粵港澳大灣區城市經濟高質量發展評價與對策

摘 要：以“五大發展理念”：創新、協調、綠色、開放、共享為主線，構建經濟高質量發展評價指標體系，采用主成分分析法，使用面板數據對2010-2017年粵港澳大灣區城市經濟高質量發展指數進行了主成分分析，在測算、比較及分析的基礎上，提出粵港澳大灣區城市經濟高質量發展的對策。

關鍵詞：粵港澳大灣區 高質量發展 城市經濟 評價體系

一、引言

粵港澳大灣區2018年人均GDP超過2.2萬美元，已邁入高收入經濟體行列，經濟高質量發展成為粵港澳大灣區發展新常態。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》構建了科學、集約、高效的大灣區高質量發展格局，有助于大灣區內人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和融通[1]。粵港澳大灣區作為我國對外開放與“一帶一路”的重要空間載體，具備外向型經濟特征，在當前貨物凈出口與GDP的彈性系數呈下降趨勢、人口增長出現“劉易斯拐點”和勞動力轉移“逆庫茲涅茨化”的背景下，傳統有形要素的貢獻越來越乏力，灣區城市群需要走高質量發展之路，提高全要素生產率。

Mlachila（2014）認為強盛的經濟增長是提高經濟增長質量的重要條件，經濟增長質量的、包括“包容性增長”等內容[2]。發達國家與經濟體開始重視發展中的創新、新經濟、福利提升和生態環境保護問題。歐盟根據涵蓋經濟、資源、環境與社會指標的可持續發展評價指標體系，編制了可持續發展指數（SDIs）《Beyond GDP Measuring progress，true wealth，and the well-being of nations》，歐盟統計局網站https：//ec.europa.eu/environment/beyond_gdp/download/factsheets/bgdp-ve-eu-sdi.pdf，2007-11-24。美國新經濟評價指標體系包括知識就業、全球化、活力與競爭、數字轉換和創新設施5項一級指標陳曦，王中華.加快構建我國新經濟監測評價指標體系——美國新經濟指數對我國的啟示[J].價格理論與實踐，2017（03）：112-115.。任保平認為高質量發展包括經濟發展、改革開放、城鄉發展和生態環境高質量[3]。李夢欣、任保平（2019）通過層次法和BP神經網絡法對中國高質量發展現狀進行了測度和評價[4]。魯邦克等通過組合加權主成分法分析發現我國各地區經濟高質量發展水平呈現空間聚集效應[5]。

二、粵港澳大灣區城市經濟高質量發展的測度

（一）指標體系的構建與數據來源

本文以創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念為主線，構建經濟高質量發展評價指標體系，包括5個一級指標和24個二級指標，在指標的選擇上注重可獲性。

選取2010-2017年粵港澳大灣區城市群數據進行測度，數據來源于粵港澳大灣區各城市統計年鑒、年度環境公報以及香港統計年刊。全要素生產率指標使用DEA-Malmquist指數模型測度得到。

（二）測度方法

經濟高質量發展評價可采用主成分、因子分析等方法。由于各指標間可能存在相關性，通過主成分分析可將原變量重新組合實現降維，計算各主成分及綜合得分。運用SPSS19.0，選取粵港澳大灣區城市2010-2017年的面板數據進行時序全局主成分分析。

（三）數據的無量綱化處理與檢驗

采用Z-score法對將原始數據轉化為統一標準的無量綱化數據。KMO檢驗值為0.676，大于標準值0.6，Bartlett檢驗P值著性小于0.01，適合主成分分析。公因子方差全部大于0.6，表明大部分變量提取效果較好。選擇特征值大于1的6個主成分因子，方差累計貢獻率為84%，說明這6個主成分因子包含原有數據的主要信息，降低了維度與復雜性。

（四）計算因子載荷矩陣和成分

根據主成分因子載荷矩陣，反映經濟結構的指標包括產業結構高級化指數、金融服務業增加值占比、城鄉居民收入比、城鎮化率、高新技術產值比重以及反映經濟發展的基礎指標包括勞動生產率、人均可支配收入，在第一主成分（F1）上有較高載荷，為協調發展因子;在第二個主成分（F2）上有較高載荷的是研發經費投入強度、科技支出占財政支出的比重、規模以上工業企業研發人員平均數、人均專利申請授權數，反映灣區城市群的創新投入和產出，為創新發展因子;在第三個主成分（F3）上有較高載荷的包括單位GDP能耗，為綠色發展因子;出口依存度、進口依存度、外資依存度和國際游客占比在第四主成分（F4）上載荷較高，為開放因子;第五和六主成分（F5、F6）有較高載荷的是共享因子和全要素生產率。根據各指標與主成分因子之間的數量關系，通過計算各主成分得分來進行灣區城市群經濟高質量發展的比較分析。F1（刪除）

三、粵港澳大灣區城市經濟高質量發展的比較分析

（一）第一主成分分析

第一主成分為協調因子，對綜合得分影響最大。香港和澳門的產業以現代服務業為主，產業高級化指數得分較高。2017年香港、澳門的產業高級化指數分別為84和62，灣區其他城市該指數值在0.7-2.6之間。香港和澳門經濟發展的基礎數據例如勞動生產率、人均可支配收入的優勢比較明顯，這使得香港和澳門在第一主成分的得分占優勢，其次為深圳、廣州和珠海。其他城市包括中山、惠州、肇慶和江門在第一主成分的得分有一定的差距，但惠州在2014年后進步較快。從城鎮化率和城鄉居民收入比來看，深圳、香港、澳門城鎮化率達到100%，不存在城鄉收入差距問題，灣區其他城市城鄉居民收入比在2013年后大幅下降，表明城鄉收入差距在減少。中山、珠海、肇慶等市還有待繼續推進城鎮化進程。各市高新技術產品比重呈逐年遞增趨勢，從平均值來看，深圳處于較高水平。

（二）第二主成分分析

第二主成分為創新因子，在時間軸上呈現明顯上升趨勢。深圳在創新發展上占有明顯的優勢，主要源自于深圳人才聚集、研發投入大。2017年深圳研發投入為900億元以上，占GDP的4.13%，超過了廣州和香港。廣州、中山、珠海政府科研支出在2014年后出現較大幅度的增長。香港和澳門在政府科研投入上歷年保持穩定，以企業和高校為主導，政府科研支出相對于社會福利支出來說比重不高。灣區各城市人均專利授權數逐年穩步上升。

（三）第三主成分分析

第三主成分為綠色發展因子和創新發展因子，在第三個主成分上有較高載荷的包括單位GDP能耗。第三主成分得分較高的是香港、深圳和珠海，三個城市2017年的萬元GDP電耗分別為0.18、0.52、0.52千千瓦時。可吸入顆粒物（PM10）指標香港為34微克/立方米 數據來源：香港特別行政區政府統計處《香港統計年刊2018》，深圳為45微克/立方米深圳市人居環境委員會《2017年度深圳市環境狀況公報》，珠海為43微克/立方米珠海市環保局《2017年珠海市環境質量狀況報告》。灣區各城市能耗逐年下降、空氣質量逐年提升的趨勢明顯，得益于近年來供給側改革的推進，淘汰落后產能，降低了經濟增長的能耗和排放。

（四）第四主成分分析

第四個主成分為開放因子。受外圍市場需求波動的影響，各市開放因子得分在2015年經歷下滑后開始趨穩。粵港澳大灣區地處我國開放前沿，交通條件便利，擁有香港國際航運中心和廣州、深圳等重要港口，灣區經濟發展具備開放合作性。香港和深圳開放水平總體較好，2010-2017年之間香港外資依存度都在400%以上，出口依存度在140%以上，屬于高度外向型經濟。隨著中國經濟增長依賴內部消費趨勢的出現，灣區城市大多經歷了出口依存度的逐年下降，深圳出口依存度已由2010年的145%下降為2017年的77%。廣州、東莞、中山及珠海處于中間水平，開放因子得分增長最快的是惠州。由于產業轉移至更低成本的區域，灣區部分城市外商投資呈現逐年下降的趨勢。發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”，對引入資本促進制造業發展形成擠壓，使得部分城市例如中山、佛山的出口行業受到較大沖擊。近年來對外經濟依賴香港程度較高，2016年廣東對香港實際投資額占全省62%[6]。

（五）第五、六主成分分析

第五和六主成分有較高載荷的是共享因子和全要素生產率，其中全要素生產率因子載荷為0.798，為關鍵影響因子。全要素生產率水平呈現區域差異，廣深港澳全要素生產率增長水平較高，珠江西岸城市增長水平相對較低。在2014年后珠海、東莞、惠州全要素生產率增長水平上升（刪除）速度較快，珠海受益于其高新區主園區智能制造、機器人等主導產業的創新驅動，而東莞、惠州受益于深圳高新產業轉移產生的外溢效應。

（六）粵港澳大灣區城市經濟高質量發展水平綜合分析

將各主成分方差貢獻率作為權重，根據成分得分系數矩陣，采用時序全局主成分法，通過公式（1）加權求和得到經濟高質量發展水平綜合得分，見表3。

F值為粵港澳大灣區城市群經濟高質量發展水平的綜合得分，F1-F6分別表示計算得到的6個主因子的得分，值越高表明該城市經濟高質量發展水平越強。

上述分析表明了2010-2017年粵港澳大灣區城市高質量發展的演化趨勢，受第一主成分影響，尤其是產業結構高級化指數等相關因素影響，綜合得分與第一主成分走勢較為相似。近年來由于對經濟高質量發展的關注，各城市綜合得分的上升趨勢較為明顯。灣區內地域差距較為明顯，尤其是灣區中心城市和腹地之間存在較大的差異，因此需要推進灣區的區域協調發展戰略、增強灣區城市的優勢互補與創新協同能力。

四、粵港澳大灣區城市經濟高質量發展的對策建議

（一）完善頂層制度設計，促進粵港澳大灣區城市群經濟高質量協同發展

建立粵港澳大灣區經濟高質量發展的指標評價體系，引領高質量發展;對標世界灣區與粵港澳大灣區示范城市，優化制度供給，健全知識產權制度，推進政府數據開放，完善資本市場支持科技金融機制，推進要素市場和土地管理制度改革;通過制度創新，處理好核心城市與節點城市的關系，增強粵港澳大灣區內部經濟聯系，充分利用示范城市的產業溢出、知識溢出和金融溢出效應;優化城市空間格局，構建優勢互補的產業分工體系，加快建設以高鐵、輕軌等組成的軌道和高速路絡，實現城市群內部資源的協調發展;加強路網及交通信息網絡建設，按照《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，實現網絡通信同城化。

（二）以供給側結構性改革為主線，助推經濟結構升級

解決科技企業融資問題，鼓勵區域資本市場為新業態發展提供孵化與融資服務;推進科技與企業資源深度融合，積極參與科技創新深度融合與多節點重大創新平臺，建立協同工作機制[7]，促進產業協同;進一步推進城鎮化進程。

（三）構建創新生態鏈，開啟數字經濟新業態

按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，發揮龍頭企業作用，發展數字和共享經濟[1];按照《廣東省促進大數據發展行動計劃（2016-2020年）》《廣東省數字經濟發展規劃（2018-2025年）》藍圖，對數字經濟進行戰略謀劃和政策支持;通過創新鏈培育促進資源要素聯動和產業跨界融合，構建產業鏈孵化體系，充分抓住創新鏈、產業鏈、供應鏈的數字化紅利期。

（四）推動綠色發展，大力推進生態文明建設

堅持綠色發展理念，嚴格遵守耕地保護制度，鼓勵綠色低碳，促進經濟可持續發展;構建綠色發展的現代化經濟體系和生態補償機制，提高粵港澳大灣區可持續發展能力。

（五）抓住“一帶一路”契機，發揮開放加速器功能

簡化大灣區企業“走出去”審批流程，利用互聯網和大數據提高政府工作人員審批和服務效率，輔導及扶持企業走出去;優化營商環境，抓住“一帶一路”建設重大機遇，對標世界先進灣區，形成全方位開放的體制機制，集聚高端資源要素，培育國際經濟競爭新動能，以高水平開放推進粵港澳大灣區高質量發展。

參考文獻：

[1]粵港澳大灣區發展規劃綱要.[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1.

[2]Mlachila M，Tapsoba R，Tapsoba S J A.A quality of growth index for developing countries：A proposal[J].IMF Working Paper，2014，WP/14/172.

[3]任保平，何苗.高質量發展背景下中國經濟差距的時空演化及其影響機理分析[J].西安交通大學學報（社會科學版），2019，39（06）：47-57.

[4]李夢欣，任保平.新時代中國高質量發展指數的構建、測度及綜合評價[J].中國經濟報告，2019（05）：49-57.

[5]魯邦克，邢茂源，楊青龍.中國經濟高質量發展水平的測度與時空差異分析[J].統計與決策，2019，35（21）：113-117.

[6]譚炳才.高質量發展的深圳樣板與廣東的路徑選擇[J].廣東經濟，2018（04）：14-21.

[7]黃小彪.廣東推動經濟高質量發展的現狀、問題與對策研究[J].中國發展，2019，19（01）：60-68.

〔本文系廣東省哲學社會科學規劃項目“粵港澳大灣區產教融合發展：動力、路徑與對策研究”（項目編號：GD18XJY41）;中山市社科聯項目“粵港澳大灣區背景下的中山市經濟高質量發展路徑與對策研究”（項目編號：青201907）階段性成果〕

（尹海丹，中山職業技術學院）