高校突發公共衛生事件的應急防控管理策略探析

宋雪琪

【摘要】當前新冠肺炎疫情在我國已得到了有效控制，隨著各高校師生陸續返校復課，高校如何做好疫情防控管理工作，保障教育教學的正常開展已成為全社會關注的焦點。本文以國家相關防控措施為基礎，結合高校教育教學工作實際，分析了疫情影響下高校突發公共衛生事件防控管理工作面臨的挑戰，并提出了對應解決的工作原則與具體的策略方案，以期為高校疫情防控工作提供可鑒之策。

【關鍵詞】新冠肺炎;高校;突發公共衛生事件;防控策略

在社會各界的共同努力下，新冠肺炎疫情在我國已得到有效控制，隨著疫情防控態勢的繼續好轉，高校師生陸續返校復課，高校如何做好疫情防控管理工作，保障教育教學的正常開展已成為當前全社會關注的焦點。

一、疫情影響下高校突發公共衛生事件防控管理工作面臨的挑戰

（一）現有的防控與應急處置機制不夠完備

一直以來，高校的公共衛生安全及其應對突發性公共衛生事件的防控處置能力建設，始終都是各級教育行政主管部門關注的焦點，經過長期建設，我國高校基本已建立應對突發性公共衛生事件的應急處置機制（預案），但其完整程度與有效性依然存在著參差不齊的情況。本次新冠肺炎疫情，傳染性極強，而專業醫療及疾控系統對其特性與傳染治療機制缺乏充足的研究，科學的預防與治療方案尚不完善，對其他單位的預防指導存在不足，導致高校現有防控與應急處置機制針對性不足、有效性缺乏驗證等問題。

（二）校內交叉感染的風險

減少人員的流動是防范疫情傳播與擴大的有效手段，但隨著師生的開學返校，必然會產生一定規模的人員流動，廣大師生在乘坐、轉乘與候車時，都存在感染病毒的風險，若后期學校的健康監測措施未能及時發現該類人員（特別是癥狀較輕者及無癥狀感染者），那么隨著師生集中返校與陸續展開的學習生活，個別在返程途中被感染的人員極易再次傳染周邊的人員，最終導致校園內疫情的暴發。

（三）高校師生個人健康防護觀念、能力欠缺

在高校通識性教育體系中，很少包含有應對突發性公共衛生事件的健康教育，這也就導致廣大師生對于類似問題的認識多來自于網絡媒體與影視作品，加之新冠肺炎疫情的流行期與高校寒假相重疊的影響，出現了校方關于疫情的科學解釋與健康防護教育工作缺位的問題，有可能導致學生對新冠肺炎疫情的關注度與重視度較低、認知出現偏差以及個人健康防護觀念、能力不足等問題。此外，受假期延長、校園封閉式管理以及校內嚴格防控措施實施等影響，返校后的師生需要一定時間去適應新的校園環境，而在這一過程中有可能出現不配合學校防控管理或者產生恐懼、壓力等心理問題的情況。

二、高校開展突發公共衛生事件防控管理工作的原則

（一）科學防控原則

高校應以科學精神做好疫情防控工作。在習近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”疫情防控工作“十六字”要求中，科學防治是重要內容。高校疫情防控工作應在教育行政部門與屬地疾病防控機構的指導下展開，要相信科學、依據科學，做到科學防控，堅持“非必要不聚集、不外出”的總體工作思想，以“控制傳染源、切斷傳播途徑、保障師生安全”為根本工作目標，科學研判疫情態勢，結合最新發布的權威防控指導意見分類制定校園內個人防護、群體防護、場所防護的科學方案，切實提高疫情防控的科學性與有效性，最終運用科學的力量戰勝疫病。

（二）政治性原則

高校作為堅持黨的領導的堅強陣地，在建立疫情防控工作機制時必須堅持政治原則，具體來說主要體現為以下三個方面：一要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于防疫的重要指示精神上來，將師生生命安全與身心健康放在第一位，切實保障好師生教學、生活的實際需要。二要激勵引導校內廣大黨員、干部在疫情防控斗爭中挺身而出，發揚無私奉獻的精神，壓實壓緊校內各部門的管理責任，做好監督工作，嚴明工作紀律。三要做好思想引領與輿論引導工作，穩定師生情緒，增強抗疫信心，不信謠、不傳謠，及時總結宣傳在疫情防控斗爭中涌現出的先進典型與感人事跡，傳播全力以赴、共克時艱的強大正能量。

（三）統籌協調原則

高校疫情防控工作是一項系統性的工作，涉及到多個內容版塊、多個主管部門，如遇到部門間溝通不暢、協調不力等情況，極易導致在某些防控細節中出現一些突發問題，繼而造成嚴重影響。疫情防控無小事，應堅持統籌協調的工作原則，堅持全校防疫“一盤棋”，嚴格服從國家防疫指示，高校應結合自身實際情況，建立學校、學院、班級三級聯系的工作網，此外，還要建立起與屬地疾病預防控制機構、定點發熱門診、定點醫院的聯系工作網絡，從整體出發，統籌制定學校的各類預案與工作制度，最終達到整體統籌、及時協調、密切配合、迅速行動的工作要求。

（四）剛柔并濟原則

“疫情就是命令，防控就是責任。”高校在壓實壓緊各級防控責任的同時，也應看到師生群體身份與需求的特殊性，在落實嚴而又嚴、細而又細、實而又實的“剛”性防控責任與舉措同時，應結合高校自身教學科研的特色與實際情況，對師生的教學安排、生活需求、心理健康教育、文宣活動等方面予以“柔”性解決，避免“一刀切”。此外，在嚴格執行防疫管理的同時，做好解釋、安撫以及與家長聯系的工作，尊重學生的隱私權、知情權，用心做好思想教育引領工作，以獲得廣大師生群體的理解與支持，剛柔并濟、和諧有序地推進學校的疫情防控工作。

三、高校突發公共衛生事件的防控管理策略

（一）建立標準化隔離區與疫情突發處置預案

高校應在屬地疾控機構的指導與參與下，選取具備獨立隔離條件的宿舍樓或在操場設置臨時板房，設立標準化的隔離觀察區，對發燒、咳嗽等疑似病例進行隔離觀察，必要時應根據疾控機構的要求協助轉運至定點醫院發熱門診就醫。建立疫情突發應急處置預案，如在入校后發現確診病例，應立即報告屬地疾控機構和教育行政主管部門，按照相關管理部門的要求與建議，采取全校停課、封閉等措施，并配合疾控機構對疫點開展消毒、疫情接觸調查和宣傳教育等工作。

（二）實行校園分區管理，設立快速體溫監測點

高校應在校園內實行劃區劃片管理，保證教學樓、食堂等人員密集區域內未出現發燒、咳嗽等癥狀的人員和其他閑雜人員進入，設置人員單向行走路線，并在人員分流及必經的節點、宿舍樓入口、教學樓入口以及校門處設置體溫監測門等快速體溫監測設備，對經過的所有人員進行體溫監測。此外，圖書館、學生活動中心等場所應予以封閉或限時限流開放，繼續對校園、宿舍實行封閉式管理，除正常參與教學和工作的師生、員工外，其他人員謝絕入校，學生進入宿舍須核驗身份。后期根據疫情發展態勢，再做逐步恢復開放的安排。

（三）圍繞思想與心理做好特殊時期的學生工作

1.做好學生思想教育工作是穩防控的關鍵。要堅持政治性原則，疏導學生對于疫情防控的消極悲觀情緒與恐懼心理，提振師生對于戰勝疫情的信心，提升其對謠言的辨識能力以及對校園防控工作的認同感與支持度，牢牢抓住、緊緊依靠輔導員與廣大學生黨員這支隊伍，利用社會化媒體平臺和校園廣播做好宣傳與輿論引導工作，突出最新防疫形勢、研究進展以及個人衛生防護提醒等內容，充分激發學生黨員的積極性，留心關注身邊的人和事，對于思想偏激、散播不當言論、鼓動他人拒絕配合防疫工作的同學，耐心做好引導，必要時應及時向學院匯報。

2.開展特殊的開卷考試。根據教育部關于“停課不停教、不停學”的工作指導要求，各高校都已經在網絡平臺上開展教學工作，在學生返校后的一段時間內，可以繼續開展網絡教學，并安排一定量的開卷考試或者圍繞教學大綱進行自學任務，這樣一方面可以鞏固與檢測假期網絡課程教學的學習效果，另一方面可以減少宿舍人員彼此間的交流機會，一定程度上也可充實宿舍封閉管理期內的學習生活，這種形式的開卷考試不僅能夠兼顧封閉管理與教育教學的相關要求，而且推廣實施起來也較為方便，適合各高校推行實施。

3.重點關注心理異常建檔學生。在心理健康教育方面，應重點關注之前出現過心理異常學生的情況，封閉的宿舍管理與嚴格的防疫管控制度有刺激心理異常學生產生新的或者加重心理問題的可能，因此心理健康老師應根據原有記錄，展開摸排與測評，對于已返校但難以適應防控管理要求的學生，應及時做好心理疏導工作，對確有需要的可以階段性調整到人員較少或獨立房間居住。設立心理支持熱線，為需要心理咨詢的學生提供支持鼓勵與疏導減壓。此外，還可以在微信公眾平臺、微信群里發布心理學系列科普知識，指導廣大師生減輕緊張焦慮的情緒，堅定戰勝疫情的信心和決心。

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（作者單位：江蘇師范大學外國語學院）