淺談關于離婚冷靜期制度的立法建議

黃佳雯

【摘要】婚姻穩定是一個和諧家庭建立的基礎。為保障婚姻的穩定，我國民法典中的婚姻家庭編一審稿設立了離婚冷靜期制度。本文通過對比中外離婚冷靜期制度，羅列出國內部分學者的有關建議，以期推動我國離婚冷靜期制度的完善。

【關鍵詞】離婚冷靜期;沖動離婚;立法建議

根據我國民政部的統計，2012年到2017年，全國結婚數量從643萬對下降到558萬對，而離婚數量卻從111萬對上升到185萬對。離婚率節節攀升，那么離婚的原因是什么呢？最高人民法院于2018年3月23日發布了“司法大數據離婚糾紛專題報告”。報告顯示，在離婚原因這項上，有77.51%屬于夫妻感情不和，14.86%因為家庭暴力。婚姻穩定是和諧家庭建立的基礎，而和諧的家庭是社會穩定的基礎。

一、離婚冷靜期的定義

本文所指的有關離婚冷靜期的規定指的是婚姻家庭編草案一審稿第八百五十四條的規定：“自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起一個月內，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚申請。”“前款規定期間屆滿一個月內，雙方應當親自到婚姻登記機關申請發給離婚證;未申請的，視為撤回離婚登記申請。”由規定可以看出，離婚冷靜期的期限為一個月。

二、中外關于離婚冷靜期的對比

離婚冷靜期并非我國的獨創，韓國的離婚熟慮期制度與英國的反省與考慮期制度都致力于降低離婚率。相比于中國的離婚冷靜期制度，韓國與英國的相關制度制定得更為完善。筆者通過對比得出英韓兩國在設置制度時的幾點相同之處：一是若有需要撫養的未成年人時，應延長離婚冷靜期，這一點是為了保障未成年子女在完整的家庭中成長，也是希望夫妻雙方能夠因為子女而維系婚姻;二是若婚姻存續過程中出現家庭暴力等危害個人人身安全的情形時，應縮短或者取消離婚冷靜期，這一點是為了夫妻一方的人身安全考慮;三是夫妻雙方應該就子女的撫養問題達成合議，這一點是為了子女能夠得到較好的照拂，保障子女的健康成長;四是夫妻雙方都應該就離婚相關事宜咨詢具備專業知識的咨詢員，這一點是為了減少因為沖動及小事而離婚的數量，增強夫妻雙方對于婚姻及家庭的責任感。由這幾點可見，韓國及英國對于離婚冷靜期的規定是相對完善的。而我國雖然于1950年頒布了《婚姻法》，但是卻沒有設置離婚冷靜期制度。直到1994年《婚姻登記管理條例》頒布后，我國有關離婚冷靜期的探索才正式開始。在實務操作中，各地法院分別發布離婚冷靜期通知書，以緩解夫妻矛盾，減少離婚數量。最新有關離婚冷靜期的規定要追溯到2018年7月18日，最高人民法院印發的《關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》規定：“人民法院審理離婚案件，經雙方當事人同意，可以設置不超過3個月的冷靜期。在冷靜期內，人民法院可以根據案件情況開展調解、家事調查、心理疏導等工作。冷靜期結束，人民法院應通知雙方當事人。”2018年8月27日，第十三屆全國人大常委會第五次會議審議的民法典各分編草案中，新規定了一個月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關撤回離婚申請。對比中國與韓國、英國關于離婚冷靜期的規定可見，我國的相關規定較為籠統，并沒有根據具體情況給出具體的對策，各地法院發出的《離婚冷靜期通知書》也不容易產生較強的約束力。基于我國的具體情況，有學者對我國關于離婚冷靜期的立法提出了建議。

三、學界對于完善離婚冷靜期有關規定的建議

有學者提出，離婚的原因紛繁復雜，而夫妻雙方的感情是否已經達到了確已破裂的程度只有夫妻兩人可以明確，外人難以判斷。社會管理部門希望離婚率下降而對夫妻普遍采取離婚冷靜期的措施有“一刀切”的嫌疑，因此有關機構在立法時應當注意分情況實施離婚冷靜期制度。筆者通過閱覽國內部分學者對于離婚冷靜期的立法建議，羅列出部分建議：

一是若夫妻雙方有未成年子女，則應當適當延長離婚冷靜期。夫妻兩人感情破裂最終走向離婚，對于未成年子女的傷害是巨大的，甚至可能導致未成年子女的心理畸形。未成年人是社會的未來，關愛未成年人是社會發展的必要措施。鑒于韓英兩國的相關措施，我國學者也提出了對于有未成年子女的家庭，應延長離婚冷靜期的立法建議。不僅如此，有學者還提出，若夫妻確需離婚，應當做好對于未成年子女的安撫及撫養工作，如對于未成年子女做好心理安撫工作、協商好未成年子女的撫養問題、保障未成年子女的撫養費用等等。

二是若出現家庭暴力及轉移財產等危害夫妻一方的人身及財產權利的情況，應當縮短或取消離婚冷靜期。最高人民法院于2015年的統計顯示，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;婦聯每年受理4萬～5萬件家暴投訴;近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力。可見，家庭暴力在中國的發生數量不少。若有關機構在有家暴問題的夫妻的離婚環節中主張離婚冷靜期，未免有種置身事外的態度。人身權利作為公民最基本的一項權利，更應該得到保障。因此，對于出現有危害夫妻一方人身權利的情況出現時，應當縮短或取消離婚冷靜期。除了人身權利需要保障外，財產權利也需要得到保障。在實務中，時常出現夫妻中的一方為轉移財產而拖延離婚的情形，雖然部分轉移財產的行為可以通過《合同法》予以撤銷，但是夫妻中一方的轉移財產行為仍然不利于另一方的財產權利的保障。離婚冷靜期是希望維持夫妻關系的制度，切不可成為夫妻一方損害另一方財產權利的工具。因此，有學者建議，若夫妻一方出現危害另一方財產權利的行為時，離婚冷靜期應當予以縮短或取消。

三是做好對申請離婚的夫妻的調解工作與有關離婚冷靜期的咨詢工作。在現代社會中因瑣事而離婚的夫妻并不少見，也有許多夫妻對于離婚并沒有清楚的認識。有學者提出要做好申請離婚的夫妻的調解工作，并且將之納入離婚冷靜期制度內容中。筆者認為，這一做法是應當的，并且調解與普及離婚冷靜期制度的工作可以由村委會、居委會擔任。除此之外，筆者認為民政局辦理離婚登記的工作人員也應當擔任調解的工作。

四是建立“結婚冷靜期”制度。有學者提出，導致現階段我國離婚率節節攀升的原因之一是許多男女草率決定結婚。因此，為了避免更多夫妻離婚，在男女婚前就要設立“結婚冷靜期”，以使兩人深思熟慮，決定是否結婚。有學者認為，“結婚冷靜期”制度可以從根本上提高婚姻質量，減少草率離婚的夫妻數量。筆者認為，此建議可行，但是應當根據申請結婚的男女的具體情況來適用。

穩定的婚姻是維護社會穩定的一個重要因素，此次我國民法典提出離婚冷靜期制度無疑是我國法制進步的表現。但是，離婚冷靜期制度不應該在實際適用時“一刀切”使用。只有根據申請離婚的夫妻的具體情況來正確適用離婚冷靜期制度，才能更加有效地降低我國的離婚率，穩定婚姻與社會。

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（作者單位：福建農林大學）