安慶市林長制的多級網(wǎng)格化管理模式探索

李鑫浩　何劍筠　吳長華

摘 要：林長制是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索和完善，逐步形成科學規(guī)范的林長制機制。而網(wǎng)格化的管理模式是林長制組織體系建設(shè)的核心。分析了安慶市林長制對網(wǎng)格化管理模式的探索，并嘗試厘清網(wǎng)格管理在林長制機制運行過程中的基本線路，以期為林長制實施分區(qū)、分級、分塊，實現(xiàn)協(xié)同化、差別化精準管理提供參考。

關(guān)鍵詞：林長制;網(wǎng)格化管理;事權(quán)劃分;管理閉環(huán)

文章編號：1004-7026（2020）08-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨的十八大以來，作為南方集體林區(qū)的重點省份，安徽省深入推進“千萬畝森林增長工程”，開展林業(yè)增綠增效行動，成效顯著，但與建設(shè)綠色江淮美好家園的目標還有一定差距，迫切需要以制度創(chuàng)新來推進森林資源的保護與發(fā)展。

自2017年以來，安徽省在全國率先探索建立林長制，從安慶市試點建立至今，全國已經(jīng)有21個省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點實施林長制。這種按照分級負責原則構(gòu)建起來的五級林長制體系，隨著近幾年的逐步落實，正按照社會治理體系的演進不斷調(diào)整其組織架構(gòu)并分工協(xié)作，而網(wǎng)格化的管理模式逐漸成為林長制組織體系建設(shè)的核心[1]。

安慶市林長制組織體系的核心是基于目前安徽省林長制總體規(guī)劃多級網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上的動態(tài)管護模式，將林長制的建設(shè)任務(wù)和考核評價嵌入整個動態(tài)網(wǎng)格之中。因此林長制的各個環(huán)節(jié)都納入整個動態(tài)網(wǎng)格的框架內(nèi)，其作為生態(tài)文明制度體系的一部分，能跟上整個社會的治理體系現(xiàn)代化進程。

網(wǎng)格化管理運行在林長制組織體系中呈現(xiàn)出兩條線路。一是以網(wǎng)格為基本單位，通過管理權(quán)限和范圍的層層遞進構(gòu)建起五級網(wǎng)格框架;二是以問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋等環(huán)節(jié)組成的管理閉環(huán)。各級林長的目標、責任與五綠任務(wù)，乃至機構(gòu)之間的責任落實和協(xié)調(diào)配合都以網(wǎng)格化管理的這兩條線路為基礎(chǔ)。這兩條線路貫穿林長制運行機制，第一條線路鏈接五級網(wǎng)格運行管理的關(guān)鍵在于事權(quán)劃分，第二條線路的關(guān)鍵在于基于單元網(wǎng)格的管理閉環(huán)運行[2]。

1? 五級管理網(wǎng)格的事權(quán)劃分

從村級網(wǎng)格到省級網(wǎng)格，林長制的工作職責應(yīng)呈現(xiàn)出從功能性網(wǎng)格到頂層設(shè)計遞進。市一級林長按照分工負責相關(guān)區(qū)域的森林資源保護和綠色發(fā)展工作，負責監(jiān)督、考核本級相關(guān)部門和下一級林長履行職責情況，落實林長制考核管理辦法及各項制度的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點生態(tài)功能區(qū)保護的重點、難點問題，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長制相關(guān)職責，強化激勵與問責。

縣級林長的任務(wù)是協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長制相關(guān)職責。細化林長制考核指標，落實林長制考核管理辦法。定期部署、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長的目標責任、組織實施、“五綠”建設(shè)任務(wù)等落實情況。

鄉(xiāng)級林長的任務(wù)是落實上級部署任務(wù)，負責區(qū)域林業(yè)發(fā)展計劃和年度工作清單，分解細化林長制責任目標，統(tǒng)籌安排實施“五綠”建設(shè)任務(wù)，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村級單位履行林長制相關(guān)職責，組織開展村級林長及相關(guān)單位（個人）的管理和考核。每年深入負責區(qū)域巡查、督察工作不少于12次，召開負責區(qū)域林長制工作會議不少于4次，及時發(fā)現(xiàn)處理工作中的重點、難點問題。做好負責區(qū)域林長制宣傳工作，及時處理群眾反映的問題。

村一級林長的職責是督查村民小組組長履行林長制相關(guān)職責，督促、指導(dǎo)各村民小組按計劃要求開展工作，組織開展村民小組組長、技術(shù)員、護林員和公安民警的管理和考核[3]。深入負責區(qū)域巡查不少于2次，及時發(fā)現(xiàn)、處理負責區(qū)域各項措施實施中的重點、難點問題，并向上級林長報告。逐步改善負責區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展條件，做好負責區(qū)域林長制宣傳工作，帶頭發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社，帶動村民致富，保養(yǎng)維護林長制公示牌等設(shè)施設(shè)備[4]。

五級網(wǎng)格的事權(quán)劃分呈現(xiàn)出縱向遞進和橫向互補。橫向互補包括林總長、林長之間的職責互補和機構(gòu)之間的職能互補。部門機構(gòu)職能互補就是在已有的各級行政部機構(gòu)基礎(chǔ)上將林長制的職能嵌入進去，其中林業(yè)站承擔著主要職能，包括負責水生野生動物資源的監(jiān)測、管理、保護，協(xié)助做好濕地保護工作;負責湖泊、河渠、水庫等水域周圍的造林綠化，協(xié)助做好濕地保護工作;負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作;宏觀管理林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承擔全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護監(jiān)督管理的責任。組織、指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸生野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火和林業(yè)有害生物防控等工作，承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長會議交辦的其他事項等[5]。

林總長和林長之間的職責互補。市級林總長的任務(wù)是統(tǒng)籌“山水林田湖草”治理，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。負責推深做實林長制改革的組織管理，林長制規(guī)劃實施總督導(dǎo)、總調(diào)度，并及時向上級匯報林長制改革情況，負責上級林長交辦的事項。而副總長的職責是負責林長制改革的日常管理，研究制定支撐保障制度，建立健全林長制治理體系，監(jiān)督市級林長的目標責任、組織實施措施、“五綠”建設(shè)任務(wù)、監(jiān)督考核等落實情況。通過縱向遞進和橫向互補的事權(quán)劃分，五級網(wǎng)格完成了管理運行的鏈接框架，這是林長制網(wǎng)格化管理的第一條線路[6]。

2? 基于單元網(wǎng)格功能的管理閉環(huán)

安慶市林長制組織體系中基本功能的實現(xiàn)依賴于以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)的管理閉環(huán)，這個閉環(huán)的功能包括信息報送、護林巡查、工作督察、考核評價、激勵問責、舉報投訴受理等。這是一個系統(tǒng)內(nèi)部的問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋過程。

管理閉環(huán)中問題的發(fā)現(xiàn)依賴于人員的配置、信息報送制度和森林動態(tài)監(jiān)測，林長制辦公室要及時開展信息的采集、篩選、加工、傳送、上報、反饋和存檔等各項日常工作，及時、準確、全面向本級林長及上級林長制辦公室報送重要信息，定期發(fā)布“林長制”工作信息，通報典型事例，及時將有關(guān)情況通報各成員單位。市縣兩級網(wǎng)格配置4～6人的專業(yè)調(diào)查隊伍，專門負責本級網(wǎng)格內(nèi)森林資源動態(tài)監(jiān)測工作。調(diào)查隊員要認真參加全面培訓(xùn)，持證上崗。為確保動態(tài)監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量，實行監(jiān)測質(zhì)量責任制，各級調(diào)查工組對普查質(zhì)量負責，在本級自查的基礎(chǔ)上，上級林長制辦公室對各地外業(yè)調(diào)查質(zhì)量進行全面檢查驗收。強化對系統(tǒng)開發(fā)的組織管理和系統(tǒng)管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格之間的相互依托、相互兼容、分級管理、統(tǒng)一實施的森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

問題的派遣和處理有賴于人員的配置，在森林的單元網(wǎng)格上，部署一林一技、一林一員、一林一警，即單元森林網(wǎng)格的技術(shù)人員、護林員和公安民警配置。各級林長辦公室要采用政府采購服務(wù)方式選聘責任心強的護林員，簽訂勞務(wù)協(xié)議，劃定責任區(qū)，建立健全崗位目標責任制，做好平時的管理、監(jiān)督、考核工作。

反饋環(huán)節(jié)的核心是考核評價制度。將考核指標體系嵌入到各級管理網(wǎng)格之中，實行森林資源總量和增量相結(jié)合的考核評價管理辦法。市、縣總林長負責組織對下一級林長進行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。堅持工作細化、考核量化、注重實績、獎優(yōu)罰劣的原則，建立考核評價指標體系與考核辦法，由林長制辦公室負責組織對林長會議成員單位與下一級林長進行考核評價。將考核評價結(jié)果作為對各級林長進行獎懲的主要依據(jù)。在網(wǎng)格管理平臺上實現(xiàn)“市級考核評價縣級、縣級考核評價鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級考核評價村級”，在電腦管理終端上實行基于算法的量化考核，引入不同考核指標分別對應(yīng)護綠、增綠、管綠、用綠、活綠，其指標內(nèi)的因子分別是各級網(wǎng)格內(nèi)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持面積，人工造林、封山育林、森林改造和生態(tài)惠民工程建設(shè)面積。

單元網(wǎng)格的諸多功能實際上組成的是一個管理閉環(huán)，信息的報送依賴于單位網(wǎng)格人員的科學配置，人員的派遣依賴于各級林長制辦公室對信息的采集、篩選、加工、傳送，最終的考核評價所需要的指標因子又依賴于單元網(wǎng)格通過配置人員的信息反饋，林長制的整個組織體系就建立在這個管理閉環(huán)之上。

3? 結(jié)束語

林長制區(qū)別以往傳統(tǒng)林業(yè)管理的重要特征之一就是將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，而網(wǎng)格化的管理模式是實現(xiàn)這一特征的重要手段。安慶市林長制運用網(wǎng)格化管理思想，將管理單元精細劃分為網(wǎng)格，梳理各項林業(yè)事業(yè)構(gòu)造封閉的業(yè)務(wù)流程反饋環(huán)，能夠大大提高林長制的管理水平和運行效率，為林長制這一改革創(chuàng)新舉措的繼續(xù)推廣和多方向探索提供路徑，從而使林長制作為生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)跟上社會治理體系現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻：

[1]沈曉旭.基于政府職能社會化的林長制建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（15）：148-149.

[2]佚名.省委省政府出臺建立林長制的意見[J].安徽林業(yè)科技，2017（5）：17.

[3]皖林.安徽：開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2018（3）：31-32.

[4]胡繼平，賈剛.試論安慶市林長制的實踐與探索[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2019（5）：12-17.

[5]滁林.滁州市：“五化”促“五綠”推深做實林長制[J].安徽林業(yè)科技，2018（3）：17.

[6]鐘南清，方維芳.林長制實施半年成績亮眼——江西全面建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系[J].國土綠化，2019（4）：32-34.

（編輯：周宏燕）