借鑒國際金融組織貸款項目經(jīng)驗完善財政投資項目管理工作

王巖

摘? ? 要：國際金融組織貸款主要指世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行提供的貸款，其特點主要是貸款項目期限較長，貸款過程中的監(jiān)管較為嚴(yán)格，貸款績效評價較高;而與之相比，我國財政投資項目的優(yōu)勢則可以體現(xiàn)在資金靈活性較強，項目確立難度較低等方面。因此，合理借鑒國際金融組織貸款項目，采取其優(yōu)勢之處，彌補我國財政項目管理工作中的不足之處。

關(guān)鍵詞：國際金融組織貸款;財政投資項目管理

現(xiàn)如今，國際金融組織貸款以貸款條件優(yōu)惠和審查嚴(yán)格兩大特點得到國際相關(guān)組織認(rèn)可，其貸款項目也不斷擴(kuò)展到工程項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，為成員國緩解了一時的急需。自改革開發(fā)事業(yè)開啟起，我國財政投資項目管理工作面臨著不小的挑戰(zhàn)，如何有效借鑒國際金融組織貸款項目，完善我國財政投資項目管理成為我國熱切關(guān)注的話題。

一、國際金融組織貸款

（一）含義

國際金融組織貸款主要包括世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款，一般簡稱世行和亞行。這是由一些國家的政府共同投資組建并共同管理的國際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，旨在幫助組織內(nèi)成員國開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平衡國際收支等。其貸款發(fā)放對象一般是對于發(fā)展中國家或低收入的貧困國家提供中長期的貸款，貸款金額根據(jù)該國家貸款項目進(jìn)行衡量。

（二）特點

1、貸款條件優(yōu)惠

考慮到需貸款的成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貸款投資項目完成時間較長，國際金融組織貸款一般利率相比于國家之間的貸款利率較低，同時提供貸款和償還貸款的時間較長。

2、監(jiān)管嚴(yán)格

若成員國需在國際金融組織貸款，其貸款過程較會進(jìn)行嚴(yán)格審查，辦理諸多手續(xù)。通常來說，要順利完獲得貸款的任務(wù)，其耗時較久。這一點也主要考慮到其它提供貸款資金成員國的相關(guān)利益以及需貸款的成員國最后的償還能力。

（三）優(yōu)點

1、貸款周期長，貸款利率低

國際金融組織貸款條件之一便是用于工程項目，對于一些經(jīng)濟(jì)水平較低的貧困國家，將貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基本的選擇。然而基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，例如交通運輸中的鐵路、公路、民航等，以及公用事業(yè)，如供水、用電、通訊等，這些項目并非一兩年便可完成。因此，國際金融組織貸款期限較長、貸款利率較低正適應(yīng)了貸款國家的實際情況和項目完成，為成員國提供了極大便利。

2、有助于貸款國家貸款計劃的審核和執(zhí)行

通常情況下，國際金融組織會對借款國際經(jīng)濟(jì)情況及貸款計劃項目進(jìn)行調(diào)查了解，并協(xié)助該成員國審核和執(zhí)行貸款計劃。一來是降低貸款的風(fēng)險，二是促進(jìn)貸款國的發(fā)展。

3、有利于投資項目收入國際資金，獲得高品質(zhì)的器材和設(shè)備

國際金融貸款組織的加入，無疑是為貸款國家投資企業(yè)提供了極好的證明機(jī)會，促進(jìn)了貸款項目的調(diào)整與實施。同時，隨著貸款流程的進(jìn)行，國際金融組織貸款也會關(guān)注貸款實際的應(yīng)用情況，為貸款項目提供高品質(zhì)的器材和設(shè)備，確保貸款項目得以較好地實施和完成。

二、我國財政投資項目管理

（一）含義

我國財政項目管理主要包括政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施等全過程的管理。

（二）管理中存在的不足

1、收支不平衡，超支普遍

一些工程項目，尤其是基礎(chǔ)工程項目，最終完成時間較長。期間，許多未知因素，如天氣、地勢判斷、資金供應(yīng)不及時等都會影響著這個項目資金支出，從而出現(xiàn)預(yù)計支出與實際支出不平衡，超支成為普遍現(xiàn)象。這一點與投資項目的管理機(jī)制不完善有極大的關(guān)聯(lián)[1]。

2、漏項問題

漏項問題是指項目設(shè)計過程中，因設(shè)計人員和管理階層未考慮周全而出現(xiàn)設(shè)計漏項的問題。這一問題的出現(xiàn)帶來的直觀后果便是后期具體實施資金緊缺。

3、項目作假

項目作假是指部分財政部門通過調(diào)整價格或招標(biāo)等措施，為謀取不法利益而調(diào)整項目，使得項目數(shù)據(jù)失真。

三、如何完成財政投資項目管理

國際金融組織貸款與我國財政投資項目在各方面各有優(yōu)勢，因此，我國應(yīng)當(dāng)合理借鑒國際金融組織貸款經(jīng)驗，不斷完善我國財政投資項目管理工作，減少建設(shè)過程中存在地不足。那么，應(yīng)當(dāng)在哪些方面做好財政投資項目管理呢？

（一）做好制度建設(shè)工作

1、管理人員制度

培養(yǎng)專業(yè)型人才對于財政投資項目管理尤為關(guān)鍵，特別是在財政投資項目方面，要求政府或企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)型管理人才，為項目實施提供人才資源。這一點可體現(xiàn)在國際金融組織安排專業(yè)人員審核和執(zhí)行貸款國家投資項目。

2、監(jiān)管制度

我國財政投資項目管理存在不足，原因之一便是我國監(jiān)管制度不到位，為部分財政部門謀取利益提供了可趁之機(jī)。因此，充分借鑒國際金融組織貸款經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)建立完善地監(jiān)管機(jī)制，約束和規(guī)范我國財政投資項目管理者行為，切實落實投資項目管理和實施工作。

（二）做好項目審核工作

項目審核工作不止是審核項目本身，還包括項目具體實施帶給周圍人們的影響以及評價。具體來說，項目本身就包括項目管理人員的組成及專業(yè)水平、項目的預(yù)算和研究報告等，而項目帶給周圍人們的影響，主要考慮到項目具體實施后，是否對居民生活帶來影響，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需考慮該項目是否貼合居民們的實際需求，是否會損害居民的相關(guān)利益，若有所損害，又將如何有效賠償?shù)鹊取＿@些都包含于項目的前期審核工作[2] 。

（三）完善績效評估體系

績效評估體系的完善，一方面能夠發(fā)現(xiàn)財政項目管理帶來的問題，了解具體開展需考慮哪些方面，從而總結(jié)經(jīng)驗，做好下一次的準(zhǔn)備工作。另一方面，績效評估能為項目具體實施成就進(jìn)行定量或定性評估，肯定項目管理者在項目開展過程中做得較好的地方[3]。

四、結(jié)論

隨著改革開發(fā)事業(yè)的進(jìn)展，國際金融組織貸款經(jīng)驗已經(jīng)慢慢應(yīng)用于我國財政投資項目管理過程，為我國投資管理工作提供了極大幫助。當(dāng)然，我國也應(yīng)充分認(rèn)識到國際金融組織貸款經(jīng)驗的重要性，科學(xué)吸取相關(guān)經(jīng)驗，兼顧我國國情，具體開展財政投資項目工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡玲梅. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亞行貸款項目實施評價研究[D]. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2018，（2）.9-10.

[2] 胡玲梅，李建平，肖琴. 中國農(nóng)業(yè)利用國際金融組織貸款評價模式探析[J]. 農(nóng)業(yè)展望，2018，（1）.10-11.

[3] 王建淼，孫紅霞. 國際金融組織貸款項目績效評價中的問題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇，2019，（10）.11-12.