云南省教育財政支出對地區經濟增長作用的研究

惠樂天 翟洋 張曉霞

【摘 要】 本文利用云南省教育財政支出的現有數據，借助圖表分析與回歸分析的方法，將小學、初中、高中、中等職業和高等教育公共財政支出數據作為研究指標，分年限進行計量經濟學方法測度。通過數據分析和圖表分析得出結果，指出地區各級教育財政支出在經濟增長作用中存在的問題;并以此為據，提出了今后地區教育財政投資如何促進經濟穩步增長的參考建議：改善投資方向，啟動全新機制;緊跟市場需求，聚焦技能人才;合理布局經費，調整資金流向;適當追加開支，實現穩步增長。

【關鍵詞】 教育財政支出;經濟增長;云南省;回歸分析

一、引言

教育是指教育者按照法律法規和行業規范，根據各個層次學校條件和職稱，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的心智發展進行教化培育，以現有的經驗、學識推敲于人，為其解釋各種現象、問題或行為提供參考標準，以提高實踐能力。截至2017年底，全國教育經費總投入為42.5萬億元，比上年增長9.45%。國家財政性教育經費為3.4萬億元，比上年增長8.95%，占GDP比重為4.14%，實屬教育事業的黃金時期。根據統計公告顯示，2017年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均一般公共預算公用經費支出增幅分別為：4.64%、6.47%、6.18%、2.71%、5.44 %。如此龐大的教育力量不僅顯示出我國對于教育事業的重視與支持，同時也為研究教育財政支付與經濟增長間的關系提供了可行性和必要性。云南省教育財政支出水平和經濟發展水平較全國而言

相對落后，其2017年全省教育財政支出額排行位列全國第二十二位，與發達地區教育支出的差距極為顯著。選擇云南省作為研究對象，就是基于云南省各級教育財政支出對全省經濟增長有著的突出作用。依照國務院辦公廳印發的《對省級財政部門履行教育職責的評價辦法》，本文將從全省財政對各級教育的支出及其對經濟增長的不同影響角度進行分析，并最終得出相應的結論。

二、文獻綜述

長期以來，我國許多專家學者對教育財政支出與經濟增長的關系進行了深入的研究，取得了豐富的成果，在教育財政支出能夠推動經濟正向增長方面形成了較為統一的意見。因此，各省也正在努力提升教育財政領域的支付力度;但另外一些學者也發現了教育財政支出在推動經濟增長過程中存在著的問題。

宋華明等（2017）發掘教育投資對經濟發展的核算始終沒有較為科學的指標體系，先進的軟計算方法在教育經濟學領域鮮有學者嘗試或淺嘗輒止。由于教育投入對經濟增長的貢獻率無論從理論到實踐都早已驗證其時間上具有“滯后性”，因此軟計算方法為計算教育投資對經濟增長的貢獻率提供了一個嶄新的思路。[1]站在宏觀角度上，長期以來，何菊蓮等（2017）將教育在推動經濟發展過程中的問題歸納為我國教育的投入和成果與經濟發展方式轉變需求的不協調。長期存在的“辦學資源供給”與“大力發展需求”之間的矛盾得不到有效解決。[2]縱觀區域性教育在推動經濟發展過程中的問題，趙雙劍等（2018）經統計計算后發現我國發達地區與欠發達地區教育資源配置很不平均，表現為優質的師資和教育資源過分向發達地區特別是大城市集中，從而導致了擇校熱、高考移民，以及農村孩子基礎教育階段上學難等現象的發生，導致這種不公平現象的最主要因素是欠發達地區的教育經費不足和教育的外部性效益。[3]基于以上現已存在的問題，有關學者們也提出了不少對策。徐長江（2018）提出高等職業教育在培養區域勞動者能力和知識，提升區域人力資本方面起著重要作用。當前我國區域經濟的發展以及產業結構調整需要綜合性技術人才，而高職教育能帶動我國勞動者整體素質的提高，推動區域經濟產業結構調整，促進區域科技進步和創新。[4]為防止中西部地區教育財政阻礙經濟發展，陳巖（2008）號召中西部地區要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展機遇，加大對教育特別是高等教育的投入，使高等院校更好地為地方經濟服務，令其成為科學技術的“孵化器”和經濟發展的“助推器”。[5]

總的來說，目前大多數學者的關注重心在教育財政支出總體資金規模對經濟增長效率產生的影響方面，卻很少將焦點聚集在各級教育財政支出對經濟增長所產生的不同作用之上;分級教育財政支出的研究在云南地區亦是較為罕見的。因此，本文采取計量經濟學的基礎分析方法，具體測度了云南省各級教育財政支出數額與地區經濟增長之間的關系，借此針對云南省各級教育投資現狀的自身特點，為推動云南省的經濟增長提供參考。

三、云南省各級教育財政支出的現狀分析

本文自中華人民共和國教育部官網截取了2008年—2017年云南省各級教育財政支出數據，并將整理后的各級教育財政支出數目置于表一中。

由上表可知云南省各級教育財政支出數額在近十年間均保持增長的態勢;各級教育財政支出在2011年—2014年間增長幅度最為迅猛，且于2017年均突破億元大關，呈現出良好的增長態勢。除高等教育財政支出數額外，其他各級教育財政支出數額都有大幅度的增加;以初等義務教育階段最為顯著，小學階段財政投資十年間增長五倍有余，初中階段財政支出增長也超過四倍。這樣的增長情況凸顯出云南省對基礎教育的重視程度在漸漸深化。

從圖中也能夠看出，云南省其他等級教育財政支出與高等教育財政支出間的差額逐年減小。且小學、初中、高中階段的教育財政支出表現出近線性增長的穩定趨勢。然而，云南省中等職業教育與高等教育的財政支出狀況在十年內卻出現升降反復的狀況，增長也進入瓶頸時期。

四、實證分析

1、數據來源與變量解釋

本文自《云南省統計年鑒》中選取了2008年—2017年云南省地區生產總值數據，利用歷年來全省地區生產總值 （GDP）代表經濟增長情況。并用T1、T2、T3、T4、T5分別表示小學、初中、高中、中等職業和高等教育公共財政支出數額。最終將整合后的云南省2008年-2017年地區生產總值制成下圖。

根據十年內的云南省地區生產總值走勢來看，全省經濟增長情況保持線性態勢，經濟增長率在同期內波動幅度較小，經濟增長的活力始終存在。并于2012年突破萬億元大關，躋身經濟增長速度較快省份的行列之中。

2、云南省各級教育財政支出與經濟增長關系的回歸分析

（1）多元回歸模型的建立。多元線性回歸模型是指在實際問題研究中，因變量的變化往往受幾個重要因素的影響，此時就需要兩個或兩個以上的影響因素作為自變量來解釋因變量的變化，這就是多元線性回歸模型。其函數表達式為：

Yi=β1+β2T2i+β3T3i+…+βkTki+ui

上式中，βj（j=1，2，，k）為模型的參數;Ui為隨機擾動項;k-1為解釋變量的個數。利用E-views軟件計算回歸結果，分別就經濟意義檢驗、統計推斷檢驗（擬合優度、F檢驗、t檢驗）進行顯著性分析。若針對各級教育財政支出的檢驗結果均顯著性成立，則具體各級教育財政支出對經濟增長的作用顯著;反之，不顯著。

（2）實證結果。將測算后的云南省各級教育財政支出對經濟增長作用的結果整理于下表中。

①經濟意義檢驗：

模型估計結果說明，在假定其他變量不變的情況下，小學教育財政支出每增長1萬億元，平均來說云南省地區生產總值將增長5.117690萬億元;初中教育財政支出每增長1萬億元，平均來說云南省地區生產總值將增長4.786915萬億元;高中教育財政支出每增長1萬億元，平均來說云南省地區生產總值將增長3.101998萬億元;中等職業教育財政支出每增長1萬億元，平均來說云南省地區生產總值將增長0.340717萬億元;高等教育財政支出每增長1萬億元，平均來說云南省地區生產總值將增長0.104555萬億元。

②統計推斷檢驗：

GDP=3025.634+5.12T1+4.79T2+3.10T3+0.34T4+0.10T5

Ⅰ.擬合優度：R2=0.977665，修正的可決系數為R2=0.949745，表明模型對所選樣本的擬合程度很好。

Ⅱ. F檢驗：針對β1=β2=β3=β4=β5=0，給定顯著性水平 α=0.05，在F分布表中查找自由度為k-1=4和n-k=10-5=5的F分布數據得出F0.05（4，5）=5.198;由上表知F=35.01748，應拒絕原假設H0：β1=β2=β3=β4=β5=0。結果表明回歸方程顯著，即小學教育財政支出（T1）、初中教育財政支出（T2）、高中教育財政支出（T3）、中等職業教育財政支出（T4）、高等教育財政支出（T5）等變量聯合起來對云南省地區生產總值（GDP）有顯著性影響。

Ⅲ.t檢驗：分別針對H0：βj=0（j=1，2，3，4，5），給定顯著性水平α=0.05，查詢t分布表得自由度為n-k=10-5=5的臨界值是t0.025（5）=2.571。由上表可知，β1、β2、β3對應的t統計量為2.964893，2.742234，2.576613;結果證明，當其他解釋變量不變的情況下，解釋變量β1、β2、β3其值均大于2.571。表明在顯著性水平α=0.05時，都應當分別拒絕H0：βj=0（j=1，2，3）;即可說明，當在其他解釋變量不變的情況下，解釋變量小學教育財政支出（T1）、初中教育財政支出（T2）、高中教育財政支出（T3）分別對被解釋變量云南省地區生產總值（GDP）有顯著性影響;中等職業教育財政支出（T4）、高等教育財政支出（T5）分別對被解釋變量云南省地區生產總值（GDP）無顯著性影響。

五、結論

針對以上實證分析，不難發現云南省各級教育財政支出對經濟增長作用存在以下結論。首先，全省初等教育的支出趨勢增長過快，增幅遠勝其他各級教育支出，產生支出不公的問題。其次，全省中級教育支出較為合理，但初高中間支出數額仍有差距。第三，全省對中等職業教育的支出遠遠不足以應付市場人才需求，教育財政支出的市場化目標難以完成。第四，全省高等教育財政支出增長過于緩慢，本應對經濟增長貢獻較為明顯的高等教育財政支付卻對云南省經濟增長貢獻較小，弱化了高等教育應有的效果。第五，全省應同步教育財政支出增幅與經濟增長幅度，使二者保持較為穩定的水平關系。綜合所總結出的結論，如何調整優化全省各級教育財政支付體系才能對經濟增長產生顯著的刺激作用還有待深入的研究。

1、問題及原因分析

在2008年—2017年間，云南省基礎教育階段支付增速加快對經濟增長的貢獻盡管有了明顯的提升，但中等職業教育和高等教育財政支付對經濟增長的貢獻卻不曾顯現。這主要是由于近十年云南省重點關注深化初級、中級教育體制機制改革，以響應國家掃盲號召;而由于云南省中等職院校和高等院校數量較少、生源質量較差，所以在一定程度上忽視了中等職業與高等教育的支付。但對于整體貢獻力度依然不足的最新問題分析在近年的全省教育經濟研究分析中卻極少出現，也沒有對問題的源頭進行系統闡述。本文通過之前幾個部分的論述，主要將問題及其原因總結為以下幾個方面：

（1）集中基礎教育事業，支付難以全面兼顧。云南省由于地處西部偏遠山區，基礎教育普及情況并不樂觀。尤其在邊境區域，義務教育的完成情況在近幾年才達到標準。因此，全省教育財政資金將初等教育劃作重點關注對象。但由于經濟實力的限制，教育財政預算難以大幅上漲，因此無法及時兼顧中等職業教育和高等教育的財政資金需求。加之初等教育的受教育者人數在云南省的數量較為龐大，財政資金需求的基礎規模遠超過中等職業教育和高等教育的規模，由此帶來的根源性問題迫使云南省必須在現階段集中教育財政資金于基礎教育階段，而暫時輕視其他各級教育投資。

（2）支出偏離市場需求，產業升級目標迫切。目前，云南省市場對于初級知識型人才的需求已趨向飽和，面臨的技術型人才和高級知識型人才需求日漸升溫。然而云南省目前的中等職業教育與高等教育財政支出規模較小，不僅偏離了人才市場對革新教育支付比重的要求，而且抑制了全省中等職業教育和高等教育對未來經濟增長貢獻作用的發揮。需求型教育財政支出標準不夠健全、投入力度亟待加強。結合我國目前產業轉移升級的客觀要求，對于高技術型勞動力的市場需求量在逐步增加，加強技術型勞動者培養的財政資金投入成為了急需銜接的關鍵環節。

（3）教育經費安排失衡，教育投資方向紊亂。眾所周知，中等職業教育和高等教育的生均一般公共教育財政事業費要遠高于小學、初中、高中階段的教育;但在云南省，教育經費的安排卻有所偏差。前文所統計的數據可以清晰看出，全省初級教育財政支付數額的增長遠快于高級教育，即初級教育階段的生均一般公共教育財政事業費增長速度遠超高級教育。全省中等職業教育財政支出與高等教育財政支出對云南省地區生產總值的影響作用本就不大，倘若長此以往地進行教育財政經費安排，必會進一步抑制本來能對經濟增長產生重要作用的中等職業教育和高等教育的發展。

（4）教育資金增長緩慢，投入低于經濟增速。一方面，如今云南省的經濟增速近些年內始終保持在8%以上，而教育財政支付增速僅為4.5%，與全國教育財政8.3%的支出增速相比仍較為落后。另一方面，全省教育財政投入過于重視資金數量的積累，忽視了教育質量的提升;一味地講求資金的量變，而忽略其投入效率的質變，無疑會遮蔽教育財政投資對興國富民起到的核心作用。長期存在的教育財政投入增速低于經濟增速的客觀事實，也會限制各級教育的發展潛能，反而威脅到經濟增長的后續動力，不利于經濟增長效率的激發。

2、啟示與建議

現存的云南省各級教育財政支出增加額在經濟增長潮流中呈現的兩極分化情況已清晰可見，如若放任不顧必將會對全省教育富民戰略產生較大影響，同時也將削弱全省經濟增長后續的內在動力。為了進一步盤活云南省教育財政投入助推經濟增長的生命力，還應在以下幾個方面加以改善：

（1）改善投資方向，啟動全新機制。要充分發揮全省教育財政投資在指引人才培養層次中的導航作用，適時啟動并落實“1+X”證書機制的投資任務。在已經趨于飽和的初級教育投資領域適時加以控制，致力于目前全省財政支付增幅力度較小的中等職業教育和高等教育領域之中。盡可能平衡各級教育財政支付增長的速度，集中力量于全省前期教育財政支出中被輕視的部門，以更精準的教育注資方向把握全省經濟增長未來的走勢。

投資方向的改善需要制度的配合，因此也需教育財政支付制度向著的全省教育支出較為短缺的層級傾斜，彌補教育財政支出增長較慢的教育領域，不斷優化教育財政支付新機制。

（2）緊跟市場需求，聚焦技能人才。當前云南省教育產出市場對教育財政資金投放的需求已發生變化，社會對教育財政支付的領域也不同以往，各種職業技能和綜合素質較高的人才在市場上極為稀缺。因此，全省應當以市場人才需求和經濟發展要求作為未來教育財政支出的風向標，力爭全省教育資金緊隨市場教育層次要求，在全省支柱性產業中投建教育研究基地。在注重全省基礎教育財政投資的同時，加大對于職業教育和高等教育的財政投入。

在緊隨市場需求進行教育財政投入的同時，加快全省特色教育財政支付觀念的形成，以新教育觀念為起點開啟新時代全省相關特色財政支出領域的新征程。

（3）合理布局經費，調整資金流向。對待全省教育財政經費投入與時代脫節的現象，急需因時、因地制宜地制定差異化的支出標準，調整經費安排。重新估量測算各階段生均一般公共教育財政事業費的數額，在此基礎上按照全省總的各級教育生源數量進行教育財政經費布局，逐步實現“減少資金浪費、提升經費效率”的教育財政資金使用目標。預留出全省需求型教育領域的經費，給予此類領域財政教育支出、技術教育資金等全方位扶持。

切實規劃全省教育投資方向會在適應性教育改革、推動全省經濟增長方面起到承上啟下的作用。對規劃教育經費投資方向成功的地區，省級財政應按規定執行教育經費投入獎勵和再補貼激勵政策，產生良性互動效果。

（4）適當追加開支，實現穩步增長

各級教育財政支出的增幅需要縱觀全省經濟增長的實際情況加以定奪。在全省財政負荷沉重的當下，對于教育領域的每一筆財政費用支付都不可盲目，各級教育的投資比例更是要審時度勢地進行評估。在經濟增長情況樂觀的年份，適當考慮追加各級教育財政投資數額是有利于未來經濟增長動力增強的基礎保障。并且，在不影響其他領域財政支出的前提條件下，適時增加各級教育領域的財政投資，是未來知識型經濟穩步增長的必要武器，也是將來人才型經濟增長的驅動引擎。

教育財政支出追加的規劃草案需要不斷地在經濟增長步伐中加以制定，適當的追加標準也亟待在經濟穩增的實踐下得以確立。

【注 釋】

[1] 相關數據自《云南省統計年鑒》選取后，經由作者整理、處理后得出.

【參考文獻】

[1] 宋華明，郭小賢.教育對經濟增長貢獻率硬計算與軟計算方法比較[J].教育與經濟，2017.33（3）83-88.

[2] 何菊蓮，袁永逸，李軍.教育對經濟發展方式轉變的貢獻：測量與評價——來自全國的經驗證據（1995-2014）[J].教育與經濟，2017.33（2）10-18.

[3] 趙雙劍，朱蘇.欠發達地區教育經費的地區補償[J].經濟研究導刊，2018（7）88-90.

[4] 徐長江.我國高等職業教育規模和經濟增長相關性研究[J].市場研究，2018（10）39-40.

[5] 陳巖.西部地區高等教育對經濟發展貢獻率的比較研究[J].甘肅社會科學，2008.（2）238-241.

【作者簡介】

惠樂天（1997—）男，甘肅寧縣人，云南師范大學經濟與管理學院在讀本科生.

翟 洋（1997—）女，云南昆明人，云南師范大學經濟與管理學院在讀本科生.

張曉霞（1970—）女，廣東紫金人，副教授，現就職于云南師范大學經濟與管理學院.