基于系統動力學的葫蘆島市創新系統運行機制與對策

摘 要：運用系統動力學方法，界定葫蘆島市創新系統邊界，利用Vensim PLE軟件，描繪系統因果關系圖及流圖，揭示葫蘆島市創新系統運行機制。得出結論：科技創新、創業創新、體制機制及人才創新四者相互聯系與作用，共同影響葫蘆島市創新系統，據此提出葫蘆島市創新發展要增強科技創新引領、推進大眾創業萬眾創新、完善激勵創新的體制機制、強化創新人才培養等對策建議。

關鍵詞：城市創新 系統動力學 葫蘆島市

一、引言

葫蘆島市是遼寧省西部的一座沿海城市，依靠其獨特的自然資源及工業基礎，正日益發展成為環渤海經濟圈中重要的工業、港口及旅游城市。新時代背景下，葫蘆島市與其他傳統老工業基地類似，也面臨著諸多的轉型發展問題，如何增強經濟發展動力、提升城市核心競爭力成為葫蘆島市亟待解決的重要難題。隨著知識經濟的高度發展，世界各地紛紛將創新作為促進城市發展的重要戰略，利用城市創新提升城市的整體競爭力。因此，以創新理論為指導，分析葫蘆島市創新系統運行機理，能為葫蘆島市創新轉型及城市競爭力提升提供指導。

城市作為區域政治、經濟、科技及文化中心，其創新系統具有復雜性。國內外學者從不同角度對城市創新系統展開研究，創新系統結構及運行機制一直是學者們關注的重點。首先，對城市創新系統結構的研究，代表性的觀點有Andersson和Karlsson提出的以集群為中心的城市創新系統結構模式，我國學者朱傳耿認為城市創新的要素包含人才、科技、體制、管理、信息網絡化、經濟全球化，趙黎明等學者提出城市創新系統包括創新主體子系統、創新基礎子系統、創新資源子系統和創新環境子系統。其次，對城市創新系統運行機制的研究，曾剛等對上海和北京的城市創新系統的合作形式進行實證分析，研究表明與外國公司的合作對企業開拓新產品市場、理清發展思路具有重要影響。黃昱方和徐悅指出城市創新系統中創新主體與創新環境標識的匹配是創新的起點，匹配形成的黏著機制是創新動力的來源。

現有成果為解決城市創新系統研究做出巨大貢獻，在以下方面還存在局限性：一是對城市創新系統要素邊界確定不清晰，導致對系統要素分析不夠全面;二是缺少對城市創新系統內部要素間動態關系的揭示，導致對系統內部運行機制解釋不足;三是對城市創新實踐研究多集中于經濟發達地區或大城市，中小城市創新研究較少。因此，本文運用系統動力學方法，以創新理論為指導，分析葫蘆島市創新系統要素構成及相互關系，深入剖析創新系統運行機制，為推動葫蘆島市及其他中小城市創新發展提供參考。

二、葫蘆島市創新系統結構分析

（一）葫蘆島市創新發展現狀

葫蘆島市地處遼寧省西部沿海，海岸線長居全省第二位，豐富的海洋資源為其發展旅游業提供了便利條件。2011年以來，葫蘆島市第三產業產值由253.52億元增至2018年的345.6億元。同時，葫蘆島市鉬、鉛、鋅、錳、煤炭、石油、天然氣等礦產資源豐富，豐富的資源及區位優勢為其發展石油化工、有色金屬、機械造船、能源電力等工業奠定了基礎。但大部分企業自主創新能力較差，產品科技含量低、產業鏈條短，產學研合作程度不高，導致第二產業產值增長緩慢。另外，因葫蘆島市對創新環境建設重視不足，深化科技體制改革各項政策不夠完善，科技成果轉化率低，鼓勵創新的體制機制尚不健全，在教育及科技等方面財政投入力度不夠，對各類高水平人才培養及引進力度不足，導致人才流失嚴重，科技活動人員及R&D人員數量不穩定，社會各界參與創新創業的熱情不高。

（二）系統邊界確定

城市創新系統結構復雜，包含的范疇極其廣泛。我國發布的《國家創新驅動發展戰略規劃綱要》指出，創新驅動要堅持科技創新和體制機制創新相互協調、持續發力。《“十三五”規劃綱要》指出，實施創新驅動發展戰略要以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合。楊劍提出區域創新系統包括人才、知識和資金子系統，李兵認為城市創新系統由創新載體、創新資源、創新機制及創新環境組成，宋延廣從金融、政府、高校與科研單位、企業、中介機構子系統界定城市創新系統。

本文在借鑒現有成果基礎上，結合葫蘆島市創新發展的現狀，確定科技創新子系統、創業創新子系統、體制機制子系統、人才創新子系統，建立葫蘆島市創新發展系統結構分析框架。

（三）系統結構分析

1.科技創新子系統。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，科學技術的發展能夠引導葫蘆島市社會各界人士在各領域開展創業創新，引導人才培養與創新的新模式，推進體制機制日趨完善。葫蘆島市創新發展需要具備科技創新的基礎能力、組織體系，同時還需要在一定的前沿領域實現創新突破。基礎能力指為葫蘆島市科技創新提供必要的資金及技術支持，包括GDP、研究與試驗發展經費、技術市場成交額等系統要素;組織體系指承擔葫蘆島市科技創新的重要組織，包括高新技術企業、國家大學科技園、大中型工業企業科技機構等系統要素;前沿創新指葫蘆島市在戰略前沿領域獲得的突破創新，包括專利申請受理數、專利申請授權數、高新技術企業工業總產值、科技論文數量等系統要素。

2.創業創新子系統。大眾創業萬眾創新能夠提升葫蘆島市經濟運行效率，為科技創新增強新的動力，引導政府逐步改善體制機制，促進各類人才充分發揮其知識才能。大眾創業萬眾創新體現在葫蘆島市建設雙創公共服務平臺和眾創眾包眾扶眾籌兩方面。雙創公共服務平臺指為葫蘆島市大眾創業萬眾創新提供基礎性服務的公共平臺，包括眾創空間、科技企業孵化器、創業導師等系統要素;眾創眾包眾扶眾籌指葫蘆島市匯聚各類資源推動創新創業，包括大學生創業、科技人員創業、留學歸國人員創業、眾創空間在孵企業等系統要素。

3.體制機制子系統。良好的體制機制能為葫蘆島市創新發展營造優越的制度環境，激勵創新主體取得科技創新成就，為大眾創業萬眾創新提供制度保障，調節人力資本的優化配置。體制機制驅動葫蘆島市創新發展需要完善的科技創新體制及普惠性政策體系。科技創新體制指葫蘆島市建立的促進創新的科技管理體制，體現在科技管理平臺完善度、市場化程度、對外開放程度及政產學研合作程度等方面;普惠性政策體系指葫蘆島市政府為鼓勵創新建立的普惠性政策支持體系，體現在財政支出、科學技術支出及稅收支持力度等方面。

4.人才創新子系統。人才是創新發展的第一資源，創新人才能夠運用其技術知識加速推動科技創新，為葫蘆島市創業創新提供充足的人力資源，為葫蘆島市體制機制的優化貢獻智慧力量。人才創新驅動葫蘆島市創新發展需要創新人才隊伍及良好的人才環境。人才隊伍指掌握一定科學知識與技術的創新人才，包括科技活動人員、在校大學生、畢業研究生、留學歸國人員等系統要素;人才環境指為葫蘆島市吸引人才創造的發展環境，包括教育支出、社會保障和就業支出、普通高等學校、科研機構等系統要素。

（四）因果關系構建

根據葫蘆島市創新系統結構，以各子系統間的互動關系為主線，運用Vensim-PLE軟件描繪系統因果關系圖，可得到系統內各變量間的因果關系及反饋回路，如圖1所示。

三、葫蘆島市創新系統運行機制分析

（一）科技創新子系統運行機制分析

科技創新子系統目標是為葫蘆島市創新發展提供戰略支撐，在創新系統中起引領作用。GDP能夠體現出葫蘆島市科技創新的基礎能力，高新技術企業工業總產值體現葫蘆島市科技創新在前沿領域取得的成果，故設定二者為狀態變量。從圖2可以看出，GDP受制于速率變量GDP增加值，工業總產值、高新技術企業出口額及新產品出口額均對GDP增加值產生影響，大學科技園企業及高新技術企業二者數量越多，貢獻的工業總產值越高。高新技術企業工業總產值受速率變量高新技術企業工業總產值增量的影響，速率變量受高新技術企業數及技術市場成交額影響，高新技術企業數及國外技術合同引進金額越多、企業研究與試驗發展經費投入越高、知識成果存量越多，技術市場成交額越高。

（二）創業創新子系統運行機制分析

創業創新子系統目標是為葫蘆島市創新發展提供不竭動力，在創新系統中起支持作用。眾創空間數能夠體現葫蘆島市雙創服務平臺發展情況，初創企業數體現葫蘆島市大眾創業成果，故設定二者為狀態變量。從圖3可以看出，眾創空間數增量取決于財政支持力度、大學科技園數量、科技企業孵化器數量。眾創空間數對創業導師人數及初創企業數增量有直接影響，科技人員創業數、大學生創業數及留學歸國人員創業數均影響初創企業數增量，創業導師指導及對公共技術服務平臺投資額均會對上述三類人員創業產生影響。

（三）體制機制子系統運行機制分析

體制機制子系統目標是為葫蘆島市創新發展提供良好的制度環境，在創新系統中起保障作用。政產學研合作程度能夠體現葫蘆島市政府在完善科技創新體制方面發揮的集聚引導作用，科學技術支出體現葫蘆島市政府為鼓勵創新提供的普惠性政策支持力度，故設定二者為狀態變量。從圖4可以看出，科技管理平臺完善度、開展創新活動企業數、普通高等學校數量及科研機構數對政產學研合作程度提升有直接影響。科學技術支出增加額主要受制于財政支出，同時科學技術支出又會影響科技平臺完善度。對外開放程度、市場化程度及稅收支持力度會對大學生創業、科技人員創業及留學歸國人員創業產生影響。

人才創新子系統目標是為葫蘆島市創新發展提供人力資源，在創新系統中起核心作用。科技活動人員數體現葫蘆島市創新人才隊伍規模，教育支出體現葫蘆島市在培養創新人才環境建設方面的投入力度，故設定二者為狀態變量。從圖5可以看出，研究生畢業人數、科研機構數及工業企業科技機構數決定科技活動人員數增量，科技活動人員數量影響科技人員創業數及專利申請受理數。教育支出增加額主要受財政支出影響，教育支出同時又影響著普通高等學校數量及在校大學生數。

四、葫蘆島市創新發展的對策建議

由前文對葫蘆島市系統運行機制的分析，科技創新、創業創新、體制機制及人才創新四子系統內部及系統間的循環反饋關系，共同驅動葫蘆島市創新發展。據此，本文提出以下對策建議：

（一）增強科技創新引領

科學技術是第一生產力，葫蘆島市依靠創新發展首先要增強科技創新引領。高新技術企業、高等學校及科研院所等作為科技創新的主體，既要加強基礎研究創新，為推動葫蘆島市創新發展提供必要的科學理論及專利發明，增加知識成果存量;還要縮短基礎研究到產業化的鏈條，利用重點實驗室、大學科技園、企業技術中心等部門加快中試及產業化應用，使更多的企業能夠獲得并采用新技術、新工藝，或應用新的管理方法，生產出更多新產品并開辟國際市場，提升企業新產品銷售額及出口額。隨著葫蘆島市各主體參與創新的活躍度提升，自主創新能力得到增強，技術市場成交額、高新技術企業產值、工業總產值及GDP總額不斷增加，葫蘆島市創新發展質量將大幅提升。

（二）推進大眾創業萬眾創新

推進大眾創業萬眾創新是葫蘆島市實施創新發展的重要支撐。一方面，要完善葫蘆島市雙創公共服務平臺的建設，使創業創新資源共享平臺功能更加完善、惠及面更加廣泛。葫蘆島市政府部門應加大對“雙創”平臺的財政投入力度，與大學科技園、科技企業孵化器等機構共同為初創期及在孵企業提供法律政策、財稅會計、檢驗檢測、教育培訓及管理咨詢等服務，積極利用互聯網等信息技術，建設“互聯網+”創業創新平臺，發揮創業導師的指導作用，對重點人群進行創新創業教育和精準培訓，打造“雙創”示范基地和城市，加快推廣可復制的先進經驗成果。另一方面，葫蘆島市要通過眾創眾包眾扶眾籌等形式集聚創新資源，幫助中小微企業和創業者成長。小微企業對創新戰略的選擇更加積極，在創新能力與創新效率方面表現突出，葫蘆島市政府應在融資、稅收、法律、制度等方面鼓勵和支持中小微企業發展，使中小微企業充分發揮其在創新驅動發展戰略中的主體地位，還要引導并支持大學生、科技人員及留學歸國人員等更多群體在其擅長領域創業，激發全社會的創新創業熱情。

（三）完善激勵創新的體制機制

完善的體制機制能為葫蘆島市科技創新及其他創新提供重要保障。實施創新發展，葫蘆島市政府應在基礎設施、法律、資金、管理體制等方面為創新活動創造必要條件。首先，要深化葫蘆島市科技創新體制改革，為創新活動提供公平的市場競爭環境。建立完善的科技管理平臺，促進科技報告、創新調查等資源共享，也要加強對知識產權及技術交易的制度保護。葫蘆島市政府部門要加強與企業、高校及科研院所的緊密合作與優勢互補，推進政產學研協同創新，以加速科技成果向創新收益的轉化。其次，葫蘆島市要加大普惠性政策支持力度，優化和改進創新活動的制度環境。葫蘆島市政府要增加對科學技術研究的財政支持力度，并給予企業一定的稅收優惠，既能緩解企業投入創新活動的資金壓力，又能激發各主體參與創新的熱情，為葫蘆島市營造有利于創新的軟環境。

（四）強化創新人才培養

人才是支撐葫蘆島市創新發展的第一資源，是一切創新的根本來源。創造優越的人才發展環境，才能培養高層次創新型人才，為葫蘆島市各類創新活動提供持續動力。葫蘆島市要增大教育支出在財政支出中所占比重，支持普通高校發展并提升辦學水平，增加大學生及研究生培養數量，注重培養學生的創新性思維，引導大學生和研究生參與科學研究創新活動;迎合市場需求及科技發展趨勢，建設一批高水平職業院校，培養高素質勞動者和技術技能人才。葫蘆島市要提高社會保障和就業支出，建立完善的保障體系以免除人才后顧之憂，使科技人員能夠專注于前沿領域創新，并吸引更多海外學子及科技工作者歸國就業創業，最終培養出規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，為葫蘆島市創新發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]COOKE P.The new wave of regional innovation networks： analysis， characteristics andstrategy[J].Small Business Economics，2003，08（02）.

[2]ASHEIM B，ISAKSEN A.Regional innovation systems： the integration of local “sticky” and global “ubiquitous” knowledge[J].The Journal of Technology Transfer，2002（27）.

[3]趙黎明，李振華.城市創新系統的動力學機制研究[J].科學學研究，2003，21（01）.

[4]楊劍，楊鋒，王樹恩.基于系統動力學的區域創新系統運行機制研究[J].科學管理研究，2010，28（04）.

[5]任保平，郭晗.經濟發展方式轉變的創新驅動機制[J].學術研究，2013（02）.

[6]陳勁，孫永磊.創新驅動發展的戰略思考[J].科學與管理，2016，36（01）.

〔本文系遼寧省教育廳人文社科項目“創新驅動遼寧經濟高質量發展系統運行機制與政策仿真研究”（LJ2019JW004）;遼寧省社科規劃基金“五大發展理念視閾下遼寧經濟發展質量測評模型構建與實證研究”（項目編號：L18CTJ002）;葫蘆島哲學社會科學研究課題“基于系統動力學的葫蘆島沿海經濟帶創新運行機制及應用對策研究”（HLDSKY2018002）階段性成果〕

（劉帥，遼寧工程技術大學營銷管理學院）