西秀區(qū)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)探討

摘 要 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，在此背景下，越來越多的人關(guān)注和重視天然林保護(hù)工程。為了使貴州省安順市西秀區(qū)天然林得到有效保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，西秀區(qū)結(jié)合相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)天然林進(jìn)行了全面管護(hù)，在管護(hù)過程中不斷增加資金投入，對(duì)管護(hù)人員的工作職責(zé)進(jìn)行了明確，制定了切實(shí)有效的管護(hù)措施，并取得了良好的管護(hù)效果。

關(guān)鍵詞 天然林保護(hù)工程;管護(hù)效果;貴州省安順市西秀區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.035

開展天然林保護(hù)工程，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善具有積極作用，但是以往的森林管護(hù)工作還存在很多不足，無法真正有效保護(hù)天然林。因此，必須對(duì)森林管護(hù)工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合具體實(shí)際，開展針對(duì)性管護(hù)，以順利解決管護(hù)工作中存在問題，使管護(hù)工作更加科學(xué)、有效。

1 西秀區(qū)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)成效

西秀區(qū)位于貴州省中部，面積170 450 hm2，林地面積76 054.28 hm2，其中天然林喬木面積8 552.54 hm2，天然林灌木面積40 559.43 hm2。天然林喬木主要樹種有柏木、馬尾松、華山松、軟闊、硬闊等;天然林灌木樹種主要有油茶、杜鵑等。

西秀區(qū)共有管護(hù)人員712人（其中生態(tài)護(hù)林員421人，天然林保護(hù)工程專職護(hù)林員111人，公益性崗位180人），分布在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及兩個(gè)國有林場。在具體管護(hù)過程中，對(duì)當(dāng)?shù)刈o(hù)林員進(jìn)行了調(diào)整，每個(gè)月進(jìn)行一次考核，通過考核的護(hù)林員才能獲得薪資;同時(shí)不定期抽查林木管護(hù)情況，督促護(hù)林員認(rèn)真做好巡山工作;此外，還對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的護(hù)林員進(jìn)行了調(diào)整，2名年滿護(hù)林員自動(dòng)退出，4名上崗不正常的護(hù)林人員被清退。通過采取以上措施，當(dāng)前西秀區(qū)所有的護(hù)林員整體素質(zhì)較強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，經(jīng)驗(yàn)匱乏、學(xué)歷較低的護(hù)林員逐漸減少[1]。

西秀區(qū)近年來組織相關(guān)人員利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場在人員集中的廣場等位置，給群眾發(fā)放宣傳資料，宣傳《天然林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》和《西秀區(qū)森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度》等，共計(jì)發(fā)放宣傳資料25萬余份;與貴陽市轄各區(qū)縣林業(yè)局進(jìn)行了天然林保護(hù)工作交流學(xué)習(xí)，接待工作交流學(xué)習(xí)人員500余人。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€通過西秀頭條、印發(fā)宣傳冊(cè)等方式對(duì)生態(tài)保護(hù)制度進(jìn)行了大范圍宣傳。此外，還設(shè)置了專線電話，群眾可以通過撥打電話舉報(bào)破壞行為并獲得獎(jiǎng)勵(lì)，由專門的人員負(fù)責(zé)聯(lián)系和記錄。在管護(hù)工作開展近三年，已有10起匿名舉報(bào)電話，5起實(shí)名舉報(bào)電話[2]，都逐一開展了核實(shí)工作。

西秀區(qū)對(duì)天然林保護(hù)工作非常重視，在實(shí)際管護(hù)過程中采取的管護(hù)方法非?？茖W(xué)、有效。2018年，全區(qū)共發(fā)生林業(yè)刑事案件28起，查處22起，查處率78.6%，結(jié)案22起，結(jié)案率78.6%，涉案木材蓄積34.2 m3;當(dāng)年全區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)0起，無重特大火災(zāi)，火場總面積0 hm2，其中受災(zāi)面積0 hm2，受災(zāi)率0%;全年林業(yè)有害生物發(fā)生面積679.2 hm2，受害面積0 hm2，成災(zāi)率0%，無公害防治面積679.2 hm2，無公害防治率100%。2019年，全區(qū)共發(fā)生林業(yè)刑事案件17起，查處17起，查處率100%，結(jié)案15起，結(jié)案率88%，涉案木材蓄積188.321 5 m3;全區(qū)森林火災(zāi)過火面積0 hm2，受災(zāi)面積0 hm2;全年林業(yè)有害生物發(fā)生面積591.55 hm2，受害面積591.55 hm2，成災(zāi)率0%，無公害防治面積591.55 hm2，無公害防治率100%，圓滿完成了各項(xiàng)森防目標(biāo)管理任務(wù)。

2 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作中存在的問題

2.1 缺乏充足的資金支持

在目前的發(fā)展過程中，天然林保護(hù)投入的資金有限，貴州省安順市西秀區(qū)擁有眾多的管護(hù)人員，存在較大的資金缺口，需要提取集體國家級(jí)公益林補(bǔ)償基金部分資金才能夠發(fā)放管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬。因?yàn)闆]有充足的資金支持，當(dāng)前森林管護(hù)工作面臨較大困難，問題不斷發(fā)生。同時(shí)，天然林管護(hù)工作涉及的范圍較廣，工作內(nèi)容煩瑣，管護(hù)人員得到的薪資報(bào)酬根本無法與實(shí)際付出保持平衡，使得相關(guān)管護(hù)人員工作積極性下降，很多管護(hù)人員選擇不再參與管護(hù)工作，管護(hù)人員不斷減少，而現(xiàn)有的薪酬標(biāo)準(zhǔn)難以吸引人員加入，工作組織穩(wěn)定性有待提升[3]。

2.2 森林管護(hù)工作相關(guān)管理人員的專業(yè)性有待提升

森林管護(hù)工作比較特殊，管護(hù)工資較低，因此很多管護(hù)人員都對(duì)工作失去了信心，選擇其他職位，導(dǎo)致人均管護(hù)面積不斷增加，有些已經(jīng)超過了實(shí)際管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[4]。不僅如此，由于森林管護(hù)工作環(huán)境艱苦，且管護(hù)工作需要面臨許多困難，很多人都對(duì)森林管護(hù)工作產(chǎn)生畏懼。此外，天然林保護(hù)區(qū)動(dòng)植物種類非常多，對(duì)工作人員有著非常嚴(yán)格的要求，需要其清楚了解不同動(dòng)植物的特點(diǎn)和生活情況，而當(dāng)前相關(guān)專業(yè)人才匱乏[5]。

2.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施不足

目前，森林管護(hù)工作受到防火基礎(chǔ)設(shè)施不足的限制，不能對(duì)森林進(jìn)行全方位的監(jiān)督和控制，沒有針對(duì)不同區(qū)域設(shè)置防火通告和防火隔離帶，防火工作無法落實(shí)到位。此外，現(xiàn)有的森林防火裝備也相對(duì)較簡單，絕大多數(shù)還以防火拖把和風(fēng)力滅火器為主，無法真正有效進(jìn)行森林防火工作。

3 西秀區(qū)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)對(duì)策

3.1 加大資金投入并合理管理資金

充足的資金投入可以保證天然林保護(hù)工程的有效開展，使天然林管護(hù)工程中存在的問題得到解決。同時(shí)，有了充足的資金支持，相關(guān)部門就可以以國家相關(guān)要求為依據(jù)制定合理的薪酬機(jī)制，有效保護(hù)管護(hù)人員的切身利益，調(diào)整相關(guān)人員的薪資待遇水平。此外，還需要加強(qiáng)資金管理。西秀區(qū)林業(yè)綠化局開設(shè)了天然林保護(hù)工程資金專戶，實(shí)行專賬管理、專款專用，不得挪作他用，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行了監(jiān)督。

3.2 提升工作人員專業(yè)性

在天然林保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理人員始終處于不斷流失的狀態(tài)，導(dǎo)致森林管護(hù)工作面臨諸多困難。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，為其工作開展配備專業(yè)的設(shè)備，使其可以充分利用現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化管護(hù)效果。1）要對(duì)現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行調(diào)整，以此吸引更多的人才加入森林管護(hù)隊(duì)伍，使森林管護(hù)人員不斷增加，有效緩解人均管護(hù)面積超額問題。2）要注重積極引進(jìn)先進(jìn)的人才，使管護(hù)隊(duì)伍更加專業(yè)。3）要在固定時(shí)間對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使管護(hù)人員可以在培訓(xùn)的過程中積累更多的知識(shí)，并將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，使管護(hù)工作開展更加科學(xué)、規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)管護(hù)工作中存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，必須不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證防火工作有足夠的裝備和物資，可以促使森林火災(zāi)在短時(shí)間內(nèi)被迅速撲滅，提高撲救效率。目前，西秀區(qū)已經(jīng)建立了面積廣闊的專業(yè)營房，購置消防鏟200把、2號(hào)工具500把、撲火服裝100套、森林消防水車2輛、接力水泵2組。此外，還可利用信息技術(shù)，建立信息處理系統(tǒng)，使森林防護(hù)信息可以及時(shí)共享。

4 結(jié)語

天然林保護(hù)工程工作內(nèi)容較多，任務(wù)繁重，為了補(bǔ)充管護(hù)人員，提高組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，需要對(duì)現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行調(diào)整，不斷擴(kuò)大管護(hù)隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)宣傳力度，使管護(hù)人員可以與人民群眾形成合力，共同保護(hù)天然林。在對(duì)天然林進(jìn)行管護(hù)時(shí)，管護(hù)人員需要全面了解森林生物資源，采取合理的方式進(jìn)行管護(hù)，強(qiáng)化管理效果，使管護(hù)工作發(fā)揮真正的作用和價(jià)值，使天然林得到有效保護(hù)，進(jìn)而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：曾婷（1992—），女，土家族，貴州德江人，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。E-mail： 1002143760@qq.com。