對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)齊營商環(huán)境短板

范建軍

營商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競爭力。近年來，杭州市市場監(jiān)管部門以“最多跑一次”改革為牽引，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有力助推杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2019年，全市新設(shè)市場主體29.76萬戶，增長31.86%，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市域常態(tài)化企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，在全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流，有效發(fā)明專利擁有量居全國省會(huì)城市第一，全國壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作推進(jìn)會(huì)、第十屆中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)年會(huì)等重要會(huì)議在杭州市召開，有效提升了城市影響力，獲得國務(wù)院真抓實(shí)干成效明顯地方（深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域）推薦。

但與先進(jìn)城市相比，杭州在辦事環(huán)節(jié)成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制、市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、企業(yè)群眾獲得感等方面，仍然存在不小的提升空間。受疫情影響，今年“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)更加艱巨。市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江、杭州視察時(shí)的重要講話精神，聚焦全市“1+2+3”發(fā)展目標(biāo)和六方面重點(diǎn)工作，全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力揚(yáng)長補(bǔ)短，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)雙創(chuàng)活力。

優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，提升投資創(chuàng)業(yè)吸引力。大力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，確保實(shí)行告知承諾事項(xiàng)突破100項(xiàng)以上和地方設(shè)置事項(xiàng)“零許可”目標(biāo)，提升準(zhǔn)入即準(zhǔn)營比例。按照“一個(gè)環(huán)節(jié)、半日辦結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)、智慧審批”的總目標(biāo)，優(yōu)化商事登記“一網(wǎng)通”功能，創(chuàng)新開辦企業(yè)“一件事”智慧“審批”，加快探索推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子公章的聯(lián)合辦理模式，深化“簡易注銷”改革試點(diǎn)，推進(jìn)全程電子化“零見面”審批。在免費(fèi)贈(zèng)送一套四枚章和稅控設(shè)備的基礎(chǔ)上，爭取為企業(yè)減免稅控設(shè)備首年服務(wù)費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，以優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，吸引更多企業(yè)來杭投資創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升創(chuàng)新發(fā)展競爭力。推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系示范城市和國家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程建設(shè)，籌建中國（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，爭取國家局事權(quán)在杭州的拓展延伸。實(shí)施《2020-2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，加大對城市大腦、親清在線、杭州健康碼、亞運(yùn)會(huì)特殊標(biāo)志和特許商品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、浙江（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站建設(shè)運(yùn)行。發(fā)揮“市長杯”高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)大賽、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金作用，建設(shè)智能制造、5G技術(shù)、新能源康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫，培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。加快推動(dòng)全國首個(gè)院士知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新研究院、人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。依托2020年AIPPI杭州世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大會(huì)主場辦會(huì)優(yōu)勢，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)國際交流和維權(quán)合作。

夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)支撐，提升轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動(dòng)力。以第四屆中國質(zhì)量大會(huì)在杭召開為契機(jī)，啟動(dòng)《杭州市質(zhì)量促進(jìn)條例》地方立法調(diào)研，培育選樹質(zhì)量管理優(yōu)勢企業(yè)，力爭中國質(zhì)量獎(jiǎng)在全省率先實(shí)現(xiàn)“零的突破”。加快國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)杭州園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為“新制造業(yè)計(jì)劃”提供質(zhì)量技術(shù)支撐。發(fā)揮國內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域首個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)ISO/TC321秘書處作用，打造全球電子商務(wù)交易保障標(biāo)準(zhǔn)“策源地”，探索“未來系列”場景開發(fā)建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立杭州健康碼標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市。深化“走親連心服務(wù)”，以電子商務(wù)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，啟動(dòng)“放心消費(fèi)迎亞運(yùn)，助推城市國際化三年行動(dòng)”，培育放心消費(fèi)示范單位和無理由退貨承諾單位5萬家以上，提振消費(fèi)信心，拓展內(nèi)需市場。

完善新型監(jiān)管機(jī)制，提升現(xiàn)代化治理能力。開展新型監(jiān)管機(jī)制“一次查”試點(diǎn)，建立信用分級評價(jià)和信用修復(fù)機(jī)制，深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行“上一次門，查多項(xiàng)事”。全面落實(shí)公平競爭審查制度，加大涉企收費(fèi)檢查力度，確保惠企政策落到實(shí)處。注重?cái)?shù)字賦能，加強(qiáng)“浙政釘”掌上執(zhí)法應(yīng)用，拓展“食安慧眼”“電梯智管”等城市大腦應(yīng)用場景，探索食用農(nóng)產(chǎn)品的賦碼管理，守好食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。推進(jìn)親清在線平臺(tái)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)市場主體數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為黨委政府決策、出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶政策提供參考，在提升監(jiān)管服務(wù)效能的同時(shí)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的干擾。

作者系杭州市市場監(jiān)管局黨委書記、局長