可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的措施探究

摘 要 春耕備耕時(shí)節(jié)，提高農(nóng)民種糧積極性對(duì)確保糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收至關(guān)重要。基于此，闡述了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意義，分析了糧食生產(chǎn)不穩(wěn)的原因，并提出了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的相關(guān)建議，即調(diào)整對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性;落實(shí)好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地;轉(zhuǎn)變規(guī)模種糧理念，促進(jìn)各方面素質(zhì)提高;開(kāi)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效益。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)農(nóng)業(yè);穩(wěn)定;糧食生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.054

糧食生產(chǎn)面臨經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、耕地面積被其他作物以及建設(shè)用地占用、全年糧食播種面積下降以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等不利因素。在此背景下，采取有效措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，對(duì)國(guó)家糧食安全有著積極作用。

1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。綜觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，糧食增長(zhǎng)速度決定了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

2 糧食生產(chǎn)不穩(wěn)的原因

2.1 糧食生產(chǎn)面積減少，被其他經(jīng)濟(jì)作物取代

受到經(jīng)濟(jì)效益的影響，農(nóng)田被綠化苗木、經(jīng)濟(jì)作物占用，糧食種植面積大量減少。同時(shí)，各項(xiàng)建設(shè)也占用了大量土地。

2.2 糧食種植效益不高，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

糧食是特殊商品，價(jià)格由政府主導(dǎo)，使得糧食收購(gòu)的價(jià)格與價(jià)值不相匹配，種植糧食利潤(rùn)和其他產(chǎn)業(yè)相比微不足道，因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者大都棄農(nóng)從工、從商，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成了二、三產(chǎn)業(yè)的主力，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)銳減[1]。

2.3 土地不能順利流轉(zhuǎn)，土地利用率不高

土地在人們的心中占有重要地位。隨著社會(huì)發(fā)展的需要，征用土地面積不斷增多，土地的使用價(jià)值赿來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)土地的擁有欲望越來(lái)越強(qiáng)，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，自己又不愿（能）耕種，導(dǎo)致田間雜草叢生，甚至荒蕪。此外，種糧勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致播種指數(shù)下降，土地利用率不高。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)存在短板

糧食生產(chǎn)在勞動(dòng)力不足的情況下，需要多種配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)替代，目前農(nóng)戶擁有機(jī)械存在“三多三少”等問(wèn)題。在糧食種植效益偏低的情況下，農(nóng)民在資金方面存在短板，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械投入積極性不高;農(nóng)機(jī)的使用受季節(jié)影響大，使用率不高，專業(yè)機(jī)手、維護(hù)人員少，綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)不完善，影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)施的投入有限[2]。

2.5 規(guī)模種植不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)后勁不足

經(jīng)對(duì)種糧大戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶大都年齡偏大，普遍對(duì)糧食種植缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺少年輕力量注入此外，還存在生產(chǎn)投入應(yīng)付性，糧食收成看年成，種糧大戶隊(duì)伍不穩(wěn);種植面積不連片，種植面積不穩(wěn)定，復(fù)種指數(shù)低，糧食生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)，缺少后勁等問(wèn)題。

3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的建議

3.1 調(diào)整對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性

糧食商品屬性特殊，近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了扶持政策，地方政府也加大了支持力度，但和其他產(chǎn)業(yè)相比效益差距較大。隨著農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、承包租金的不斷上漲，糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間不斷縮小。以種植水稻為例，從理論上分析，按單季稻谷每667 m2產(chǎn)500 kg，收購(gòu)價(jià)格均價(jià)2.6元/kg計(jì)算，每667 m2產(chǎn)值1 300元;機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收共計(jì)需300元，農(nóng)資成本300元，人工管理工資200元，承包費(fèi)按50%計(jì)算需250元，其他約150元，共計(jì)1200元。而且糧食產(chǎn)量受氣候影響較大，糧食的種植效益穩(wěn)定性差。國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策加以調(diào)整，提高對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，堅(jiān)定農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)信心，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，使種糧能人回歸糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者隊(duì)伍。

3.2 落實(shí)好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地

完善農(nóng)村承包土地的確權(quán)工作，宣傳好農(nóng)村土地承包政策，使土地更快更好地流傳起來(lái)，讓種田能人有用武之地，發(fā)揮好土地的真實(shí)作用，提高土地的利用率;利用好農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行好發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，對(duì)占用糧食生產(chǎn)土地面積的其他作物，要及時(shí)退出恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)面積和復(fù)種指數(shù);深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好糧食生產(chǎn)基地、高產(chǎn)示范基地等建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)種糧，擴(kuò)大早稻種植面積，恢復(fù)雙季稻種植規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)種植面積穩(wěn)定[3]。

3.3 轉(zhuǎn)變規(guī)模種糧理念，促進(jìn)各方面素質(zhì)提高

要正確理解糧食生產(chǎn)的重要意義。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直哺育著其他產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。糧食生產(chǎn)解決的不僅是吃飯問(wèn)題，更關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。要明確規(guī)模種糧的概念，規(guī)模種糧應(yīng)具有一定連片穩(wěn)定的種植面積和配套的農(nóng)業(yè)設(shè)施，能夠掌握并利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，機(jī)械化程度高，采用企業(yè)模式管理。要有針對(duì)性、有計(jì)劃地對(duì)種糧大戶、示范戶等開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新機(jī)械的使用。不僅要提高種糧大戶、示范戶等的種植技術(shù)應(yīng)用和機(jī)械操作技術(shù)水平，更要針對(duì)生產(chǎn)中遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的難題，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)群體。

3.4 開(kāi)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效益

鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者自愿組織成立“農(nóng)機(jī)合作社”等形式的服務(wù)組織，把不同功能大、中、小農(nóng)業(yè)機(jī)械有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排使用，解決農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、農(nóng)戶農(nóng)機(jī)功能不全、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低等“三多三少”問(wèn)題，為種糧農(nóng)戶提供耕、種、收等機(jī)械服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足問(wèn)題，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，習(xí)近平總書記提出，要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系民生大計(jì)，更關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，在耕地面積與其他用地存在矛盾、糧食生產(chǎn)效益不高等不利情況下，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和糧食種植面積，可以提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定國(guó)家、社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-16

作者簡(jiǎn)介：黃曉清（1964—），男，浙江衢江人，大專，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用。E-mail： tadennn@126.com。