基于區(qū)塊鏈技術的政務數(shù)據(jù)共享開放模式研究

董超 王曉冬 史田雨 王皓磊

摘 要：政務數(shù)據(jù)資源的共享開放是我國數(shù)字政府建設的基礎性工程，也是我國全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。然而，在政務數(shù)據(jù)共享開放的推進過程中，仍然存在異構系統(tǒng)林立、部門權責不清、體制機制不完善等諸多問題。針對這些問題，本文結合區(qū)塊鏈技術的特點，同時考慮我國政務數(shù)據(jù)共享開放的特點和目標，構建了基于區(qū)塊鏈技術的政務數(shù)據(jù)共享開放新模式，為我國政務數(shù)據(jù)共享開放工作提供了新思路。

關鍵詞：區(qū)塊鏈 政務數(shù)據(jù) 共享開放

一、引言

十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），《決定》進一步明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標和實施步驟，也為我國數(shù)字政府建設和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的支持。政務數(shù)據(jù)資源的共享開放作為我國數(shù)字政府建設的重要基礎性工程，是新時代提升政府履職職能、全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

二、政務數(shù)據(jù)共享開放現(xiàn)狀及問題

（一）政務數(shù)據(jù)共享開放現(xiàn)狀

為了推進政務數(shù)據(jù)資源的共享開放，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好的服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善，近些年來，國務院及各部門頒布了一系列文件（如圖1所示），各級地方政府也發(fā)布相應文件，指導和保障政務信息系統(tǒng)的整合共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。經(jīng)過各級政務部門的共同努力，我國已基本建成了國家數(shù)據(jù)交換平臺，初步實現(xiàn)了“網(wǎng)絡通”、“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務通”[1]。國家和地方各級政府的政務數(shù)據(jù)開放平臺也陸續(xù)建立和上線，據(jù)筆者統(tǒng)計，國家部委和省市政府部門已累計建立政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站76余個，為我國數(shù)字政府建設打下了堅實的基礎。

然而，各級政府部門在推進政務數(shù)據(jù)共享開放的過程中，仍然存在著政府及公眾對政務信息資源共享的需要與共享的不充分、不平衡之間的矛盾[2，3]，其共享開放中突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（二）政務數(shù)據(jù)共享開放存在的問題

1.異構系統(tǒng)造成煙囪林立。政務數(shù)據(jù)資源分布于不同政務系統(tǒng)中，由不同的主體管理和運維，異構和無法互聯(lián)的數(shù)據(jù)形成現(xiàn)行的“數(shù)據(jù)孤島”。采用數(shù)據(jù)中心的方式對原系統(tǒng)進行重構、升級和改造，實施過程過于復雜，即使原建設企業(yè)配合整合，數(shù)據(jù)共享開放的效果也非常有限。同時，整合后的系統(tǒng)運維成本高、收益低等因素，又阻礙了數(shù)據(jù)共享開放建設的持續(xù)投入。

2.部門眾多造成權責不清。政務數(shù)據(jù)共享開放涉及多個業(yè)務部門，共享開放過程中的權責不清問題依然嚴重。數(shù)據(jù)共享開放的管理部門，可能既是建設者又是管理者，機構部門定位不清晰，各部門對數(shù)據(jù)共享開放后的數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權等權責問題的界定依然不夠清晰，影響著政務數(shù)據(jù)共享開放工作的推進。

3.機制不成熟造成共享緩慢。政務數(shù)據(jù)共享開放的監(jiān)控機制、溝通機制、激勵機制等管理機制尚不完善，出現(xiàn)種種不協(xié)調的狀況。監(jiān)控機制尚不成熟，數(shù)據(jù)共享開放實時情形無法完全實時掌控;溝通機制尚不及時，下級部門上報面臨問題后較難得到及時的答復;激勵機制尚不成型，需求部門無法獲取共享開放部門的核心數(shù)據(jù)。

三、基于區(qū)塊鏈技術的共享開放模式

（一）區(qū)塊鏈技術應用現(xiàn)狀

目前，政務數(shù)據(jù)共享開放困難既有系統(tǒng)煙囪整合難度大等“不會共享”的客觀因素，也有各級政務部門間缺乏信任的“不愿共享”，和害怕數(shù)據(jù)丟失的“不敢共享”等主觀因素，但在共享開放過程中，后者往往占主導地位，也是最難解決的問題，因此，必須探求一種數(shù)據(jù)能實時共享、部門間能相互信任、數(shù)據(jù)能確保安全的政務數(shù)據(jù)共享開放新模式。

區(qū)塊鏈作為一種去中心化、網(wǎng)絡健壯、安全可信的技術[4]，通過建立共識機制來解決參與者間的信任問題，從而幫助參與者在彼此不熟悉的多領域內完成協(xié)作[5]。區(qū)塊鏈中每個參與者記錄的共享交換等信息，都可以被共享給整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，每個參與維護的節(jié)點都有權獲得一份完整的數(shù)據(jù)庫拷貝，這就構成了一個去中心化的分布式結算網(wǎng)絡，可以在無須第三方介入的情況下，實現(xiàn)點對點式的信息交換和共享[6]。

正是這些諸多優(yōu)點，國內外學者研究利用區(qū)塊鏈技術解決政府治理、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)濟社會發(fā)展領域的諸多問題[7-9]。近年來，國際社會對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和新技術的融合日益重視，區(qū)塊鏈技術作為新技術的代表，也日益受到國內外學者的關注，各領域學者研究將區(qū)塊鏈技術應用于我國政務數(shù)據(jù)的共享開放中，提出了各種基于區(qū)塊鏈技術的政務信息資源的共享模型[3，10，11]，然而現(xiàn)有文獻大多從技術層面探究區(qū)塊鏈技術在政務數(shù)據(jù)共享開放中的應用，而對于區(qū)域塊技術的應用效率、考核等問題卻并未涉及，這也限制了區(qū)塊鏈技術在政務數(shù)據(jù)共享開放應用中的落地。

（二）基于區(qū)塊鏈技術的共享開放模式

正是基于此，本文針對國家共享開放中存在的諸多問題，提出了基于區(qū)塊鏈技術的共享開放新模式，保障國家政務數(shù)據(jù)共享開放的順利推進，支撐國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設。

鑒于公有鏈和私有鏈的復雜性，本文主要研究基于聯(lián)盟鏈方式的國家政務數(shù)據(jù)共享開放模式（如圖2所示）。國家各部門構成區(qū)塊鏈上的各個節(jié)點，借助已基本建成的國家政務外網(wǎng)，構建不同層級的（圖中只展示國家、省、市三級結構）區(qū)塊鏈結構，每一級結構中可選擇單個或多個節(jié)點作為“盟主”，管理區(qū)塊鏈結構中的數(shù)據(jù)調用、日志變動等信息，當鏈上發(fā)生數(shù)據(jù)調用、記錄交換時，“盟主”負責審核日志，并廣播到整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡中，層級之間的數(shù)據(jù)調用、交換由各層級的“盟主”溝通獲得。同時，政企之間可通過構建“共享沙箱”實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡與企業(yè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡的邏輯連接，達到“可用不可得”的目標，解決政企間的互信機制。

在新模式中，針對政務數(shù)據(jù)共享開放存在的問題，通過設計合理的塊鏈結構、管理上鏈日志、建立良性競爭機制等方式完善共享開放模式。

1.設計合理塊鏈結構提高網(wǎng)絡效率?；趨^(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享開放結構，由于不存在明確的服務中心，每個部門都能平等地發(fā)布信息、獲取信息，政務數(shù)據(jù)能夠直接交換傳輸，并被自動配置到每個完全節(jié)點而非特定的服務中心，規(guī)避了信息系統(tǒng)煙囪林立的狀況。同時，根據(jù)各級政務部門的特點，在各項技術發(fā)展尚處瓶頸期時，設計合理的區(qū)塊鏈結構，選擇合適數(shù)量的“盟主”，能有效的緩解現(xiàn)階段區(qū)塊鏈技術低傳輸效率、低存儲容量等當前技術瓶頸。

2.管理上鏈日志解決權責不明難題?；趨^(qū)塊鏈的結構模式將原先政務數(shù)據(jù)的共享開放模式轉化為以信用為基礎的傳導追溯模式，極大地規(guī)避了部門間權責問題可能引發(fā)的風險，提高了政務數(shù)據(jù)的流轉效率。技術或安全問題導致的業(yè)務流程變更，也避免了新建應急系統(tǒng)而產(chǎn)生的成本。區(qū)塊鏈作為信任連通器，不需要部門將數(shù)據(jù)真正共享出來，只要將數(shù)據(jù)請求、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)評價等日志信息記錄在區(qū)塊鏈上，共享的數(shù)據(jù)即可邏輯連接到區(qū)塊鏈上。

3.建立良性競爭機制破除機制障礙。在基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享開放結構模式中，可探索借助端到端的直接交換或虛擬貨幣（數(shù)字貨幣），實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享開放以及共享開放過程中的直接價值傳遞，通過設計諸多博弈場景來建立部門間的良性競爭機制：即遵守規(guī)則的“參與者”將獲得利益，而破壞規(guī)則將會受到制裁和懲罰，破除相應的機制障礙，保障區(qū)塊鏈上各參與部門的積極性和區(qū)塊鏈結構模式的平穩(wěn)運行。

四、結語

政務數(shù)據(jù)資源的共享開放對推進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義，也為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。然而，跨域安全、信任孤島等問題嚴重阻礙了政務部門間、政府企業(yè)間數(shù)據(jù)的共享、開放和開發(fā)利用。為此，本文運用區(qū)塊鏈技術構建了基于信任體系的國家政務數(shù)據(jù)共享開放新模式，不僅規(guī)避了數(shù)據(jù)確權等問題，也為我國政務數(shù)據(jù)共享開放提供了新思路。

然而，當前區(qū)塊鏈技術的低傳輸效率、高資源消耗等問題會制約政務數(shù)據(jù)共享開放的效率和推進，隨著區(qū)塊鏈上信息調用交換的倍數(shù)增加，這些問題會越來越嚴重。同時，如何選擇合適的聯(lián)盟鏈中的“盟主”和“盟主”數(shù)量，如何建立合理的獎懲機制，如何對基于區(qū)塊鏈技術的新模式進行監(jiān)管，如何將區(qū)塊鏈技術與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段結合等一系列問題，都亟待我們運用新思維、新理念、新方法去探索創(chuàng)新。

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[11]高國偉，龔掌立，李永先.基于區(qū)塊鏈的政府基礎信息協(xié)同共享模式研究[J].電子政務，2018（2）：15-25.

（董超，國家信息中心公共技術服務部發(fā)展規(guī)劃處。王曉冬，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，國家信息中心公共技術服務部發(fā)展規(guī)劃處。史田雨，浙江理工大學經(jīng)濟管理學院。王皓磊，國家信息中心公共技術服務部發(fā)展規(guī)劃處）