夯實縣域經濟高質量發展的制度基礎

沈曦

【摘 要】 本文介紹了當涂縣三大產業發展現狀：一是“互聯網+”促進“智慧農業”發展，二是“工業強縣”戰略帶動工業轉型發展，三是多措并舉促進第三產業提質增效。提出了完善制度支撐，促進當涂縣經濟高質量發展的對策：要構建全面融入長三角一體化發展制度;構建優化營商環境體制機制;構建縣域經濟運行精準調度機制;構建招商引資招才引智制度。

【關鍵詞】 縣域經濟;高質量發展;制度基礎;當涂縣

近年來，當涂縣深入實施五大發展行動計劃，緊緊圍繞“挺進全省前三強、沖刺全國五十強”的奮斗目標，堅持以生態優先、綠色發展為導向，促進城鄉融合發展，加快補齊突出“短板”，深度融入長三角，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定，全縣各項主要經濟指標均位居全省十強縣前列。在全國百強縣中年年進位，2018年當涂縣位列全國綜合實力百強縣第69位、全國科技創新百強縣第77位、全國投資潛力百強縣第30位、全國綠色發展百強縣第77位。想要進一步提升縣域經濟發展質量，爭當全省縣域高質量發展領跑者，必須通過制度的手段，以制度為依托，為高質量發展提供有力的制度保障。

一、當涂縣三大產業發展現狀

1、“互聯網+”促進“智慧農業”發展

近年來，當涂縣認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路積極發展現代農業，努力轉變農業經濟增長方式，不斷推進農業產業化進程，全縣農業經濟實現了平穩較快發展，榮獲全省生態文明建設示范縣、全省電子商務進農村全覆蓋先進縣、全省首批質量認證示范區、全省河蟹特色農產品優勢區。2019年，當涂縣農村居民人均可支配收入達到2.4萬元，增長率達到10%，連續十六年位居全省縣級第一名。此外，當涂縣40%的村年集體經營性收入超過了50萬元。

當涂縣積極推動現代農業提質增效，大力開展“三品一標”認證工作，打造優質農產品品牌從而提高產品的市場競爭力。依托“當涂·特產館”、京東商城等電商平臺和中農批、順豐速運等物流企業及各類農業節慶活動，幫助農業企業和廣大農戶開拓市場。全縣正在積極運用“互聯網+”促進“智慧農業”發展，當涂縣投入二百六十萬元建成了集生產信息智能采集、生產數據無線傳輸、生產管理遠程監控于一體的農業物聯網綜合信息平臺，力爭實現生產網絡化管理。目前，當涂縣農業物聯網示范點已錄入各級機構二十四家，受理各類生產信息超過一千件。當涂縣打造的“金菜地”“徽農”等網銷品牌七個，培育無公害農產品二十九個、綠色食品二十一個。當涂縣通過政府購買服務的方式運營當涂縣電商公共服務中心推進產品網絡銷售。目前，在十個鄉鎮、四個園區共建立一百二十三個站點，已入駐本土涉農企業十四家，孵化電商經營主體五十三個。2019年的農產品網上銷售額就已經超過1.2億元，物流配送行政村覆蓋率達100%。此外，當涂縣通過產品網絡控制技術，讓農技人員可通過當涂縣打造的農業物聯網綜合服務平臺能夠了解大田或大棚的生產情況，及時發現處理相關問題。通過遠程終端請專家診斷各種農作物病情，今年以來，在線上平臺發布農業生產和網絡電商教學等方面課程百余篇，遠程指導及服務農業生產者、網商、學員、電商從業者超過一千六百人。

此外，當涂縣充分發揮農業資源豐富的優勢，以創建國家級農產品質量安全縣為契機，大力發展現代農業、休閑農業，推進農業生產融合發展，對優質糧油、精品果蔬、綠色水產等產業實施特色化發展，培育了一批無公害食品、有機食品和綠色食品，“金菜地”、“姑溪河大閘蟹”等一批名特優產品遠銷內外，農業朝著高質量發展積極邁進。

2、“工業強縣”戰略帶動工業轉型發展

全縣上下全面貫徹落實上級各項決策部署，深入學習宣傳貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，大力實施“工業強縣”戰略，全力推進工業轉型，全縣工業經濟保持平穩增長的基本態勢。

一是工業經濟穩中有進、進中向好。據統計，2019年1-10月規模工業總產值、規模工業增加值分別增長4.9%和7.6%。其中，戰略性新興產業產值累計增長15.1%;高新技術產業增加值增長16.1%。與全市比：1-10月，全縣完成規模工業增加值同比增長7.6%，完成戰略性新興產業產值同比增長15.1%，完成高新技術產業增加值同比增長16.1%，總量占全市19.1%，居全市三縣三區第1位。全縣313家規模工業企業中，產值實現增長的達218家，企業增長面達70%。

二是民營經濟蓬勃發展。民營企業是推進當涂新時代高質量發展的重要力量之一，為全面提升民營經濟發展質量，當涂縣認真貫徹落實《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》。2019年1-8月，當涂縣新增個體工商戶2527戶，新發展民營企業887戶，新增規模以上工業企業11戶。當涂縣榮獲全省2017年度民營經濟發展先進縣榮譽稱號。2019年12月份，安徽福馬汽車零部件集團有限公司等8家企業，分別獲得省專精特新中小企業擇優獎補、成長型小微企業認定獎補及制造業中小企業開展設備融資租賃業務獎補等類型的省民營經濟發展政策獎補資金，8家企業共獲獎補資金810萬元，位居全市各載體之首，有力地推動了民營企業向更高層次的發展。

三是開展靶向招商。當涂縣始終聚力招商引資，打造工業強縣、智造強縣。盯住產業鏈上世界500強、國內500強、行業50強、上市企業和知名企業的投資規劃，開展靶向招商。為確保靶向招商的順利實施，當涂縣政府不斷優化營商環境，推進“放管服”改革，打造高效便捷的政務服務環境，始終堅持產城互動，打造惠商利商的要素供給環境。在當涂縣委縣政府的不斷努力下，一批知名企業紛紛落戶當涂，初步形成了以世界500強英國利潔時為領頭羊的生物醫藥產業集聚區、以奧克斯空調為領頭羊的智能家電產業集聚區、以順豐速運為領頭羊的智慧物流產業集聚區。此外，當涂縣依托產業基地、產業基金，圍繞產城融合抓招商，提高招商成效。國星生化榮獲全省制造業綜合實力五十強，國星生化“精細化工智能工廠”被列為國家級智能制造試點示范公示項目。

3、多措并舉促進第三產業提質增效

當涂縣高度重視第三產業的發展，始終把第三產業的提質增效作為一項重點任務，努力促進全縣第三產業更好更快發展。

一是積極推動現代服務業提檔升級。當涂縣積極順應工業轉型的趨勢，聚力研發設計、電子商務以及現代物流等生產性服務業的發展。當涂縣積極深化農村“新網工程”建設，推進電子商務進農村全覆蓋。為推動文旅產業融合發展，當涂縣組建縣文旅集團，全力打造全縣文旅產業融合發展的專業運營平臺。在縣委縣政府的不斷努力下，全年新增線上商貿企業7家以上、規模以上服務業企業4家，服務業目前占GDP比重已達31%以上。此外，當涂縣還建成運營了大青山野生動物世界等，整體提升了李白文化園的質量，開放運營了太白草堂，向全省旅游強縣的目標大步邁進。為實現公共服務一體化，積極推動更多優質醫療、教育等資源落地當涂縣，2019年的12月14號來自瑞金醫院、復旦大學附屬中山醫院、華山醫院等醫療機構的21名醫療專家赴當涂縣人民醫院開展了大型義診活動，隨著深入推進長三角一體化發展戰略，打造健康長三角的計劃升級，當涂縣居民在家門口就可以享受到來自北京、上海等地的優質醫療資源。當涂縣持續深化食品藥品安全、人力資源和社會保障、文化、旅游、體育、養老等方面合作，持續提升人民群眾獲得感、幸福感。

二是特色規劃引領鄉村振興。當涂縣堅持強化規劃引領，始終圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這個發展目標，推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織的聯合發展，以產業振興為抓手，讓農民持續增收，堅持以鄉村產業發展為核心、以鄉村改革創新為路徑、要素支撐為保障，穩步推進農副產品生產基地建設，把當涂縣特有的、靚麗的、別致的地方資源挖掘利用起來，體現“四好農村路”的規劃設計、具體公益、路邊景觀等各個方面，打造“一村一品一路”品牌，全力探索具有當涂特色的鄉村振興路徑。當涂縣將十四個村作為鄉村振興示范點，全面提升“產業+”“鄉村旅游+”“美麗鄉村+”“園區+”等方面的建設水平，努力形成鄉村振興典型示范模式，全力推動當涂縣鄉村振興工作走在全省前列。

三是推進創新平臺建設。當涂縣積極推進創新平臺共建，大力支持南科院當涂科研基地建設，東南大學國家技術轉移中心當涂分中心以及南京航空航天大學國家技術轉移中心當涂分中心等創新平臺建設;落實推廣“研發在滬蘇浙、制造在馬鞍山”合作方式，大力開展與滬蘇浙合作共建“科技反向飛地”;推動基礎設施互聯互通，為了更好融入長三角一體化發展，當涂縣下一步將結合實際編制“十四五”規劃綱要，與南京、合肥有機銜接、深入對接，促進重大平臺、重點項目、體制機制、政策措施等與滬蘇浙特別是和南京對接，推動規劃對接一體化。

二、完善制度支撐，促進當涂縣經濟高質量發展的對策

縣域經濟是國家經濟的重要組成部分，要想實現縣域經濟的高質量發展就必須通過制度的手段，以制度為依托，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，健全縣域治理各領域的制度體系，走出一條具有時代特征、當涂特點的縣域經濟現代化路徑，為奮力爭當全省縣域高質量發展領跑者提供有力的制度保障。

1、構建全面融入長三角一體化發展制度

進一步貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、安徽省《五大發展行動計劃》及馬鞍山市《關于推進新時代高質量發展的若干意見》，堅持規劃引領、交通先行、毗鄰突破、產業協同、機制保障，以融入南京都市圈為主攻方向，全面融入長三角一體化發展。在縣域范圍內建立常態化對接機制，全面落實寧馬《共同落實長三角區域一體化發展戰略合作框架協議》，相關載體部門主動對接。建立項目化推進機制，在基礎設施、產業發展、科技創新、生態環保等領域謀劃實施一批合作項目，建立當涂縣重大項目庫及重點任務、重大項目、創新舉措“三張清單”，全域統籌、分級調度，以項目化帶動一體化。

2、構建優化營商環境體制機制

推進《當涂縣創優營商環境提升行動實施方案》，對標滬蘇浙等先進地區，建立持續優化營商環境的體制機制。圍繞建立公平競爭的市場環境，持續放寬市場準入，在縣域范圍內貫徹實施全國統一的市場準入負面清單制度，分類推進審批制度改革，深化商事登記制度改革，全面推開“證照分離”改革，保障各類主體依法平等使用生產要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護。建立市場化運行機制，引進和設立市場化、專業化推進機構，承擔重大合作平臺、產業項目和基礎設施的投資建設，發揮政府在空間開發管制、基礎設施布局、公共服務供給、營商環境建設等方面的保障作用。圍繞建立規范透明的監管環境，建立以“雙隨機一公開”監管為主、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管體系，

3、構建縣域經濟運行精準調度機制

認真落實《縣委領導經濟工作若干措施》，加強對經濟運行的監測、分析和調度，確保經濟平穩健康發展。建立經濟運行調度機制，分析研判經濟形勢，調度推進重點工作，將定時召開縣委經濟工作會議和經濟形勢分析會以制度形式落實下來，定期召開會議，聽取季度、月度經濟指標完成情況專項匯報。同時，建立經濟運行通報機制，將每月度統計數據確定后，當涂縣統計部門以《當涂統計月報》的形式，將主要經濟指標運行情況下發給各部門。建立經濟運行考核機制，加強對全縣經濟運行的考核督查，根據實際情況調整年度考核指標和權重。

4、構建招商引資招才引智制度

創新和優化當涂縣招商引資工作體制，加強專業隊伍招商建設，通過整合縣投資促進中心、專業招商小組及部門等資源力量，探索成立當涂縣專業招商服務機構。創新招商方式，突出招大引強、招新引優、招才引智，將產業鏈招商、以商招商等工作機制以制度的形式固定下來，強化招商引資統籌通過深入實施“姑孰英才”計劃，完善科研人員激勵機制、事業單位“編制周轉池”等政策，構建符合當涂實際、具有當涂特色的招商引資招才引智制度。

三、結語

近年來，當涂縣始終堅持以新發展理念統領縣域發展全局，提出要加快建設“經濟繁榮、生態優美、社會文明、人民幸福”的新當涂。面對時代變革的新趨勢和全縣人民的新期盼，想要爭當全省縣域高質量發展領跑者，就必須依托堅實的制度基礎走出一條具有時代特征、當涂特點的縣域經濟發展之路。

【參考文獻】

[1] 尹忠.縣域經濟高質量發展的隆昌路徑[J].當代縣域經濟，2019（12）：40-42.

[2] 李世金. 深刻把握縣域經濟高質量發展面臨的新機遇[N]. 四川日報，2019-11-19（006）.

[3] 陳彥吉.貫徹五大理念? 走好五條路子? 全力推動縣域經濟高質量發展[J].發展，2019（11）：9-10.

[4] 王俊. 抓住試驗自貿區新機遇[N]. 中國社會科學報，2019-11-07（006）.

[5] 陳明星. 推動縣域經濟高質量特色化發展[N]. 中國社會科學報，2019-10-30（009）.

[6] 張麗，何偉.高質量發展視角下淮安縣域經濟發展實證分析[J].江蘇商論，2019（10）：129-132.

[7] 李新橋. 武穴：爭當高質量發展排頭兵? 爭進全省縣域經濟20強[N]. 黃岡日報，2019-10-18（004）.

[8] 范琦娟.縣域發展“領頭雁”的秘訣是什么——對話中共當涂縣委書記謝紅心[J].決策，2019（07）：20-23.

[9] 中共當涂縣委關于深入學習黨的十九屆四中全會精神為奮力爭當全省縣域經濟高質量發展領跑者提供制度保障的實施意見.

【作者簡介】

沈 曦（1992.02—）女，安徽馬鞍山人，安徽工業大學研究生，中共當涂縣委黨校助理講師.