我國農用地污染風險防控與修復利用

文陳同斌 楊軍 鄭國砥 中國科學院地理科學與資源研究所

土壤，是地球的皮膚，是植物生長、農業生產和人類生存的基礎。土壤污染風險防控，與民眾生活質量息息相關。農田土壤一旦受到污染，我們的食物供應，我們的食品安全、我們的環境質量、我們的生態安全都將受到威脅。

不容忽視的是，土壤污染具有隱蔽性、不可逆性，且“潛伏期”長，修復困難。

為了建設美麗中國，為了建設小康社會，我國政府和公眾持續關注土壤環境健康問題。近年來，中央一號文件多次將污染土壤修復作為全國的一項大事。2020年2月5日，中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》由新華社受權發布。今年的一號文件仍高度重視農村生態環境問題，明確提出穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。

我國農用地污染現狀堪憂

農用地重金屬污染會導致農產品衛生學指標不達標，而且作為二次污染源，在高強度農業活動下，土壤中重金屬容易通過水土流失隨地表徑流進入下游水體，威脅下游飲用水安全。

農用地土壤污染影響農村經濟發展，增加了地方扶貧攻堅難度。尤其是一些礦區和冶煉廠周邊農用地，這部分區域土壤重金屬污染嚴重，農產品由于重金屬超標問題無法進入市場銷售，農民失去基本收入來源。當前，我國農村勞動力資源流失嚴重，青壯年勞動力進入城市務工，農村只剩下老人。這部分留守人員除了正常的農業生產技能，并不具備其他謀生技能，經濟來源渠道單一。農用地土壤污染導致相關農業經濟受損，尤其是一些污染區的新產業尚未形成，增加了地方扶貧攻堅難度。

農用地土壤污染容易引發群體事件，激化社會矛盾。由于生產的農產品重金屬超標，經濟價值低，甚至無法銷售，農民持續種植動力不足，導致土地荒蕪，農民變相失業。以前，礦業開采冶煉活動導致生態環境惡化，農村經濟衰退。這種不利局面，使得農民生活步履維艱。如果不合理引導、積極培育新興產業、增加農民就業崗位，則會進一步影響社會和諧，成為導致社會不穩定的重要因素。

植物修復與鈍化修復技術

2016年，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》，提出以改善土壤環境質量為核心。湖南常德等地建立了土壤污染防治先行區。通過試點示范工作，當前農用地土壤污染防控與修復利用取得初步成效，探索并形成了鈍化修復和植物修復兩類技術模式。

鈍化修復的原理是：通過向污染土壤添加鈍化劑，降低土壤重金屬活性，控制土壤中的重金屬向植物體遷移，減少其在農產品中的積累，實現農產品達標的目的。其優勢是：能在短期內降低農產品重金屬超標風險，一次性投入成本相對較低。不利因素是：①沒有徹底根除土壤污染物，需要不定期施加鈍化劑，從長遠來看其總體經濟成本較高；②長期施加鈍化劑，有導致土壤板結、影響農產品產量的風險；③鈍化修復過程中，農戶從修復活動中得不到經濟效益，需要政府進行長期持續的補貼，不利于其長期推廣應用。

植物修復的原理是：通過種植特殊的超富集植物，利用其大量富集土壤重金屬的特性，將土壤中重金屬富集至超富集植物的地上部，收獲植物地上部并安全處置，則可從土壤中大量帶走重金屬，實現去除土壤污染的目標。其優勢是：①徹底凈化污染土壤，改善土壤環境質量，具有“標本兼治”的效果。它可以將污染土壤轉變成能滿足各種種植要求的耕地，增加合格的耕地資源。②植物修復過程中，農民是實施主體，可通過植物種植、管護、刈割等勞務活動獲得經濟收入，積極性比較高，有利于項目的推廣實施。③合理的植物修復項目（如湖南石門縣的柑桔-蜈蚣草間作、廣西環江的桑樹-蜈蚣草間作）可以帶動農村經濟發展，形成新的產業，做到污染治理與扶貧攻堅協同發展，對國家扶貧政策形成有力支撐，在適當的前期政策扶植下具有良好推廣潛力。不利因素是：相對于鈍化修復，植物修復的前期基礎投資相對高一些，但是能永久性解決污染問題，不留后患。

當前，土壤修復資金渠道單一，主要依賴中央資金投入，開展農用地土壤修復的資金來源受限。針對這些問題，中科院地理科學與資源研究所環境修復中心正在進行植物修復技術的升級和優化。近日，財政部、生態環境部、農業農村部、自然資源部、住房和城鄉建設部、國家林業和草原局等聯合出臺了《土壤污染防治基金管理辦法》，鼓勵省級財政通過預算安排，單獨出資或者與社會資本共同出資，采用股權投資等市場化方式，投資設立土壤污染防治基金，引導社會各類資本投資土壤污染防治，支持農用地土壤污染防治等土壤修復治理產業發展。

植物修復與鄉村振興協同發展

針對土壤修復與農業農村經濟發展的現實需求，中科院地理科學與資源研究所通過技術和模式創新，逐步探索形成了適合我國國情的土壤修復技術和產業模式。比如，研發和創建了超富集植物蜈蚣草與特色作物（柑橘、桑樹等）間作的修復技術和產業模式，開發出“邊修復、邊生產”新模式，并在湖南石門、廣西環江和陽朔、河北石家莊、四川綿竹等地推廣應用。這一模式具有下述特點。

第一，植物修復與扶貧攻堅協同發展。通過實施植物修復工程，帶動種植業結構調整或產業升級，培育綠色修復產業；同時還可以新增農村就業崗位，使農民有事做、有錢掙，提高農民經濟收入，實現貧困農戶脫貧，促進社會和諧穩定，有效防范和化解污染所導致的社會矛盾。

第二，植物修復支撐污染防治攻堅戰。通過植物修復可以凈化土壤，改善土壤環境質量，獲得安全可靠的農產品，使老百姓吃得放心；同時還可以防止水土流失，避免暴雨將高砷污染土壤帶入水體，改善下游水環境質量，保障飲用水安全。

第三，植物修復項目提升產業質量。植物修復工程可以結合當地產業結構特點及其升級的需要，優選因地制宜的先進、適用技術，優化農業種植結構，提升農產品品質和收益，促進柑橘等地方特色產業的發展。在間作修復中，篩選和引種高附加值、抗污染的作物品種，提高盈利空間，吸引農民、政府和社會資本共同參與。

目前，我國植物修復技術及應用水平已走在世界前列，相關產業化也取得顯著效果。但與全國嚴峻的農用地污染形勢相比，未來亟待挖掘其產業化潛力，以便更好地造福于人類。