修文縣：聚焦后續產業扶持保障移民后續發展

搬遷是手段，脫貧是目的。易地扶貧搬遷已經進入新的階段，工作重心從解決好“如何搬”“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉變，從以搬遷為主向后續扶持轉變，從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變，而促進就業是確保搬遷群眾“穩得住、能致富”的關鍵及主要途徑。近年來，貴州省修文縣始終堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，“安居”與“樂業”同步規劃，認真組織開展易地扶貧搬遷后續產業扶持工作。

挪窮窩 易地搬遷開辟新天地

“十三五”期間，修文縣易地扶貧搬遷項目共實施387戶1450人，其中2017年實施搬遷102戶375人，2018年實施285戶1075人。修文縣將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“硬骨頭”，作為首要政治任務和第一民生工程強力推進，成立了由縣委書記、縣長任指揮長的易地扶貧搬遷項目指揮部。重點圍繞對象精準率、工程進度率、項目資金管理合規率、搬遷入住率、群眾滿意度等內容，以“重精準、重方法、重實效”為目標統籌調度，縣分管領導每月定期召開工作調度會，確保群眾“搬得出”。2019年5月底，1450人已全部搬離“窮窩”入住新家，工程建設和搬遷工作取得了決定性的進展。搬遷入住后，修文縣同步啟動舊房拆除及復墾復綠工作，形成“推力”有效堅定搬遷戶在城鎮定居就業的決心。

興產業 扶貧車間開啟新生活

強化組織保障。2019年3月，全省召開易地扶貧搬遷后續扶持培訓會，出臺《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》，根據省、市工作安排，修文縣結合實際制定了修文縣《加強和完善易地扶貧搬遷后續工作實施方案》，成立以縣委書記、縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協有關領導任副組長，各相關部門主要負責人、十鄉鎮及龍崗社區黨委書記為成員的易地扶貧搬遷后續工作領導小組，以基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建等“五個體系”建設為抓手，統籌推進易地扶貧搬遷后續工作，出臺《修文縣人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作地的實施意見》《修文縣建檔立卡和易地扶貧搬遷未就業勞動力就業保障工作方案》《修文縣易地扶貧搬遷點陽光市場規劃建設方案》等政策文件，著重解決搬遷群眾入住后的就業發展問題。

強化產業規劃。緊緊圍繞搬遷居民最關心、最直接、最現實的利益問題，激發搬遷居民內生動力，增加就業門路，拓寬增收渠道，進一步增強搬遷居民的獲得感、幸福感、安全感和歸屬感。在易地扶貧搬遷點規劃建設一個政府引導、市場化運作、具有一定影響力和輻射力的陽光市場，鼓勵個體和企業進駐經營，從減少生活支出、就業增收兩方面，形成“拉力”確保搬遷群眾可持續發展。

陽光市場規劃選址于修文縣易地扶貧搬遷點，規劃占地10余畝，經營面積 3000 余平方米，共計商鋪31間。在安置點成立居委會下屬企業從事陽光市場的統一管理和經營，產生的收益除去市場管理日常開支外，剩余收益均用于搬遷點困難居民的幫扶救助。

規劃的交易市場，涵蓋了生活服務區、二手交易區、手工加工區。二手物品交易區鼓勵搬遷居民在市場內從事可再利用商品的交易活動，提高經濟收入。該區域共計商鋪12間，其中：50 平米以上商鋪 4個、70平米以上商鋪3個、100平米以上商鋪5個，對外招引從事家電維修、二手閑置設備交易等商戶入駐。生活服務區是在陽光市場內開設超市、便利店、理發店、餐飲店等商店，完善易地扶貧搬遷點生活服務配套功能，引導搬遷居民創業增收。該區域共計商鋪7間，招引生鮮店、便利店、餐飲店、理發店等商戶入駐。手工業加工區主要是采取“搬遷群眾+龍頭企業”的模式，建立利益聯結機制，引進勞動密集型企業，引導易地扶貧搬遷居民就地就業，實現就業增收。該區域共計商鋪12間，對外招引從事手工業加工的勞動密集型企業入駐。

強化分類實施。修文縣實施易地搬遷的1450人中，勞動力共計636人，占比43.86%，非勞動力814人，56.14%（其中就學人群378人，占比26.07%），為解決好安置點留守勞動力及退出勞動力人群的增收問題，引進工作難度分級的扶貧車間3個。引進愛思恩實業有限公司，提供部分外包業務至安置點，搬遷對象手工組裝該公司產品，公司以計件的方式支付勞動報酬。車間以組裝八寶粥蓋為主，操作簡單，主要解決退出勞動力的人群的就業難題，可提供就業崗位100余個，該車間每天大概有30人左右做工，每人每月工資1000元左右。引進貴州省聚炎商貿有限責任公司，打造手提袋加工車間，主要從事產品的手提袋加工，擁有1間打孔區，打孔機5臺，手工業加工區2間、倉儲區1間，辦公間1間，可吸納搬遷群眾就業80人，目前帶動就業50人左右，按件計酬，工作難度一般，熟練工每人每月可獲得1500余元工資。引進湘香紅利服裝有限公司，打造服裝加工車間，從事衣服、寵物服飾等來料加工，擁有服裝加工生產線2條，可吸納搬遷群眾就業數50人，按生產量計酬，熟練工每人每月可獲得2000余元工資。工作難度較難，搬遷群眾經過培訓后即可上崗。

強化考核評比。修文縣易地搬遷點陽光市場考核機制分為經營主體和業主滿意度考核;每個季度進行一次考核，考核分值在95分以上（含95分）考核結果為優秀;考核分值在80—94分考核結果為合格;考核分值在80分以下考核結果為不合格。考核結果不合格，直接取消商戶租賃商鋪的資格。

龍崗社區易地搬遷點居委會下屬企業為經營主體按考核分數權重實地考核評分，根據制定和執行市場交易各項管理規章制度、環境衛生考核、產品衛生考核、商鋪服務質量、水電管理、商鋪安全管理等方面進行考核，占比70%，搬遷群眾滿意度占30%，由安置點搬遷群眾打分。一方面培育搬遷群眾的主人翁意識，另一方面不斷改善陽光交易市場環境及經營氛圍。

小車間 大舞臺

上午8點半，45歲的劉忠仙按照往常一樣，下樓到服裝加工車間坐下，開始一天的忙碌生活。“以前的衣服也是縫縫補補，現在是用機器縫，還是培訓了大半天嘞。”劉忠仙笑著說。修文縣結合搬遷群眾就業意愿，堅持以崗定培的原則，將勞動密集型企業引進來的同時，同步開展技能培訓工作。企業安排一名熟練工人在車間帶領做工，現場教學。劉忠仙作為第一批報名車間培訓的搬遷對象開始了技能學習和工作，現在已經基本熟悉車間工序，談及搬遷前后的生活，劉忠仙說道“以前班也不好找，賣菜也沒什么錢，現在每天下樓就能有事情做，包里面隨時能揣幾百塊，上個月我一個人做了1800，已經很知足了。”

在八寶粥蓋加工車間，李坤坐在門邊，這是居委會為方便其做工專門設置的一個工作臺。李坤是一名盲人，在家人、鄰居的幫助下走到車間做工，“我也看不見，在別的地方也找不到班上，現在做的這個簡單，剛來幾天就上手了，雖然比別人慢點，但一個月還是能掙五、六百塊錢貼補家用，不然在家坐著干什么？每天在這里還有鄰居和我聊天呢。”

易地扶貧搬遷是解決民生問題最直接、最有效的脫貧手段。修文縣抓重點、補短板，持續推進后續產業發展，確保易地扶貧搬遷勞動力有業可就、有事可做、有錢可賺，實現穩定就業，脫貧發展。截止目前，修文縣搬遷勞動力636人，已轉移就業628人，就業率達98.74%，“零就業”家庭動態為零，扶貧車間吸納留守勞動力55人，非勞動力就業80余人。