020 財(cái)年將繼續(xù)投資7 500 萬(wàn)美元用于調(diào)整船隊(duì)資本結(jié)構(gòu)，支持第二艘 A 級(jí)船舶建造，還將進(jìn)一步規(guī)劃B 級(jí)和C 級(jí)船舶。

5 結(jié)語(yǔ)

由于美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)總統(tǒng)特朗普為增加國(guó)民就業(yè)機(jī)會(huì)提出把海洋開(kāi)發(fā)放在首位，推行促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策。NOAA 預(yù)算自2017 財(cái)年就呈現(xiàn)一個(gè)明顯的遞減趨勢(shì)，在2018—2020 財(cái)年更是做出考慮政府核心職能，削減大量計(jì)劃的抉擇，

其中包括完全取消為一些最普遍、最成功的項(xiàng)目提供資助，例如“國(guó)家海洋補(bǔ)助金學(xué)院計(jì)劃”、“海岸帶管理項(xiàng)目”和“國(guó)家河口研究保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”等以及在海洋觀測(cè)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)活動(dòng)上削減了大量預(yù)算。由于資金投入不足，NOAA 不得不在某些項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)之間做出選擇，削減或終止部分活動(dòng)，這將對(duì)美國(guó)海洋資源和沿海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及以科學(xué)為基礎(chǔ)的海洋管理工作帶來(lái)直接的沖擊。盡管NOAA 的預(yù)算減少，但作為美國(guó)管理海洋與大氣的一個(gè)科技部門(mén)，NOAA 接下來(lái)將與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的技術(shù)和工具以滿足美國(guó)公眾的需求，因此其在海洋與大氣科技方面的重要性仍然不言而喻，需要我們持續(xù)關(guān)注并做好相應(yīng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。