加快射陽縣現代農業園區建設的思考

袁以升　宋雅光

摘 要：從射陽縣現代農業園區建設現狀出發，找出存在問題，并提出以總體規劃為引領，壯大主導產業規模;以高新科技為支撐，推動園區轉型升級;以機制創新為核心，增強發展內生動力等建議。

關鍵詞：射陽縣;現代農業園區;建設

文章編號：1004-7026（2020）08-0099-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 射陽縣農業園區發展現狀

射陽縣是農業大縣，總面積2 776 km2，耕地面積13.8萬hm2。近年來，射陽縣加快調整農業產業結構，推動現代農業園區發展，全縣已建成一定規模的農業園區16個，其中667 hm2以上規模園區2個，設施農業面積達1.47萬hm2，初具發展規模。

2? 存在問題

2.1? 規劃起點不高

射陽縣各鎮有大小園區近16個，仍處于一鎮多園的低端發展層次，未能形成一鎮一園或多鎮一園的發展特色。在規劃上，往往是一鎮一規或一鎮多規，缺乏縣級層面的產業規劃和大片區規劃，造成全縣產業發展目標不夠明晰，布局分散，無法形成規模集群效應，難以打造區域性知名品牌[1-2]。

2.2? 生產方式粗放

雖然近年來射陽縣高效農業規模在不斷擴大，但由于受到技術、資金、人才及管理水平的制約，全縣農業園區沒有做到高效化、精細化、標準化，仍屬于比較粗放的生產方式，與現代農業先進地區相比差距較大。

2.3? 產業融合脫節

射陽縣多數農業園區處于初級生產階段，第一二三產融合度不高，發展鏈條脫節，缺乏高效益深層次產品加工企業，附加值難以提高，產業發展規模小[3]。

3? 農業園區建設建議

打造現代創新型園區迫在眉睫，為加快射陽縣現代農業園區的發展步伐，2019年射陽縣委、縣政府提出用3年左右的時間創建市級科技園示范園3家、省級科技園示范園3家、國家級示范園2家。為了促進射陽縣現代農業園區發展，提出以下建議。

3.1? 以總體規劃為引領，壯大主導產業規模

突出重點產業，打造重點園區，優化產業布局，努力打造五大產業特色園區。

一是在東南部打造桑菊小鎮特色產業園。以盤灣鎮、特庸鎮、洋馬鎮為主體，依托產業規模，挖掘產業特色，打造桑菊生態風光產業帶，推動三產融合發展。

二是在射陽河以北，以大蒜產業為支撐，建立射陽白蒜現代農業產業園。以臨海鎮、千秋鎮為主體，依據規模種植優勢，培大育強大蒜精深加工企業，延伸產業鏈條，拓展市場空間，提升產品附加值。

三是在東部以黃沙港、射陽港開發區為主體，依托特有的海洋捕撈和海淡水養殖規模特色優勢，申報省級、國家級現代農業產業園區。

四是在西部以海河鎮、四明鎮為主體，以標準化種植為支撐，發展“南粳9108”“南粳46”等優勢品種規模化種植，發揮“射陽大米”品牌優勢，以射陽國投公司的優勢打造射陽稻米特色產業園。

五是在中部以合德射陽現代農業產業園為主體，整合南北園區，以生物種苗和精品果蔬為主導產業，擴大規模，提高科技含量，培優育強現有農業企業，引進配套精深加工企業，擴展種植規模0.16萬hm2，推進省級現代農業科技園和省級現代農業產業示范園“雙園同創”建設，在3年內打造成國家級現代農業示范園區。

3.2? 以高新科技為支撐，推動園區轉型升級

讓現代農業園區成為農業技術集成應用的輻射源、興業富民的助推器、科技企業的孵化器。

一是要重視科技型企業建設。招引和培植農業科技型企業，每個園區每年申報不少于2家市級科技型企業、1家省級科技型企業。圍繞特色優質種苗培育，開展綠色高效種植、產品精深加工、智慧農業和農機裝備應用等重大關鍵性技術集中攻關。

二是要重視科技型園區的創建。五大園區圍繞“打造一個特色產業，明確一個承接平臺，對接一個專家團隊，建設一個科研中心，培育一批專業人才”規劃要求，合力打造科技型創新示范基地，完成縣委、縣政府下達的等級園區創建目標任務。

三是要重視園區綠色轉型發展。杜絕粗放式發展方式，拉長產業鏈條，一二三產融合發展。實現生產標準化、產出高效化、產品品牌化，園區綠色優質農產品比重要達到90%以上，“四新”技術覆蓋率達到100%，把園區建設成為科技承載、產業支撐、項目集成、要素集約、機制創新、示范引領的載體。

3.3? 以機制創新為核心，增強發展內生動力

一是健全管理運營機制。成立跨鎮區的園區管委會和園區發展公司，形成推動園區持續發展的運營機制。研究制訂推進全縣現代農業園區建設發展的實施意見，從指導思想、建設目標、組織保障等方面出臺具體措施，形成全縣上下合力推進創新型現代農業園區建設的濃烈氛圍。要正確處理好園區管委會與所在鎮區之間的關系。園區在一個鎮區的可以采取“鎮園合一”的管理模式。園區跨越幾個鎮區的，要切實發揮縣級調節職能，抽調專人組建成立跨鎮區農業園區管理委員會，做到人員編制、經費保障、績效考核等獨立管理和運行，用經濟開發區的管理模式、抓工業的思維管理和經營農業園區。

二是整合資金投入機制。縣級財政年度預算中增加農業園區基礎設施建設專項資金支持;園區建設的職能部門要打破區域規劃，整合特色相同園區，將產業化水平高、帶動能力強、主導產業規模特色明顯的園區做強、做大，積極申報省級示范園區和國家級產業園區，爭取產業化發展資金和中央農業發展項目資金支持。

三是探索新型合作機制。加強與國有企業合作，壯大園區實力，提升抗風險能力。射陽農業園區積極與射陽國有資產投資集團有限公司、射陽縣農業水利投資開發集團有限公司、射陽縣旅游投資發展有限公司合作，實行掛大靠強，入股投運，解決發展資金的瓶頸，并帶來公司化管理模式的創新;加大與科研院校合作，實現成果轉化，提升園區市場科技竟爭力;與省內外一流農業高校成立江蘇鳳凰農谷專家工作站，構建產學研聯盟創新體系，共同推進企業與學校的技術合作，形成專業、產業相互促進，實現產學雙贏;加大與社會主體合作，建立龍頭企業與農民利益聯結機制，使企業與農民實現利益共享，增加農民收入，實現輻射帶動。繼續與全國十強醬椒企業——江蘇洪寧食品有限公司深度合作，讓園區成為企業優質原料供應地。

參考文獻：

[1]李建智，韋景峻.加快現代農業示范園建設的思考——對郊區富民示范區建設情況的調查[J].中共南寧市委黨校學報，2001（4）：23-25.

[2]盛同存.加快發展射陽縣現代農業的思考[J].南方農業，2014（33）：115-116.

[3]聶雪峰.以現代農業產業園區建設為抓手提升三農工作水平——商南縣建設現代農業產業園區的調查與思考[J].福建農業，2014（9）：84-85.

（編輯：季? 鑫）