在法治化軌道上打造共建共治共享的社會治理格局

【摘 要】 本文在全面依法治國的背景下，探討了共建共治共享社會治理格局的內涵，認為法律的基本特性決定法治化是社會治理現代化的必然選擇，并以習近平新時代法治理論為引領，提出了加強社會治理領域科學立法、提高社會治理法治化水平等發揮法治在社會治理中的規范作用的對策。

【關鍵詞】 法治化;共建共治共享;社會治理

社會治理是一門科學，而法治是社會治理的基本方式。黨的十八屆四中全會提出要把法治作為社會治理的價值目標、理念來追求。黨的十九大報告更是通篇都融匯了法治精神，在報告中，習近平同志多次提到全面依法治國、社會治理等詞，指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，到2035年，現代社會治理格局基本形成。共建共治共享彰顯了社會治理理念的新發展，黨和政府長期以來領導人民開展社會治理的實踐以及習近平新時代中國特色社會主義思想為用法治打造共建共治共享的社會治理格局提供了實踐基礎和理論來源。

一、共建共治共享社會治理格局的內涵

探討共建共治共享社會治理格局，首要的問題是要弄清社會治理這一概念的內涵，在此基礎上，才有可能深入研究共建共治共享社會治理格局的問題。

1、社會治理

“治理”一詞最初源自西方，西方學者對“治理”這一概念多有闡述，但從來沒有一個人明確提出過“社會治理”的概念。在我國，“社會治理”是在黨的十八屆三中全會上首次被闡發的，這次會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要改進社會治理方式。這里的“社會治理”，沒有簡單地照搬西方社會管理的概念，也不是升級我國原有社會管理概念的內涵，而是指政府、社會組織、社區、企事業單位以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會組織、社會生活和社會事務進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。[1]社會治理有廣義和狹義之分，廣義的社會治理包括對社會的經濟發展、政治發展、社會發展以及思想發展的治理四個部分的內容，其中對社會的社會發展的治理即狹義的社會治理。[2]我們這里所講的社會治理即是狹義層面上的社會治理概念。

2、共建共治共享三位一體的社會治理格局

加強和創新社會治理是國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業的重要保障。“打造共建共治共享的社會治理格局”與黨的十八屆五中全會提出的“構建全民共建共享的社會治理格局”相比，增加了“共治”的表述，進一步豐富了加強和創新社會治理工作的內容。“共建共治共享”提出了社會治理領域的一個新命題，共建共治共享的社會治理格局，就是黨委、政府、社會、人民等諸多行為者對社會治理各司其職、各負其責、合力共謀的格局。要想準確理解共建共治共享社會治理格局的內涵，必須抓住“共建”、“共治”、“共享”這三個關鍵詞。“共建”，即共同參與社會建設活動，體現了治理主體的多元化，指在黨委領導、政府負責、社會協同下，形成人人想參與、人人可參與、人人能參與的局面，這是新時期創新社會治理的重要基礎;“共治”，即共同參與社會治理活動，著力體現的是治理的過程，它既是社會治理的根本要求，也是實現社會治理良性化發展的基本保證;而“共享”，即共同享有社會治理的最終成果，它為促進“共建共治”提供了動力的支持和方向的指引。可以說，沒有共建，就沒有共享的基礎;沒有共享，就沒有共治的條件;而沒有共治，共建與共享都將會失去有效的保障。共建共治共享所組成的三位一體的社會治理格局，必定是一個讓勤勞者能致富、讓奉獻者有尊榮、讓公益者受尊崇、讓貧弱者得照顧的嶄新的治理格局。

二、法律的基本特性決定法治化是社會治理現代化的必然選擇

英國著名思想家洛克認為，社會只能依法治理。我國社會領域存在的問題由于涉及群體眾多，處理起來復雜而又緊迫，而法律作為一種特殊的社會規范，其權威性、公平性等基本特性，決定了社會生活領域中的教育、就業、醫療、社會保障、公共安全、環境污染等方面的矛盾和問題都可以通過法律途徑解決，有效克服人治化管理的缺點與不足，更加有效地維護社會和諧穩定的局面，提高整個社會的運行效率，促進社會公平正義的實現。

1、法律具有權威性

法律是由國家制定和認可，其基本內涵在于將法律作為治理國家和社會的最高準則，任何人和機構都不得凌駕于法律之上。法治是指依法而治，依靠的是法律的理性和權威，強調法律在國家和社會治理中的至上地位。歷史實踐已經充分證明，以人治的方式化解社會矛盾，往往是揚湯止沸，只有依靠法治，用法治思維武裝頭腦，用法治方式指導行為，才是治本之策。法律的權威性決定了法治在社會治理中較其他治理模式具有無法比擬的優越性。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，把社會各項治理活動都納入法治化的軌道，推動形成辦事依法、遇事找法的良好社會氛圍，提高社會治理多層次、多領域的法治化水平，能夠更加有效地維護整個社會的和諧穩定。

2、法律具有公平性

英國社會學專家理查德·威爾金森曾經在其著作《不平等的痛苦》中提出“不公平是各種社會問題的根源”的觀點。長期以來，由于某些政策失誤及執行不公，使得我國出現并積累了大量的社會問題，入學不公、就業不公、分配不公、就醫不公、社會保障不公等現象隨處可見。而法律對全體社會成員具有普遍約束力。我國憲法第三十三條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務”。法律的公平性決定了法治當之無愧地成為社會治理諸形式中最有效的一種，因為社會治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，逐步建立公平的社會保障體系。公平正義是我們黨歷來追求的一個非常崇高的價值目標，促進公平正義是習近平同志社會治理思想的核心要義，他指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革。”[3]真正讓全體人民群眾感受到實實在在的社會公平正義。絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。法律自身所體現出的價值追求，完全契合社會治理現代化的價值取向，故而法治必然是推進社會治理現代化的基本方式。[4]

三、充分發揮法治在社會治理中的規范作用的對策

法律作為一種重要的社會規范及社會控制模式，在社會治理的制度層面上發揮著至關重要的規范作用。充分發揮法律在社會治理中的作用，必須從以下兩個方面著手：

1、加強社會治理領域科學立法

社會治理的各個主體履行治理職能，要求具備法律的授權，而法律授權主要是通過立法層面來解決。習近平指出：“推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵”。[5]同時，立法時要更加關注法律的可執行性，著力強調所制定的法律能不能符合實際的問題。要加強社會治理領域相關法律法規立改廢和相關政策制度制定完善工作，對涉及完善社會治理的法律抓緊制訂、及時修改。加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。同時，打造共建共治共享的社會治理新格局，既需要發揮國家法律規范這種“硬法”的作用，也需要發揮鄉規民約等“軟法”的作用。形成“硬法”與“軟法”剛柔相濟、功能互補的運行機制，共同構建“硬法”與“軟法”共治的治理模式，提高整個社會的法治化治理水平。

2、提高社會治理法治化水平

嚴格執行社會治理相關法律，堅持依法治理，提高社會治理法治化水平。新的歷史時期，實現治理方式法治化，發揮法治在社會治理中的規范作用，就必須把嚴格執行社會治理相關法律放在重中之重的位置，切實抓好落實工作，提升社會治理領域的法治化水平。要特別強調治理過程的規范性，也就是要以法治化促進規范性，最終實現良法善治和社會治理的現代化，而社會治理的現代化內在的包含著社會治理的法治化。堅持社會治理法治化，“要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平”。[6]政府要堅持依法治理、授權治理，以法治思維、法律規范、法治秩序來實現社會治理現代化。社會其他利益主體，要以憲法和法律為根本活動準則，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，使社會各類主體在法律規范的框架內運行成為常態。[7]

新時代樹立了社會治理的新目標，面對我國社會治理形勢的新變化以及出現的新問題、新挑戰，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把我國社會治理的新任務、新要求、新舉措落實到具體的工作當中去，維護社會和諧穩定，用法治努力推動共建共治共享社會治理格局的形成，確保到2035年基本形成現代社會治理格局目標的實現。

【參考文獻】

[1] 陳家剛. 從社會管理走向社會治理[N].學習時報，2012-10-22（006）.

[2] 張宏偉. 治理現代化視域下社會治理模式創新研究[D]. 山東大學，2015.

[3] 習近平. 習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.97.

[4] 吳芳. 協同推進社會治理創新的法治思考[J]. 民主與法制，2018，（5）56-57.

[5] 習近平. 加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015（01）3-8.

[6] 習近平. 習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.145.

[7] 楊錫聯. 依法推進社會治理現代化[J]. 云南社會主義學院學報，2017， 第19卷（1）121-127.

【作者簡介】

李愛芹（1976—）女，山東濟寧人，漢族，山東大學碩士研究生學歷，中共聊城市委黨校法學教研室講師，研究方向：行政法學.