偽滿洲國的朋友圈

偽滿洲國在1932年宣告“成立”之后，由于未能得到國聯及列強認同，它的“外交”對象便只有日本。作為日本扶植的傀儡政權，偽滿洲國想要改變此種局面，也只能聽從日本安排。在日本的授意下，為了與世界各國建立“外交”關系，偽滿洲國提出十分優厚的條件，但依然得不到國際上的承認。

而日本在退出國聯后，在偽滿洲國問題上更加肆無忌憚，對偽滿洲國的控制也更加嚴密。至此，偽滿洲國的“外交”也只能淪為日本侵略及掠奪的工具。

從1932年“成立”到1945年日本宣布投降，偽滿洲國13年間僅得到17國承認，這其中大多為法西斯陣營國家及其扶植的傀儡政權。

日本：不擇手段，逼迫中國承認偽滿洲國

偽滿洲國是1931年“九一八”事變的產物，是日本陸軍軍人綁架國家和政府的生動案例。僅僅靠關東軍高級參謀板垣征四郎、特務機關長土肥原賢二、作戰主任參謀石原莞爾等幾個中級軍官策劃挑動，在關東軍司令官本莊繁、朝鮮軍司令官林銑十郎的背后支持下，關東軍數月間便吞并了中國東北三省。

“九一八”事變后第四天，關東軍參謀長三宅光治少將召集板垣征四郎、土肥原賢二和石原莞爾三人討論處理中國東北未來事宜。板垣征四郎、石原莞爾最初主張“將全滿作為我國領土予以統轄占領”，土肥原賢二堅持“在我國的支持下，以東北四省及蒙古為領域，以宣統為首建立中國政權，并使其成為滿蒙各民族之樂土”。經過激辯，土肥原賢二的意見成為最終決定。

土肥原賢二說干便干，跑到天津策動“便衣隊暴動”，將退居租界的溥儀帶到東北。1932年3月1日，溥儀被日本人炮制的“東北行政委員會”擁立為“滿洲國執政”。3月10日，偽滿洲國“外交總長”謝介石向日本、美國、英國、法國、德國、意大利、蘇聯等17個國家發出通電，希望“建立外交關系”。

這個好友邀約的結果很尷尬。通電發出次日，哈爾濱當局邀請各國領事參加祝賀偽滿洲國“成立”的宴會，結果除日本代理總領事外，沒有一位外國外交官出席。就連日本政府，也是在事隔半年之后的9月9日才宣告：“爾來帝國政府于半載之間，以絕大的關心及細密的注意，留意于滿洲國內之事態發展情形后……乃期于此際從速承認滿洲國，促進該地方之安定，并鞏固帝國之康寧，與永維東洋和平之基礎。”

對日本與偽滿洲國“建交”抗議最激烈的當然是中國。1932年9月16日，國民政府外交部向日本發出抗議書，直指“日本既以武力掠據東三省之全部，乃從事于傀儡組織之制造，謚之曰滿洲國，而使溥儀為主，一切實權則操之于向東京政府負責之官吏之手”;“日本遽行承認偽組織，此項舉動，一面適足以增加其罪戾，一面無異對國際聯合會之權威，為侮辱性之挑戰”。

中國越是抗議，日本便越是不擇手段地想逼迫中國承認偽滿洲國。1933年，日本關東軍入侵熱河，越過長城線直逼平津，逼迫國民政府華北負責人何應欽簽訂《塘沽協定》。通過這次戰爭，日方不但將熱河省（省會承德市，是中華民國行政區劃的省份之一，轄區分布在現內蒙古自治區、河北省、遼寧省。1955年7月30日撤銷）納入偽滿洲國版圖，還強迫要求解決偽滿洲國與關內的通車、通郵問題。國民黨官員王子壯評論：“其目的無非誘我對偽滿國作事實之承認，但我國如果上此大當，外交前途益將陷于不利也。”立法院也向國民政府最高決策機關中央政治會議提出“通車問題，決不可商，日如提議，只有拒絕，庶免有承認偽組織之嫌”。

但是，關內外本為一體，民眾彼此往來、親友互相通信是客觀需求，國民政府不可能用長城將之隔絕。為免承認偽滿洲國的嫌疑，1934年5月30日，中央政治會議決定“通車事務應交由商業機關承辦，車票應由該商業機關發行”。經華北政務整理委員會委員長黃郛親赴上海，與規模最大的旅行機構中國旅行社老板陳光甫談判，以“如不接受，則華北各省有被侵入可能，則所爭者小，而所失者大”相勸，陳光甫終于答應試辦通車業務6個月。

從1934年6月至12月，中國旅行社與南滿洲鐵路株式會社共同組建東方旅行社，進駐山海關，承辦所有進出東北的客車車票、貨運業務，以該社名義收費、結算，以此表示與政府無關。

中日雙方也開始了關內外通郵談判。會談中，中國方面嚴詞拒絕郵票上出現“滿洲郵政”字樣，不允許加蓋“滿洲國”郵戳，在票面上也不許印有溥儀頭像等“不適當的花紋”，日本方面同樣以各種條件討價還價。最后雙方談妥，使用僅有“郵政”二字的特殊郵票實施通郵。學者何輝慶評價“雙方之上級決策單位察覺，郵票在主權的承認上有超乎他們想象的效力”。

政府的苦心并不被戰區之外的民眾理解。上海激進民眾團體對中國旅行社參與通車極為憤慨，指責中國旅行社“于本年六月間，悍然不顧舉國之反對，扶同南京政府之賣國政策，居然以第三者、純商業機關之巧妙名目，與日合作，承辦平沈通車，陷我國于事實上承認偽國而不恤”，號召各界斷絕與中國旅行社的業務往來、不從中國旅行社購買車票。中國旅行社上海本部的玻璃也遭人砸毀。壓力所迫，中國旅行社在1934年12月試辦期滿之后退出東方旅行社業務。

此后，歷經華北事變、綏遠抗戰，直到“七七事變”后，中日戰爭全面爆發，日本突然發現了另一個達到“國民政府承認偽滿洲國”目的的方法。1940年11月30日，“中國國民政府與滿洲國政府建立外交關系”的新聞爆出。不過，這個“國民政府”雖然尊奉孫中山先生為國父，宣稱遵循三民主義，使用民國紀年、青天白日國徽和滿地紅的國旗，卻是個不折不扣的假貨——它就是臭名昭著的汪精衛偽政府。

偽國民政府：和偽滿政府的“外交”丑劇

日本侵華期間，采取“以華治華”的策略，在東北、華北和華東等地扶植了一批漢奸傀儡政權，并千方百計把它們捆綁在日本侵略戰爭的戰車上，從政治、經濟、軍事、外交等各個方面驅使和利用它們，以達到其在中國實行殖民統治、擴大侵略戰爭的目的。

在日本的操縱之下，各個漢奸傀儡政權之間開展了頻繁的“外交”活動。其中，偽滿洲國和汪精衛的南京偽國民政府之間的“外交”活動尤為活躍。這場“外交”活動是近代史上的一出丑劇。

在日本的策動和操縱之下，1940年3月30日，南京偽國民政府正式成立。偽滿洲國立即表明“全面協調友好”的態度。

1940年7月，日本首相近衛文麿第二次組閣。為了擴大侵略戰爭，稱霸世界，近衛文麿內閣通過了《基本國策大綱》，圖謀建立所謂“日滿華堅強團結為基礎的大東亞新秩序”。為此，它竭力操縱漢奸傀儡政權，開展“外交”活動，以達到其緊密勾結、狼狽為奸、沆瀣一氣的目的。于是，兩個漢奸傀儡集團奉日本主子之命，開始打得火熱。

此后，在日本的精心策劃和導演之下，雙方進一步調整所謂“滿華外交”關系。偽滿洲國派“參議府議長”臧式毅作為“全權委員”來到南京，于1940年11月30日同日本全權大使阿部信行及南京偽國民政府“行政院院長”汪精衛一起簽署了“聯合宣言”，宣稱“日本國、滿洲國與中華民國謀求三國間以互惠為基調之全面合作，以取得善鄰友好、共同防共與經濟合作之成果，為此應采取必要之一切手段”，三方“將根據宣言之精神，迅即締結條約”，為“建交”方式達成一致意見。至此，汪精衛的偽國民政府和偽滿洲國雙方建立所謂“外交”關系，構成了所謂“日滿華親善提攜”的格局。

為此，它們進行了一系列的人員互訪、互派“大使”、互設“外交機構”等“建交”活動。1940年12月10日，南京偽國民政府“特使”、“外交部長”徐良來到“新京”，向溥儀遞交“國書”，開始所謂“國交”。1941年1月6日，偽滿洲國任命呂榮寰為“特命全權大使”，一周后赴南京遞交“國書”。南京偽國民政府也任命廉隅為駐偽滿洲國第一任“大使”，并于8月25日遞交“國書”。10月22日，偽滿洲國將北平通商代表部改為“大使館”分館，把上海通商代表部、天津辦事處改為“總領事館”，濟南辦事處改為“領事館”。

太平洋戰爭爆發后，南京偽國民政府和偽滿洲國之間的“外交”活動更加頻繁，勾結更加緊密，汪精衛、周佛海、張景惠等大漢奸們紛紛粉墨登場，大張旗鼓地上演“外交”丑劇，為日本帝國主義的“大東亞戰爭”虛張聲勢、搖旗吶喊。

1942年3月1日，南京偽國民政府主席汪精衛為偽滿洲國成立十周年發表演說，他宣稱：“友邦日本對英美宣戰后，中國政府聲明與日本同甘共苦，滿洲帝國政府也聲明與日本同心協力，這是東亞軸心向全世界發揚的共同精神。”他還祝賀“滿洲帝國皇帝陛下福體康寧，滿洲帝國國運昌隆，反共軸心作戰完成最后勝利”。

1942年5月7日，汪精衛抵達偽滿洲國進行訪問。8日上午，汪精衛等人前往偽皇宮與溥儀會見。汪精衛“就建國以來，國運之昌隆和滿華國交之日益發展前途祝辭”，“皇帝陛下致歡迎辭”。

汪精衛的偽滿洲國之行，就其個人來說，他是十分不愿意去的，但是，他又不得不去，因為這是日本主子之命。而溥儀對汪精衛來偽滿洲國，也是“很傷腦筋，但為了給主子面子，躊躇再三，還是在勤民殿召見了他，并賜宴招待”。

顯然，這是日本主子不得不導演而其奴才們又不得不高唱“大東亞共榮圈”“東亞民族之團結”的所謂“親善訪問”的一出丑劇。南京偽國民政府和偽滿洲國之所以共同上演一出出“外交”丑劇，既是為了適應日本發動太平洋戰爭的需要，同時也是它們茍延殘喘的需要。特別是兩個漢奸傀儡政權在日本卵翼下出籠后，一直不被國際社會所承認，處于可悲的孤立的陰影之下。所以，它們才不得不通過上演這樣的“外交”丑劇來制造輿論，自欺欺人，掩飾其頹喪的情緒，擺脫其內外交困的窘境。

1942年6月8日，張景惠等人去南京回訪，偽國民政府行政院副院長周佛海代表汪精衛到機場迎接。張景惠在機場大放厥詞：“日前貴國汪主席閣下，正式訪問我國。皇帝陛下為此答禮，特派本使，今抵貴國首府南京。回顧兩國滿華之交，前年十一月，由于滿華日三國共同宣言而確立，貴我兩國，而來基于本來之關系，日增友好，而汪主席閣下，訪問我國，更增親善，誠不勝同慶之至。”

隨后，汪精衛在偽國府禮堂迎接張景惠等人。張景惠在大庭廣眾之下則繼續高唱“為新東亞而邁進”，而在背地里卻對汪精衛說：“現在咱們處境困難，日本的處境更難。”

在南京，張景惠還專程拜見了日本“大使”重光，又大談什么“三國步伐一致”，“建設東亞新秩序對于日本帝國所執處理中國事變方策，實衷心感慶。自此次大東亞戰爭以來，日本帝國得赫赫之戰功，滿華兩個當對日本帝國遂行之戰，傾力協助，亦為日滿華三國同相結之好”。

1943年4月8日，周佛海也竄到東北，訪問偽滿洲國。他的這次出行一開始就不順利，可謂險象環生。

他在日記中寫道：飛機“過山東半島，山岳甚多，顛（簸）不堪，余乘飛機向未吐過，今則吐矣。有次機急降，人離座位與機頂相碰，后機師謂此機簡直堅急（實），如系別機，則直墜地下矣。險哉！”接著，又遇到“新京”降大雪，飛機不得不迫降在大連。

周佛海在東北呆了十余天，不僅在“新京”會見了溥儀、張景惠以及日本關東軍司令官梅津美治郎，而且還赴撫順、鞍山、哈爾濱等地竄訪，所到之處，接二連三地會晤日本關東軍高級軍官、特務機關頭目和偽滿軍政要員。其間，周佛海不斷胡言亂語，比如在觀看偽滿洲國的所謂“建國忠靈廟”之后，他說：“亦如外到我首都之謁總理陵墓也。”

特別值得注意的是，周佛海對于他的東北之行，早在行前的3月9日就說：“余實不愿前往，但影佐盼余一行，赴哈爾濱與渠會談，商今后大計，此行恐不能免。”所以，他說“來哈，本為晤影佐”。影佐即影佐禎昭，他是日本軍部為侵華培養出來的新一代“中國通”，以領導上海日本特務謀略機關“梅機關”并炮制汪精衛傀儡政權、任日本陸軍駐汪偽政府首席武官及最高軍事顧問而臭名昭著。

1943年4月12日和13日，周佛海三次與此時已是日軍第七炮兵司令官的影佐禎昭密談，并說“來哈之目的已達”。可以看出，他的這次“外交”活動，是在日本發動太平洋戰爭后戰局不利和汪偽政權江河日下、舉步維艱的困境下進行的。其目的無非就是“商今后大計”及此后向汪精衛報告的那樣，了解“華北情形和日蘇關系在東北之現狀”。

在東北各地，周佛海盡管觀風景、泡溫泉、吃西餐、喝美酒，忙得不亦樂乎，但熱熱鬧鬧的場面終究掩蓋不了做漢奸的內心恐懼和對前途的無望與哀傷。所以，離開“新京”時，他“與張（景惠）握別，依依不舍，均有難言之隱”;離開哈爾濱時，“于（靜遠）省長、張（文鑄）司令來送，握別時彼此有言語不能形容之情緒”。

周佛海東北之行后，日軍在太平洋戰場上屢戰屢敗，已是窮途末路。而日本卵翼下的各個漢奸傀儡政權也處于風雨飄搖之中，并大有樹倒猢猻散之勢，再也打不起精神搞什么“外交”活動、玩弄自欺欺人的把戲了。

蘇聯：對偽滿洲國的承認最終也達到了“明示”的程度

除日本外，蘇聯是和中國東北地區地緣關系最為密切的國家。一部中國東北的近代史就是日俄（蘇）兩國在東北相互爭奪勢力范圍以及中國政府和人民抗擊兩強侵略的歷史。“十月革命”以后，蘇俄政府發表《第一次對華宣言》，宣布廢除沙俄同中國簽訂的不平等條約，放棄沙俄在中國的一切特權。然而，蘇聯的對華政策很快從《第一次對華宣言》后退，沙俄在中國東北的一切權益實際上已經被蘇聯“繼承”。中國地方政府收回中東鐵路的計劃也失敗了。

日本在扶植偽滿洲國的過程中，反復強調中國東北“門戶開放”，只是為了消除歐美列強的疑慮。其實，日本更在乎蘇聯的反應。

1932年1月28日，日本駐哈爾濱特務機關長土肥原賢二和駐哈爾濱“總領事”大橋忠一會見了中東鐵路蘇方副理事長與蘇聯駐哈爾濱總領事，向蘇聯方面提出借用中東鐵路運送日軍北上的請求。

1月29日，日本駐蘇聯大使廣田弘毅拜會了蘇聯副外交人民委員加拉罕。

1月30日，土肥原賢二會晤了中東鐵路中方副理事長李紹庚。經過多方斡旋，日軍得以利用中東鐵路，在2月5日占領了哈爾濱。

接下來，蘇聯對偽滿洲國的態度就成了日蘇關系的一個焦點。1905年日俄戰爭以后，兩國在中國東北地區一直是妥協多于沖突。正如前文滿鐵調查部提出的報告所說，日本希望促成蘇聯承認偽滿洲國。偽滿洲國成立前，日本和蘇聯在中國東北地區是“南北對峙”。日本侵占東北三省后，蘇聯不可能放棄在“北滿”的利益，又不可能和日本發生直接沖突。最可行的辦法就是默認偽滿洲國的存在，換取日本對蘇聯在“北滿”利益的承認。

日本駐哈爾濱“總領事”大橋忠一頻繁地和蘇聯方面接觸。1932年5月26日，日本駐長春“領事”田代致外務大臣齋藤的電報表明，蘇聯駐哈爾濱代理“總領事”已經有意承認偽滿洲國“領事”駐在海蘭泡（今布拉戈維申斯克），電報稱：“本國（蘇聯）政府已有回訓，承認滿洲國任命的滿洲國人領事及日本人副領事駐在布拉戈維申斯克，同時，亦有承認滿洲國領事駐在赤塔、伯力、海參崴之意向。”在國際法上，接受一個國家的外交代表就是對該國的承認。蘇聯已經在承認偽滿洲國的道路上邁出了第一步。

日本隨即開始為偽滿制定領事派遣規則，準備正式派遣偽滿駐蘇聯“領事”。偽滿洲國駐布拉戈維申斯克的“領事”于當年9月正式“赴任”。1932年9月16日，日本駐長春代理“領事”田中正一致電外務大臣內田康哉：“滿洲國駐布拉戈維申斯克領事一行預定于18日從當地出發途經清津和海參崴赴任，而蘇聯方面已經在領事、副領事和書記生的護照上簽字，兩名雇員也擔負著公務，并承認在赤塔、海參崴、哈巴羅夫斯克設置領事館，對于滿洲國方面新提出的在維爾欽斯克、尼庫里斯克兩地設置領事館要求（蘇聯方面在滿洲國內已設有6處領事館，據此，基于相互主義提出此要求）也在原則上似乎沒有什么異議，但表示要向莫斯科請示此事。上述蘇聯方面承認設置領事館及發給簽證一事，可被視為蘇聯方面在事實上默認滿洲國。”

1932年正值“十月革命”15周年，一向標榜反共的日本，竟然破例派出駐國際聯盟外交代表松岡洋右赴蘇，參加11月7日的紀念活動。松岡洋右此行的目的是就承認偽滿洲國等問題與蘇聯斡旋。

訪蘇期間，松岡洋右表示：“本人此次出國所負使命，乃向國聯解釋日本政府對于李頓報告書所持態度。吾人相信滿洲國政府之成立，將為穩定及廓清目前局面之元素，遠東和平，以利賴之。鄰近中國，猶在無政府統治之下，而滿洲新國之進步，日益顯著，滿洲國果能樹立統一平等和平之模范，以便中國之追隨，則此種變動，當為日本首先所歡迎。吾人決定在此（莫斯科）多住數日，俾能參加蘇聯共和國十五周年紀念。”

為達到外交目的，松岡洋右極力制造兩國虛幻的友好氣氛，他聲稱：“日本僑民常受滿洲中國救國軍之包圍，幸得蘇俄政府，同情援助，本人愿乘此行之便，向蘇俄正、副外交委員長李維洛夫與加拉罕二氏，深致謝忱。”

在與蘇聯互派“領事”的問題上，偽滿洲國并沒有完全達到預期目標。“九一八”事變之后，蘇聯緊縮在東北的外交人員，只保留了哈爾濱“總領事館”和駐滿洲里、黑河、綏芬河三處“領事館”。偽滿洲國最終只在布拉戈維申斯克和赤塔設置了“領事館”，對其他地方，蘇聯沒有應允。1938年以后，蘇聯再次緊縮外交人員，只保留了哈爾濱和滿洲里兩個“領事館”。

除互派“領事”外，蘇聯還與偽滿洲國簽訂了多項協定。1934年6月，締結《滿蘇郵政聯絡協定》;9月4日，締結《滿蘇水域航道協定》。這在國際法上都屬于對“國家”的承認。

1941年4月，蘇聯和日本簽訂《蘇日中立條約》，特別聲明“蘇聯保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯，日本保證尊重蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯”，由默認變明示，正式承認了偽滿洲國，并換取了日本對“蒙古人民共和國”的承認。

國際聯盟：“我們中出了叛徒”

偽滿洲國成立時，聯合國還不存在。維持國際秩序的政府間組織，是第一次世界大戰后成立的國際聯盟。日本吞并東北三省后，中國即將此事上告國際聯盟。1932年初，國際聯盟派出以英國貴族、前孟加拉總督李頓伯爵為首的代表團前往東北，調查認定偽滿洲國政權并非日本方面所宣稱的“真正的及自然的獨立運動”，其背景“一為日本軍隊之駐在，一為日本文武官員之活動”。9月，李頓調查團在北平公布報告書，提出“滿洲將交還于中國”。

1933年2月，國際聯盟根據李頓調查團的報告進行投票，以42國贊成、1國棄權、1國反對的壓倒性優勢通過決議，肯定中國對東北擁有主權，不承認偽滿洲國的合法性。唯一的1票反對來自日本，1票棄權則來自亞洲僅有的幾個獨立國家之一、一直同日本交好的暹羅（今泰國）。

投票之后，日本宣布退出國際聯盟。國際聯盟也在6月發布《不承認滿洲國辦法》予以反擊，向各成員國提出拒絕偽滿洲國政權加入各種國際公約和國際團體、拒簽護照等七項要求。

日本歷史學者安部博純指出，日本退出國際聯盟的目的是“擺脫中國和支援中國的小國集團的牽制，取得‘自由，通過對列強的直接交易，誘使他們采取綏靖政策”。但是，緊跟日本之后第二個承認偽滿洲國的國家，卻正是一個小國——薩爾瓦多，以至于國際聯盟的一些代表驚呼：“我們中出了叛徒！”

薩爾瓦多是一個1841年才獨立的北美洲農業國家，面積2萬平方公里，當時由軍人出身的獨裁總統馬克西米利亞諾·埃爾南德斯·馬丁內斯統治。1934年5月21日，薩爾瓦多駐日本東京總領事通知偽滿洲國“駐日公使”，該國已在3月3日宣布承認“滿洲帝國”。消息傳到中國，國民政府極為憤慨，指責薩爾瓦多身為國際聯盟成員“不獨違反國際信義，抑且觸犯國際盟約”。

溥儀對薩爾瓦多從此有了特別好感。1941年10月，他還有過隨薩爾瓦多使團逃離東北，擺脫日本人控制的想法。偽滿洲國政府為了維持這個新朋友，也不惜成本大批進口其唯一特產咖啡豆，甚至由偽滿洲國“外交部”官員親自包裝和推銷。偽滿洲國“外交官”宋淇涵后來回憶：“大家笑著說：各國都像這樣來承認，外交部員變為洋商店員了。”

薩爾瓦多與偽滿洲國“建交”的緣起，始于一個德國記者對溥儀的采訪。盡管作為傀儡，但溥儀也希望世界承認“滿洲國”是一個國家，不被承認的尷尬也困擾著他，德國記者捕捉到了這一點。這篇報道發出后兩個月，薩爾瓦多表示愿意與偽滿洲國“建交”。原來，當時薩爾瓦多的總統馬丁內斯上臺后一直得不到美國的承認，為了報復，他公然違抗國際聯盟，選擇與偽滿洲國“建交”。薩爾瓦多不僅不被人熟知，其與偽滿洲國的“建交”也是一場鬧劇。

薩爾瓦多和偽滿洲國“建交”后，雙方并未互設外交機構，一直到1939年，才由偽滿洲國指定長春工商會副會長王荊山為薩爾瓦多駐偽滿洲國“名譽領事”，薩爾瓦多駐偽滿領事館的牌子就掛在王荊山的裕昌源公司門前。王荊山既沒見過薩爾瓦多人，薩爾瓦多人也沒到過長春。對等的是，偽滿洲國也通過日本的駐外機構，在薩爾瓦多找了一個叫拉法爾阿茲的人，擔任偽滿洲國駐薩爾瓦多名譽“領事”。在這場鬧劇中，可悲的是王荊山，他在長春工商界很有名氣，對長春工商和教育做出過很大貢獻，卻因此身敗名裂。

薩爾瓦多的行為，屬于明示承認偽滿洲國，而默示承認者同樣大有人在。

哈爾濱外國僑民匯聚，英、美、法、德、日、蘇聯等各國均設有領事館或者總領事館以保護本國僑民利益。根據國際聯盟的《不承認滿洲國辦法》，大部分國家都沒有與偽滿洲國建立“外交關系”，只是領事館在繼續工作。因為根據當時的國際法習慣，外交關系并不等同于領事關系，斷絕外交關系也不等于斷絕領事關系。只要僑民在，領事館就有必要繼續存在。但雙方如互設領事館，就會被認為是默認對方為一個“國家”。

首先采用這一方法對偽滿洲國作出承認的是蘇聯。在蘇聯之后，波蘭也采取默示方式承認偽滿洲國。1933年6月，波蘭駐日大使開始接觸偽滿洲國的“駐日公使”丁士源，之后往來逐漸增加。1938年10月，波蘭接待了偽滿洲國“經濟部大臣”韓云階率領的訪歐使團，雙方簽訂經濟互惠協定，隨后又同意偽滿洲國在波蘭開設“領事館”。

外交關系與領事關系，外交承認與事實承認之間形式復雜、關系微妙，自然存在關系模糊的國家。梵蒂岡在1934年委派“吉林代牧區宗座代牧”法國人高德惠負責“本教在滿洲國境內各教區以與滿洲國政府接洽關于天主教會一切事宜”。另一個北美洲小國多米尼加，該國總統拉斐爾·特魯希略連任之后，時任偽滿洲國“外交總長”的謝介石致函祝賀，對方于1935年3月回函致謝。這兩國是否屬于承認偽滿洲國一直存在爭議，1942年出版的《滿洲建國十年史》中兩者均未列名邦交。

有意思的是，1933年國際聯盟會議上唯一的棄權國暹羅，卻等到1941年太平洋戰爭之際，才承認了偽滿洲國。

德王三次“訪滿”：偽滿與蒙古偽政權之間的傀儡“外交”

1936年2月，偽蒙古軍政府成立，因內蒙古地區脫離中國與日本進行西進的意圖不謀而合，日本關東軍給予偽蒙古軍政府以支持。關東軍希望借此以內蒙古地區切斷中國與外蒙的接觸，得以保障偽滿的安全。

受日本政策的影響，偽滿洲國于5月20日制定《指導蒙古民族的根本方針》。在該方針中，偽滿洲國表示：“對于國外的蒙古民族的指導，唯有依存日本，與滿洲國保持親善關系。支持現蒙古軍政府為中心的蒙古民族的獨立自治運動，使其成為國外蒙古民族的經略基石，逐漸向新疆方面擴大。但不允許國內蒙古民族的離滿解體運動。”

從此方針中“支持以蒙古軍政府為中心的蒙古民族的獨立自治運動”的表述可以看出，偽滿洲國對待這種分裂行為是支持的，但需建立在親日親滿態度的前提下，這完全是遵從于建立一個以日本為中心的殖民系統的意愿。

在偽蒙古軍政府成立后，其總裁德王（內蒙古王公德穆楚克棟魯普親王的簡稱）聽從日本的建議與偽滿締結協定，德王的第一次“訪滿”活動就此開始。

德王等人分乘兩架飛機到達“新京”，先后訪問板垣征四郎、張景惠、張燕卿等人，就偽滿與偽蒙之間締結協定事項進行會議商討，過程中偽滿與偽蒙雙方僅就“軍事問題”產生爭議，爭議的核心是偽滿支援偽蒙后何時撤軍問題。

其實，關于何時撤軍這個問題，決定權最終在于關東軍而非偽蒙與偽滿雙方。最終雙方“締結了以共同防共，軍事同盟，互派代表，經濟提攜為內容的‘滿蒙協定”。“滿蒙協定”的簽訂表明偽滿與偽蒙確立“外交”關系，此后雙方開始進行更為密切的“外交”往來。

“滿蒙協定”簽訂后，德王又會見了溥儀。德王是一個封建思想濃厚的蒙古貴族，傳統的“忠君思想”根深蒂固。他本人在自述中曾談及：“我年輕時期，因受封建社會遺毒很深，忠君思想至為濃厚。但我承襲蘇尼特右旗扎薩克親王之后，已入民國時代，無君可忠，就把忠君思想寄托在溥儀的身上。”

此前在天津，德王曾拜訪過溥儀，此次訪滿締結協定本來是在雙方平等基礎上進行的，但由于德王的“忠君情結”，見到溥儀時仍行跪拜禮。德王回憶這次會見時說：“但念過去的關系，對溥儀個人仍愿以君上事之，以臣屬之禮相見。因此，當我單獨見到溥儀時，還是行了叩拜禮。”

而后兩人進行長時間的會談。在此次“訪滿”之行的最后，德王還參觀了兵工廠并到大連參觀訪問。德王的“忠君情結”被日本人得知，日本希望借此拉攏德王，以便于日本更好地控制偽蒙，于是便有了德王第二次訪問偽滿。

德王被告知溥儀將封其為親王，最終定為“武德親王”。偽蒙漢奸金永昌表示：“封為武德親王最適宜，因為武是采取成吉思汗圣武皇帝的武字;德是采取德王的德字，把武德二字結合起來，是表示德王繼承成吉思汗偉業的意思，一定適合德王的胃口。”

日本也同意這一建議，于是就有了德王在自傳中所言：“溥儀又召見我，親自授予武德親王《欽任狀》，我即拜領接受，表示謝恩。”

而此《欽任狀》也有明顯的日本操縱印跡，德王在描述這個《欽任狀》時表示：“我返寓后，仔細看看這個《欽任狀》，上面還有溥儀的署名，我很奇怪，怎么皇帝封號還自己署名呢？認為不合前清封王只蓋大印，皇帝不署名的慣例，足見這個不倫不類的《欽任狀》是出于日本人的指使，不是溥儀近臣的主意。”

日本此做法的目的一是拉攏德王，二是密切偽滿與偽蒙的關系，顯然加強雙方的聯系能夠輔助日本建立其所希望的殖民體系，也有助于在表面上形成雙方“獨立國家”間的“外交”假象。

德王第三次“訪滿”正值偽滿“建國”10周年之際。德王此次“訪滿”的目的一是參加偽滿“建國”10周年活動，二是對偽滿給予的“幫助”表示感謝。

德王等人于1942年4月21日到達“新京”，稍事休息后會見記者，并發表有關于此次“訪滿”的聲明。第二天，溥儀正式接見德王，德王也在此次與溥儀的會見過程中，表達了代表偽蒙政權統治下的民眾對偽滿洲國給予“支援”的感謝之情。

下午，德王拜訪關東軍司令官梅津美治郎，表示“蒙古聯合自治政府創建以來對關東軍難以計數的支援的深深感謝”。接下來，德王又拜訪偽滿“總理大臣”張景惠。

此次“訪滿”于24日結束，德王隨即返回張家口。偽滿方面為答謝德王的來訪，于1942年6月派遣于琛澂等11人進行為期三天的“訪蒙”活動。

代表團于6月9日到達張家口，第二天受到德王的接見，李守信與大橋忠一均出席，當晚德王宴請偽滿代表團一行人，于琛澂等人于11日訪問興亞院駐“蒙疆”聯絡部后返回“新京”。

德王的三次“訪滿”每次的目的各不相同，但卻均是在日本授意下進行的，所謂的偽滿與偽蒙之間的“外交”活動不過是遵從日本的意愿，兩傀儡政權相配合出演的一場鬧劇而已。

1942年秋，偽蒙還派遣了50余人的大型代表團前往“新京”訪問。代表團“以‘興蒙委員會委員長松津旺楚克為團長、‘綏西保商督辦蔣輝若（上將）為副團長”。

偽蒙疆聯合自治政府被日本視為第二個偽滿洲國，所以，在偽蒙“建設發展”的過程中，在日本授意下，偽滿給予了巨大的“支持”。

偽滿洲國就偽蒙疆聯合自治政府獲得援助這一事實曾吹噓道：“該政府建立以來始終受到滿洲國的仗義援助，并且對于關東軍的深厚友誼支援，蒙疆全體官民呈現出深深的感謝之情。”

除在物質方面的供給，偽滿派遣大量人員到偽蒙擔任政府中重要職位。

在扶植偽蒙政權方面，早在偽蒙疆聯合委員會成立時，就與關東軍有一份交換公文，其中第二條規定：“本委員會最高顧問、參議、顧問及委員會職員中主要者，請由貴軍司令官推薦日滿兩國人充當。三政權內日滿系顧問亦參照上述內容。”

這份秘密文件無疑是將人員任命的權力完全交給關東軍，即把實際權力轉讓，其規定和《溥儀致本莊書》全無兩樣，均是直接交出核心權力。可見，日本在建立各個偽政權的方式上所采取的策略大抵一致，因此，這些偽政權之間的聯系被日本控制也就順理成章了。而略有不同的是，由“日滿兩國”人員擔任偽蒙疆聯合委員會重要官員，偽滿在偽蒙政權運行過程中受日本安排擔任重要角色。

在日本掌握人員任命權力后，將偽滿人員派至偽蒙政權中進行統治：“就最高顧問而言：首任金井章次原為偽濱江省次長;第二任大橋忠一原為偽滿參議、偽外交部次長，第三任神吉正一原為偽滿間島省省長。”

除最高顧問外，曾在偽滿任職的人員在偽蒙疆聯合自治政府擔任著其他重要職位。

這些人員有著豐富的統治偽滿的經驗，他們的到來，便于將偽滿制度套用于偽蒙疆政權，從而維護侵略者的統治。

偽滿與偽蒙之間的“外交”往來，雖涉及雙方共同簽訂的協定與條約，但縱觀兩偽政權“外交”往來活動，不難看到雙方的基本目標一致，即服從日本對于傀儡政權的控制;雙方對于彼此地位的設定一致，即同一宗主國控制下的“盟友”，對于彼此要相互“扶持”及“提攜”。偽蒙政權的元首德王三次訪問偽滿，足以看出偽蒙對于同偽滿“外交”關系的重視程度。雙方的“外交”往來頻繁程度與涉及的內容，比偽滿同偽冀東政權、偽中華民國維新政府、偽中華民國臨時政府等更為廣泛。

隨著第二次世界大戰軸心國的失敗，那些軸心盟友和傀儡盟友也陸續消失了

擁有獨立的外交權是一個主權國家的標志，偽滿洲國是日本在中國東北扶植的傀儡政權，但日本也要將其裝扮成有獨立主權的“國家”的樣子，于是，偽滿洲國“外交部”就應運而生了。但尷尬的是，這個“外交部”在最初的五年間幾乎無事可辦。

從1932年3月9日到1937年“七七事變”時，是偽滿洲國政權的“國家機關”形成和確立時期，這一時期，偽滿洲國各部的業務不斷發展，人員、機構也日益膨脹，但唯一沒有起色的就是“外交部”，它五年間幾乎沒有任何發展。1937年，偽滿政府對“中央機構”進行大規模整編，將“外交部”降格為隸屬于偽國務院的外務局。

德國、意大利兩國與日本結成軸心國聯盟，成為發動第二次世界大戰的元兇。但在20世紀30年代前期，德、意兩國卻對偽滿洲國不置可否，在1933年的國際聯盟會議上還投了反對票，到1937年之后兩國才先后承認偽滿洲國，其間歷程頗為曲折。

以德國為例。第一次世界大戰中，日本在中國攻占了德國建立的租界城市青島，在太平洋還占領了原由德國支配的幾個小島，使德國外交界始終存在對日敵視情緒。以至于納粹黨登臺后雖然主張與日本進一步發展關系，外交界卻建議以承認偽滿洲國為價碼，和日本討價還價一番。德國駐日本大使狄克遜便明確表示，偽滿洲國是“德國可以用來從日本那里獲取政治或經濟利益的唯一王牌”。

與此同時，德國對華貿易總額卻一直在攀升。到1931年，德國對華貿易總額達到3.57億馬克，是對日貿易總額的兩倍。外交和經貿往來上，德國同時與敵對的中日兩國密切交往，場面十分奇怪。一方面，德國與日本在國際關系上不斷走近，1936年11月兩國簽訂《反共產國際協定》，形成了軍事同盟。另一方面，德國與中國仍然保持軍事往來，中國從德國采購大批軍事裝備，還聘請德國軍官訓練抗日部隊。

這種情況與德國正在積極備戰，對中國的鎢、銻等稀有金屬有迫切需求關系匪淺。到1937年中日戰爭全面爆發，德國仍然沒有承認偽滿洲國的意思。德國政府不但一度拒絕日本關于從中國軍隊中撤出德國軍事顧問的要求，德國駐華大使陶德曼還出馬擔任了中日停戰的中間人。但是，隨著國際形勢的變化，德國最終選擇倒向日本。1938年5月，德國與偽滿洲國在柏林簽訂條約，互相承認。而意大利在1937年11月加入《反共產國際協定》后已經承認偽滿洲國。中國政府雖然向兩國表示強烈抗議，但也無濟于事。

有了軸心國這個大靠山，偽滿洲國的朋友圈突然熱鬧了起來。在德意日之外加入軸心國的匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞，簽署了《反共產國際協定》的西班牙、芬蘭、暹羅，以及軸心國集團扶持的一批傀儡政權，如維希法國、“自由印度”政府、緬甸巴莫政權、菲律賓勞雷爾政權等，前后有超過20個政權和偽滿洲國互相承認。

到1940年初，偽滿洲國除了在日本設有“大使館”外，還在德國、意大利、西班牙、匈牙利設立了“公使館”，其他政權或設“領事館”，或有代表處，儼然擁有了一個熱鬧朋友圈。。

隨著業務的逐漸繁忙，1942年4月20日，偽滿洲國“國務院外務局”又升格為“外交部”。在“新京”設立使館的有日、德、意、暹羅和汪偽政權，偽滿洲國的一切外事活動，均由日本指揮偽滿“國務院”及其“外交部”辦理。

隨著第二次世界大戰的爆發、擴大和同盟國的節節勝利，偽滿洲國的朋友圈也在發生劇烈變化。波蘭在1939年亡國之后，由流亡英國的西科爾斯基政府于1942年2月宣布取消承認偽滿洲國。最早承認偽滿洲國的薩爾瓦多在1941年加入了同盟國，隨之停止了與偽滿的“外交關系”。

隨著第二次世界大戰軸心國的失敗，那些軸心盟友和傀儡盟友也陸續消失了。到了1945年8月，偽滿洲國隨著日本戰敗而垮臺，它的整個朋友圈也隨之灰飛煙滅。將它消滅的，正是曾“保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯”的蘇聯。★

下期預告：偽滿十三年（三）——偽滿高官的復雜面孔

（責編/聞立 責校/陳小婷 來源/《蒙古“自治運動”始末》，盧明輝著，中華書局1980年11月第1版;《抗戰時期的偽政權》，費正、李作民、張家驥著，河南人民出版社1993年7月第1版;《偽滿洲國對外關系研究》，王文鋒/文，《日本侵華史研究》2014年第1期;《偽滿外交官的回憶》，替夫、金淑梅著，黑龍江人民出版社1988年10月第1版）