搬出大山住新城 開啟致富新篇章

近年來，云南省文山壯族苗族自治州西疇縣圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，采取“嚴(yán)精準(zhǔn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、嚴(yán)質(zhì)量、嚴(yán)規(guī)范”，尊重群眾意愿，鎖定搬遷對象、鎖定搬遷區(qū)域，以進城安置為主、小集鎮(zhèn)和分散安置為輔的“五嚴(yán)、一意愿、兩鎖定、一主一輔”措施，全力做好易地扶貧搬遷及“后半篇文章”，實現(xiàn)3630人搬出了大山，住進了新房，過上了好日子。

一、下山進城筑安居樂業(yè)之基

西疇縣樹牢“打贏一場仗，做活一盤棋”意識，聚焦“搬哪些人、人往哪里搬、資金從哪里來、房子如何建、收入如何增”作戰(zhàn)略思考和總體布局，結(jié)合全縣土地（林地）總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，以充分尊重群眾意愿為前提，圍繞縣城、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和中心村科學(xué)選址，確保安置點后續(xù)增收有潛力，奠定搬遷群眾能搬出、穩(wěn)得住、能致富根基。建立工期質(zhì)量、目標(biāo)任務(wù)“雙倒逼”和工程督導(dǎo)“雙點長”工程管理推進機制。組織搬遷群眾對未來居住點規(guī)劃設(shè)計、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等開展實地考察和了解，增強搬遷動力。在房子分配過程中，除特殊人員外，召開3次抽號選房大會消除搬遷顧慮。至2018年12月底，建成集中安置點5個（安置小區(qū)8個），集中安置住房724套，安置建檔立卡貧困人口2742人，搬遷群眾全部搬遷入住，實現(xiàn)了搬遷戶生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)方面質(zhì)的跨越。

二、綜合施策穩(wěn)脫貧致富之源

搬出大山，住上新房子，更要過上好日子。對貧困群眾來說，搬遷不僅僅是一套房、換一個生活環(huán)境，更重要的過上好日子。為了保證搬遷群眾能穩(wěn)定增收，西疇縣更注重搬遷戶后續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建“搬遷+”脫貧模式，采取“七個一批”的方式，拓展就業(yè)門路和增收渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。在5個集中安置點及分散安置戶建立烏骨雞、柑橘、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項目庫，統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在民俗工藝傳統(tǒng)的興街新興社區(qū)發(fā)揮州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“泡花刺繡”的輻射帶動作用，鼓勵搬遷婦女參加刺繡品制作。在西灑瓦廠建立村級電子商務(wù)服務(wù)站，線上銷售蜂蜜、香米、柚子、柑橘、土雞蛋等農(nóng)特產(chǎn)品，帶動貧困戶200余戶增收1000元。目前，實施退耕還林2024畝、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)（種植經(jīng)濟林果）2386.4畝，享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收3630人。外出務(wù)工一批。建立搬遷戶勞動力就業(yè)需求清單，做到搬遷戶轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)“三摸清”（轉(zhuǎn)移就業(yè)地點清、就業(yè)單位清、聯(lián)系方式清）。以就業(yè)需求清單為依據(jù)，開展與崗位直接對應(yīng)的訂單式、定向培訓(xùn)。精準(zhǔn)關(guān)愛外出務(wù)工搬遷戶留守兒童、留守老人，消除搬遷戶外出務(wù)工顧慮。目前，開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)69期3935人次，實現(xiàn)1373人務(wù)工增收。就近就業(yè)一批。探索“企業(yè)+搬遷戶”模式，通過“送工廠（車間）到村、送就業(yè)到戶、送政策到家”，實現(xiàn)603名搬遷群眾務(wù)農(nóng)、務(wù)工、顧家“三不誤”。自主創(chuàng)業(yè)一批。對有創(chuàng)業(yè)意向的搬遷群眾開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)700人次，對自主創(chuàng)業(yè)的搬遷戶給予2年最高貸款10萬元的貼息政策支持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)商12戶24人。入股合作一批。推進農(nóng)村“三變”改革，鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工搬遷戶將土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社或種養(yǎng)大戶，盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，740戶搬遷戶入股合作發(fā)展增收。公益性崗位安置一批。針對“三無”（無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧）的搬遷戶，合理開發(fā)保潔員、垃圾清運員等崗位安置搬遷貧困戶178人，實現(xiàn)人均年增收0.6萬元以上。社會救助一批。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等方式脫貧搬遷戶著力實施精準(zhǔn)兜底計劃，鼓勵搬遷到新老縣城的搬遷戶家庭辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城手續(xù)，同步享受城市低保。目前，703戶搬遷戶1643人繼續(xù)享受農(nóng)村低保，41戶搬遷戶43人享受城鎮(zhèn)低保，2戶2人分別享受農(nóng)村城市特困，99戶344人實施保障兜底。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)圓幸福生活之夢

搬進新城，有了產(chǎn)業(yè)，還需要有歸屬感，更需要化解鄉(xiāng)愁。一是建班子強組織，讓群眾搬得安心。以擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋為重點，在5個集中安置點設(shè)立管委會和村組班子，引導(dǎo)搬遷群眾有序參與搬遷點自治管理。

二是活機制強服務(wù)，讓群眾遷得放心。完善配套公共設(shè)施，解決好水電、通信、交通、金融等便民服務(wù)，搬遷農(nóng)戶道路通暢率達100%，通水率達100%，通電率達100%。整合部門資源，完善便民服務(wù)體系。做好搬遷群眾遷出地遷入地低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就學(xué)等銜接工作，117名搬遷戶子女轉(zhuǎn)入安置地入學(xué)。“一戶一策”制定舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠實施方案，幫助搬遷戶盤清和處置生產(chǎn)生活工具。推廣實施“5分錢工程”，鼓勵通過自己的雙手既改善居住環(huán)境衛(wèi)生，又通過勞動獲得報酬。探索建設(shè)“幸福超市”，實行全民“工分行動”，打造以勞動換取工分，再以工分換取商品的扶貧扶志新模式，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

三是抓穩(wěn)定強治理，讓群眾過得順心。全面推進“天眼”工程建設(shè)，結(jié)合實際配備必備的警務(wù)力量。加大矛盾糾紛排查力度，抓好社會風(fēng)險防范，保持安置點的團結(jié)穩(wěn)定。加大法制宣傳力度，定期在安置點召開法制宣講會、民情懇談會，推動法治精神走進群眾、融入生活。細化網(wǎng)格化管理措施，實行樓長管理制度，由樓長負責(zé)本棟樓居住群眾出入登記、矛盾糾紛調(diào)處等日常管理工作，讓群眾過得順心。

四是搭平臺強載體，讓群眾處得暖心。充分利用老年人活動中心，組織喜聞樂見的棋牌等娛樂活動，讓搬遷老年人老有所樂。組建志愿舞蹈隊，精選倡導(dǎo)文明新風(fēng)、建設(shè)美麗家園等舞蹈題材，到集中安置點開展巡演。同時，在展演過程中，帶領(lǐng)群眾學(xué)跳歌頌美好新生活的舞蹈，既教育群眾共建美好家園，又豐富了群眾精神文化生活。組織志愿者開展“心連心”志愿服務(wù)活動，組織搬遷群眾互相交流，增進了解，促進民族團結(jié)共建美好家園。