終身學習法與學習型社會建設

【摘 要】 終身學習與學習型社會建設是當今教育發展的重要指導思想之一。本文闡述了終身學習法頒布的背景，分析了我國頒布終身學習法的必要性，并結合我國社會實際，從強化政府主體責任、積極推進我國終身教育立法工作、保障充足的教育經費、完善終身學習場所、鼓勵社會力量積極參與終身教育、開展豐富多彩的終身學習活動等六個方面提出構建學習型社會的可行性建議。

【關鍵詞】 終身學習;終身學習法;學習型社會

一、終身學習法頒布的背景

自上世紀60-70年代，人類逐漸開始由工業化社會走向信息化社會，信息化社會最顯著的特征是智能化、電子化、全球化和科技化，經濟發展也由農業經濟時代、工業經濟時邁向知識經濟時代。一方面，信息化社會每日產生的信息量巨大，知識更迭速度大大加快，社會變遷的結果也無法預料，個體如果不保持終身學習的理念將很難適應社會的發展。另一方面，掌握豐富的信息、核心的知識、尖端的科技的國家將會順應社會變遷，在時代潮流中發展成為富強大國。這樣的時代更關注“人”的發展，從人性的根本利益出發，追求人生命價值的實現。為了使教育制度能夠配合社會的轉型，促進人的全面發展，各國政府開始大力倡導建設學習型社會，鼓勵公民做終身學習的實踐者。

在這樣的社會背景下，保羅·朗格朗在1965年提出了“終身教育”的概念，即“人的一生受到的各種教育的總和”，之后隨著人們對終身教育概念的進一步認識，聯合國教科文組織提出了“終身學習”的概念，即“社會成員為了適應社會發展和個體發展需要，而貫穿于人的一生、持續的學習過程”。[1] “終身教育”向“終身學習”的轉變，體現了個體的學習主體性、學習主動性。如今，終身學習已經成為世界各國普遍接受的教育指導思想之一，并且各個國家為了推進公民終身學習，開始逐漸改革、出臺相應的教育政策，提出建立“學習型社會”的目標。基于此，各國紛紛頒布“終身學習法”，以法律的形式切實保障公民的學習權，推進各國學習型社會的建設。

二、終身學習法頒布的必要性

在面對時代潮流的發展與教育變革的情況下，我國也應頒布“終身教育法”，原因如下：

首先，經濟競爭要求公民參與終身學習。當代社會是一個知識經濟社會，從事腦力勞動的人創造更多的社會財富，個體必須打牢自己的知識基礎，有意識的培養自己的終身學習力，才能使個體擁有廣泛的工作能力，保持較強的就業競爭力。對于一個國家來說，國民提高學習力，能有效促進國家人力資源素質的提升。20世紀60年代舒爾茨的“人力資本理論”對這一觀點提供了更好的理論依據，即自然資源的貧乏與資本的多寡并不能決定經濟發展，人力資源素質的高低才是促進經濟增長的核心要素。所以，國家應對當前我國各級各類的教育及其功能、關系進行綜合考量、整合和充實，在“終身學習”的理念背景下促進基礎教育、中等教育、高等教育、職業教育等的有效銜接，完善教育服務體制，為學習者創造便捷的學習環境，注重培養學習者的自我學習能力，推動學習型組織、學習型城市、學習型社會的建設。

其次，人口結構變化呼喚“終身學習法”頒布。我國從2000年起開始步入老齡化社會，同時少子化的社會現象也在我國出現，這造成了我國學校教育的萎縮與勞動力資源的匱乏。為了降低這些現象產生的不利影響，國家就要倡導“終身學習”，并且以立法的形式保障實施。這樣就可以通過支持成年勞動力群體、婦女群體、老年群體、身心障礙等群體進行不斷學習，提高其工作能力，發揮潛在人力資源優勢。

最后，社會文化變遷需要“終身學習法”的頒布。智能化、電子化社會的發展使得人們從繁忙的工作中解放出來，公民有了更多的休息時間，產生了提高閑暇生活品質的需要。如何在休息時間培養、提升自己的興趣愛好？如何選擇高品質的服務與產品？……這些問題都需要公民做出選擇，所以公民只有成為終身學習的實踐者，公民才能過上“雅閑”的生活。

三、終身學習法頒布的建議

世界上其他國家頒布的《終身學習法》為我國頒布終身學習法提供了有益借鑒，筆者在參照美、日、韓三國的終身學習法的基礎上，結合我國現實狀況，提出以下建議。

第一，強化政府的主體責任。美、日、韓三國在終身學習法的頒布進程中，政府起著統籌謀劃，合理安排的統領作用，在我國現有國情之下，更要強化政府的主體責任。美、日、韓三國分別在其中央與地方各自成立了終身教育行政機構，如：終身學習委員會，終身學習局，市道、基層終身教育中心等機構，來籌劃組織終身學習相關事業的推進。我國也可分別在中央和地方上設立如此機構，這樣的領導機構不僅對社會各單位開展終身學習具有較強的號召力、領導力與權威性，又能根據黨和國家的發展戰略及時制定、調整終身學習的學習任務、學習要求等等，就有可能解決我國當前在推進終身學習立法、構建學習型社會進程中遇到的缺乏頂層設計、終身學習中長期規劃難以落實等問題。比如，1988年日本就已經設立了終身學習局，后又更名為終身學習政策局，位列各局之首，體現了日本對終身教育事業的重視。

第二，加快推進我國終身學習立法工作，終身學習法為學習型社會的建設提供了法律保障。新時代，我國在以政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局中，[2]社會建設方面就涵蓋了學習型社會的創建。我國已經將發展終身教育政策寫入教育發展規劃綱要，將終身學習與學習型社會的構建作為我國的重要發展目標之一，終身教育理念也不僅僅停留在理論層面，個別省市已經出臺了各省市的《終身學習法》，積極推動學習型城市的建設。我國現在地方上已出臺相關法律的有臺灣省（2002年）、福建省（2005年）、上海市（2011年）、河北省與太原市（2012年）、寧波市（2015年）。在我國終身教育法還沒有出臺之際，個別地方省市率先出臺終身教育法，有利于推動當地構建終身教育體系，改變我國忽視法制、過度重視學歷的不良社會現象，進一步傳播終身學習理念。

第三，保障充足的學習經費，加大教育投資，為終身學習提供物質保障。經費的投入是保障學習型社會建設必需的物質基礎，美國在終身教育方面的經費來源渠道多種多樣，以聯邦政府撥款為主，企業捐贈和地方政府稅收為輔，還設立了各種獎學金制度鼓勵民眾參與終身學習;日本的經費有政府補貼、市町村補貼、企業補貼、參加者繳費、發行教育彩票等;韓國的經費保障有依靠政府出資，也有依靠社會力量參與，同時韓國政府也在不斷擴大政府對教育的投資，比如發行政府教育公債等。[3]我國也應借鑒這些國家經驗，在經濟發展可承受范圍之內，加大對終身教育體制的投資，拓寬資金來源渠道，為終身教育事業發展提供充足的資金保障。

第四，建立完善的終身學習場所。完善的終身學習場所可以為終身學習的推行提供場地保障。首先，可以拓展原有教育場所的功能，比如：中小學向社會開放，在較長的假期內社區等單位可借助這些場地開展終身學習活動。其次，完善現有的公共學習場所，據統計，截至2017年，中國省級行政區共有圖書館3166個，說明我國公共圖書館總量匱乏，同時也存在現存圖書館質量不高等問題，我國應加大圖書館建設，提高圖書館的管理質量，完善城市教育基礎服務設施建設。最后，要創建新型的終身學習機構，培養專業的終身教育人員，在專門的場所開展終身學習實踐活動。比如韓國已經創辦的終身學習館、美國的學習交流中心等等。

第五，鼓勵社會力量積極參與終身教育。我國當前的市場經濟體制是“發揮市場在資源配置中的決定作用，”終身教育發展也不例外，政府可以鼓勵企業或私人團體開展相關終身學習活動。對于企業來說，強化企業的員工培訓制度，鼓勵企業將終身學習納入到企業文化之中，也可以借鑒法國與韓國的做法，為員工設置帶薪學習假、圖書費用補貼、研究費用補貼等。國家也可以鼓勵商業學校、企業大學的發展，這些大學可以根據市場需要制定并及時調整教學計劃、教學內容，能采用符合成人學習的方式和學習特點進行教學，滿足市場和社會需要。同時繼續加強對學分銀行的研究，完善不同類型學習成果的轉換機制，真正搭建終身學習系統的“立交橋。”

第六，開展豐富多彩的終身學習活動。現今世界上已有40多個國家通過舉辦成人學習周的活動來鼓勵更多的人參與終身學習，還有一些國家或組織會舉辦論壇、講座、讀書沙龍等豐富多樣的活動來傳播終身學習理念。我國也可以借鑒這些做法，以居委會、村委會等為單位開展豐富多彩的學習活動，營造濃厚的社會學習氛圍，促進公民參與終身學習的熱情。

【參考文獻】

[1] 朱敏，高志敏.終身教育、終身學習與學習型社會的全球發展回溯與未來思考[J].開放教育研究，2014.20（01）50-66.

[2] 桑寧霞.國際終身學習法比較研究[M].太原：山西出版傳媒集團· 三晉出版社，2015.

[3] 顏曉峰.建設中國特色社會主義五位一體總布局[J].前線，2012（12）161-163.

【作者簡介】

趙紫芮（1995.06—）女，漢族，寧夏人，山西大學繼續教育學院成人教育學專業在讀碩士研究生.