農業產業化發展助力鄉村高質量發展研究

摘 要：產業振興是鄉村振興的靈魂，產業的發展興旺是推動鄉村振興戰略實現的重要支撐點。我國作為農業大國，農業資源豐富且區域特色鮮明，但是我國廣大鄉村在農業產業化發展過程中，卻普遍存在著農業產業結構不合理、特色農業資源產業化不足、產業融合度不高、農業抗風險能力較差等問題。解決這些問題，需要切實加強農業產業布局的優化、充分發揮優勢產業的主導作用、努力提升農村產業融合發展程度、不斷創新產業發展風險防控機制。

關鍵詞：鄉村振興 農業產業化 高質量發展

一、引言

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉村產業發展實踐表明，農業產業化發展有效防范了農業發展中存在的風險，壯大了農村產業實力，提升了農業競爭力，在很大程度上助推了鄉村振興戰略的實現。產業作為鄉村振興的根本支撐，要把產業發展作為農村穩增長的根本之策。推進農業產業向集聚化布局、向規模化發展、向中高端邁進，在鞏固提升現有產業的基礎上，注重優勢資源的深度開發，充分發揮優勢產業的主導作用，努力提升農村產業融合發展程度，全力推動產業融合模式的創新，不斷創新產業發展風險防控機制，提升農業抗風險能力，著力做好農業產業化發展文章，加快構建現代產業體系，使鄉村產業發展更充分、更全面、更安全，真正形成各具特色、優勢互補的農業產業化發展格局。

二、我國農業產業化發展中存在的問題

（一）農村產業結構不合理

農村產業結構問題是當前我國農業產業化發展中存在的一個突出問題，無論是農業布局的區域結構，還是農產品結構都存在結構不合理的問題。一是對農業發展總體布局的統籌規劃不夠。很多農村地區都沒有建立完整的農業產業分區發展目標和體系，也沒有制定專門的重點產業發展扶持政策和完善的產業發展保障措施，對于產業發展核心區、產業帶、生產區的規劃不夠明確，這也就導致了農業產業化以及農產品的開發具有一定的盲目性，甚至可能不顧自身的地域特征和資源稟賦情況盲目地效仿其他地區。二是對支柱產業的選擇具有一定的盲目性。從各地政府對支柱產業的選擇來看存在兩個主要傾向：一是盲目跟風，導致產品單一、產業同構現象嚴重。鄉村振興戰略提出之后，全國幾乎所以地方政府都瞄準了鄉村旅游和休閑農業，將其視為農村產業發展，增加農民收入的主要抓手。也不管是不是有區域優勢和資源優勢，有些地方甚至根本不具備發展鄉村旅游、休閑農業的區域資源稟賦條件，也去盲目追求“全域旅游”。產品單一、產業同構現象給農業產業化發展帶來巨大的風險。二是對同類產品和產業過度追求規模偏好。大規模且集中連片地建設同類產品生產基地，沒有對市場需求進行認真調查研究的前提下，就盲目開展大型項目的建設等現象普遍存在。這一方面會導致農業產業結構不符合當地現實情況，地域特色難以發揮，產業核心競爭力不足，另一方面會導致產品結構不合理，產品單一且科技含量低，不能滿足人們日益增長的消費水平和中高端市場需求。

（二）特色農業資源產業化不足

我國農業資源非常豐富，農村地區有著明顯的地域特色，農業資源特色鮮明。然而，在農業產業化發展過程中，很多地方的特色農業資源卻普遍存在產業化不足的問題。主要表現為，對農業特色資源的挖掘不夠，沒有能夠帶動相關產業發展的龍頭企業，區域布局上的統籌規劃不足，穩定的區域化生產基地還沒有真正建成，難以發展成規模化經營產生規模效應。即使有些地區特色農業資源已經初步形成產業，并擁有生產加工基地以及良好的銷售渠道，但依然存在生產規模小、附加值不高、產品品類單一、對資源的利用率低等問題，僅能滿足于中低端產業供給，產業轉型升級和農產品的開發創新都滯后于市場和消費升級，難以有效帶動農業相關產業的發展。從整體情況來看，對特色農業資源的開發處于非常原始的初步階段，特色農業資源產業化還有很長的路要走。

（三）產業融合程度不高

自2015年以來，連續4年的中央“一號文件”對農村產業融合都作了不同側重的論述：“推進農村一二三產業融合發展”（2015年）、“推進農村三產深度融合”（2016年）、“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”（2017年）、“構建一二三產業融合發展體系以促進產業發展”（2018年）。雖然各地在推進農業產業發展中，加大了農業與現代產業要素的融合，催生了大量的新的農業產業模式，但從總體上看，當前農村產業融合的層次和程度依然不高，主要表現為，融合性產業發展平臺、產業的物聯網改造、業態發展和展示平臺的建設有待加強;產業一體深度融合發展的推動力度不夠;鄉村現代供應鏈主體、融合模式的建設不夠完善、融合機制有待進一步創新等。因此，推動農村產業融合發展，一定要夯實產業融合發展的基礎。

（四）農業抗風險能力較差

農業產業化發展需要跨界配置各種現代產業要素，充分對接外部環境變化，因此也就面臨著諸多的不確定性，風險較大。然而當前我國農村產業發展的抗風險能力并不強。主要表現為：盲目選擇主導產業，盲目開展大型項目，產業同構化風險有所加劇;盲目引入社會資本，缺乏門檻和規范管控，導致濫占濫用土地和環境壓力過大等問題進一步加劇;誠信體系建設滯后，風險保障機制、農村資源價值和開發風險的評估機制不健全，特色產業發展可能出現的不確定性難以預判;風險管理和控制的工具有待進一步創新，行業協會、合作社等專業組織機構的作用沒能有效發揮，與產業發展配套的金融、營銷、研發、社區配套等服務體系建設嚴重滯后等等。因此，農業產業化的健康可持續發展，需要建立科學有序的特色產業發展風險防控機制。

三、以農業產業化發展助力鄉村振興實現的路徑

（一）切實加強農業產業布局的優化

農業產業化發展需要有合理的農業產業結構合布局，優化農業產業結構布局，首先，要優化農業產業化發展的區域結構。依據區域資源稟賦和傳統農業發展優勢，統籌規劃農業發展總體布局，劃定重大生態農業產業發展分區，確定發展遠景，在農業產業布局和結構調整方面，建立完整的分區發展目標和體系。針對分區特色，在各個分區制定專門的重點產業發展扶持政策，完善發展保障措施。其次，要優化農業產品結構。以核心區帶動主導產業發展、鼓勵和建設村級特區化產業，在一定區域范圍內形成相對集中、比較穩定的區域化生產基地，形成一定的規模，增強輻射力、帶動力和競爭力，提高規模效益，促進產品結構協調發展。最后，要優化種養一體化發展。統籌協調畜禽養殖生產布局與農村環境保護，優化種養一體化發展，建立化肥、農藥零增長或負增長種植保障體系，強力推進和擴展綠色農業和有機農業種植特區。逐步建立現代設施綠色可持續農業高效模式、高端有機農業的高價值產品生產模式、農業旅游+生態農莊的高產出發展模式及養生休閑與景觀生態農業的高效發展模式等。

（二）充分發揮優勢產業的主導作用

農業產業化發展要以優勢主導產業作為重點，做大做強優勢主導產業。首先，要充分挖掘優勢農業資源合理選擇支柱產業。以優勢資源和生態環境為依托，加快國家現代農業產業園區的創建，發揮好產業園的研發、物流、示范等核心功能;依托本地資源稟賦及產業基礎，以科技創新為支撐，構建高效綠色農業全產業鏈;培育扶持一批農業生產經營的龍頭企業，壯大優勢產業經營規模，形成極具競爭力的主導產業，實現生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的農業產業體系。其次，要實施尋優推進和錯位發展，做大做強優勢產業不能脫離實際，而要因地制宜，堅持“一鄉一業”“一村一品”的尋優推進、錯位發展戰略，努力減少農業產業同構化帶來的風險，形成農業產業結構優勢互補、良性循環。再次，要以市場需求和農戶實踐能力為基礎，推進綠色種養業、農產品加工流通業、鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉村信息產業等產業的聯動發展，加大農業和現代產業要素的結合，促進農業與關聯產業的高位鏈接和滲透融合，不斷提高農村農業生產力。最后，要注重發展與生態系統保護之間的平衡和新型產業效益的提升。以龍頭企業為支撐，專業園區為載體，特色產品為紐帶，提升產品附加值，將資源優勢轉化為經濟優勢。

（三）努力提升農村產業融合發展程度

農村產業融合發展是引領農村產業產業化和農村產業高質量發展的關鍵所在，提升農村產業融合發展程度，首先，要加大農業與現代產業要素的跨界配置力度。促進農業與關聯產業高位滲透融合，創新農村產業融合發展模式，拓展“內向”融合、“外向”融合和“多向”融合;豐富產業融合業態，在廣大鄉村呈現出“農業+”多業態的融合發展狀態;壯大融合主體，要培育壯大新型農業經營主體，構建新型農業經營主體服務體系，培育一批具有引領作用的龍頭企業，帶動相關產業的聯動發展，廣大農民廣泛參與，形成多主體參與的融合格局。其次，構建多維度產業融合發展格局。在縣城—重點鎮—特色村—居民集中居住點四個維度上實現產城高度融合，在特色產業、主導產業和優勢產業上實現產業多維度融合發展，讓縣城成為服務區域發展、引領產業升級、造福民生社會的改革排頭兵，將鄉村整治建設與特色產業開發相結合，創建生態品牌，挖掘人文景觀，將越來越多的鄉鎮建成綠色生態富民家園，形成生產、生活、生態的良性循環，讓鄉鎮和居民服務點成為老百姓安居樂業首選之地。合理開發文化、民俗、康養等特色旅游產業，促進特色資源保護與農業產業化發展有機融合。

（四）不斷創新產業發展風險防控機制

農業產業化發展要充分對接外部環境變化和政策調控重點，因此需要有完善的風險防控機制。從產業自身發展安全來看，要圍繞特色資源，穩妥開展田園綜合體建設試點示范，做優特色農業，突出發展引領帶動能力強的全域領域，著力破解產業單一化的矛盾，讓更多的優勢和特色產業脫穎而出，構筑多元化的產業發展格局，從產業發展的人才保障來看，要加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。加強農村經營管理體系建設，構建新型農業經營主體服務體系，通過增強經營主體自身經濟實力和技術支撐，提高相應的種養風險、市場風險和自然災害風險的防控能力。從產業發展的資本安全來看，一方面要加強全面誠信體系建設，解除銀行、保險的后顧之憂，完善風險保障機制，鼓勵更多保險企業參與農業保險，增加保險品種、擴大保險覆蓋面，為資本下鄉提供保障;另一方面也要構建農村資源風險評估機制，加強對農村資源價值和開發風險的評估，保障特色產業的健康持續發展。從風險管控工具的創新來看，推進試點特色農產品的目標價格保險，探索建立特色產業發展基金，強化特色農產品加工企業信貸優惠政策，切實增強產業發展風險管控能力。充分發揮行業協會、合作社等專業組織機構的作用，建立科學有序的風險危機防范機制。大力推進村級集體經濟發展，培育新的增長點，實現集體資產、資源、資金的保值增效，提高鄉村經濟可持續發展能力。

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（王小艷，湖南省委黨校工商管理教研部）