從現行憲法的結構看我國公民權利與義務的完善

王明有

【摘要】新中國成立后全國人大先后制定了四部憲法，并對1982年通過的憲法進行了包括公民權利與義務在內的五次修正?，F行憲法不僅突出了公民基本權利和義務的重要地位，而且整體結構更加合理，公民基本權利的條款也有所增加，內容更加充實。

【關鍵詞】現行憲法;結構;權利與義務

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?！睉椃ㄊ且粋€國家最重要的法律，是一個國家穩定發展的基石，在一個國家法律體系中居于最高的地位。2012年12月4日，習近平總書記在《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性?！?/p>

一、現行憲法突出了公民基本權利和義務的重要地位

我國現行憲法是1982年12月4日，由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的，即1982年憲法（簡稱《82憲法》）。在此之前，新中國成立后我國先后通過了三部憲法，即1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的第一部憲法，也是中國有史以來的第一部社會主義類型憲法（簡稱《54憲法》）;1975年1月17日第四屆全國人民代表大會第一次會議通過的第二部憲法，即1975年憲法（簡稱《75憲法》）;1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的1978年憲法（簡稱《78憲法》）。我國現行憲法是在認真總結了改革開放乃至新中國成立以來我國法治建設經驗，特別是在前三部憲法經驗教訓的基礎上制定的，既吸收了前三部憲法特別是《54憲法》的優點，又剔除了《75憲法》《78憲法》的缺陷。因此，總的來說，《82憲法》完全符合當時中國的國情，代表了中國共產黨和最廣大各族人民的意志，是全國各族人民利益和意志的集中反映。

《82憲法》與前三部憲法相比較，就整體結構來說，突出了公民基本權利和義務的重要地位。《54憲法》《75憲法》《78憲法》這三部憲法均將公民的基本權利和義務部分放在了所在憲法的第三部分，也就是“國家機構”之后，而《82憲法》將“公民的基本權利和義務”由原來的第三章移到第二章，即“總綱”之后“國家機構”之前，表明最高立法機關認為，公民權利的地位重于國家機構，反映了公民權利和義務與國家機構之間的價值取向。另外，章節的名稱也有變化?！?4憲法》《75憲法》《78憲法》的第三章均稱“公民基本權利和義務”，而《82憲法》改稱為“權利和義務”。筆者認為，這樣的改稱無論是就權利主體還是就權利內容來說都更明確、具體，也更符合我國當時乃至目前的國情。

二、現行憲法完善了公民的權利與義務

《82憲法》經過幾次修正，公民基本權利的條款明顯有所增加，內容更加完善。《54憲法》規定的公民基本權利和自由的條款有14條，即第八十五條到第九十八條，具體規定有：公民法律上的平等權;公民選舉權和被選舉權;公民言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由;公民宗教信仰的自由;公民人身自由不受侵犯;公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護，公民居住和遷徙的自由;公民勞動的權利;勞動者休息的權利;勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有獲得物質幫助的權利;公民受教育的權利;公民進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由;婦女同男子平等的權利;公民書面控告或者口頭控告的權利;國外華僑權利和利益。《75憲法》規定的公民基本權利有2條，即第二十七條和第二十八條。條文數量雖不多，但基本上也涵蓋了公民的基本權利，具體有公民選舉權和被選舉權;公民勞動的權利;公民受教育的權利;勞動者休息的權利;勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有獲得物質幫助的權利;公民書面控告或者口頭控告的權利;婦女同男子平等的權利;保護國外華僑權利和利益。公民言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威、罷工的自由;有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由;公民人身自由和住宅不受侵犯?！?8憲法》規定的公民基本權利的條款有12條，即第四十四條到第五十五條，和《54憲法》相比，明顯的就是在第四十五條“公民有言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威、罷工的自由”之后，增加了“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報的權利” 。也就是后來所說的“四大”。

現行《82憲法》規定的公民權利與義務的條款增加為18條，即第三十三條到第五十條。它一方面繼承了《54憲法》好的內容，另一方面又深刻總結了我國社會主義革命、建設、改革開放的經驗和教訓，以及社會主義革命、建設、改革開放出現的新問題，增加了許多新的條款。例如，第一，恢復了《54憲法》關于公民在法律面前一律平等的規定。我國的法律是中國共產黨領導全國人民制定的，是最廣大人民的意志和利益的集中表現。“在這樣的法律面前一律平等，是我國公民的一項基本權利，也是社會主義法制的一條基本原則?！薄?2憲法》第三十三條第二款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡诙?，首次將保障人權明確寫入憲法。該憲法第三十三條第三款規定“國家尊重和保障人權”，體現了國家對人權事業的高度重視，也反映了新中國成立后特別是改革開放以來，我國在人權事業方面所取得的巨大成就。第三，首次將保護公民的人格尊嚴寫入憲法。該憲法第三十八條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”第四，首次規定了國家賠償權。該憲法第四十一條第三款規定：“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”第五，保障退休人員的權利。該憲法第四十四規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！?/p>

習近平總書記提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。”實踐已經證明，《82憲法》及其通過的修正案是完全適合現行中國國情的，是一部非常好的憲法，是保證中國特色社會主義事業成敗的重要保障。全體共產黨員特別是領導干部應當增強依憲治國意識，從而帶動全社會成員提高憲法意識，只有這樣，建設中國特色社會主義法治國家的目標才能實現。

參考文獻：

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（作者單位：新鄉學院歷史與社會發展學院）