東北地區(qū)高水平開放的制約因素與路徑選擇

陳晨

摘 要：東北地區(qū)作為新時期我國向北開放的重要窗口，仍存在對外開放水平低下、開放結(jié)構(gòu)與格局不均衡、產(chǎn)業(yè)對外開放的支撐能力薄弱、對外開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等諸多問題。應(yīng)完善開放戰(zhàn)略規(guī)劃，強化對外開放基礎(chǔ)研究，實施高質(zhì)量聯(lián)動開放，加速推進(jìn)互聯(lián)互通國際通道建設(shè)，提升東北地區(qū)對外開放總體水平。

關(guān)鍵詞：高水平開放;東北地區(qū);制約因素

文章編號：1004-7026（2020）08-0041-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F273.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2018年習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上強調(diào)，要促進(jìn)東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放。2018年9月習(xí)近平總書記深入東北調(diào)研時指出，東北地區(qū)要深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù)，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。新時期，深入研究東北地區(qū)對外開放的制約因素與路徑選擇具有歷史意義。

1? 東北地區(qū)進(jìn)一步高水平開放的背景與形勢

20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)是我國最重要的工業(yè)基地。隨著改革開放深入，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始衰落并逐漸落后于東部沿海地區(qū)。

2003年國家在《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中首次提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。隨后，國家加大力度促進(jìn)東北地區(qū)對外開放，并頒布了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開放的實施意見》。

習(xí)近平總書記在東北三省考察時指出，東北地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造對外開放的新高地，助推東北振興。2016年出臺的《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，東北地區(qū)應(yīng)通過主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造成我國向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

東北地區(qū)作為我國傳統(tǒng)工業(yè)基地，具有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，也是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中占據(jù)重要地位。目前東北地區(qū)市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省市。東北地區(qū)展現(xiàn)出明顯的對外開放滯和市場化改革滯后。東北地區(qū)新一輪高水平開放，能夠在一定程度上緩解我國東北地區(qū)對外開放失衡的局面，把東北地區(qū)培育為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長極”，以高水平開放響應(yīng)國家推動形成全面開放新格局的時代號召。

2? 東北地區(qū)高水平開放的制約因素

2.1? 對外開放水平相對較低，開放結(jié)構(gòu)與格局不均衡

首先是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是對外貿(mào)易總量不高。東北地區(qū)對外貿(mào)易總額自改革開放以來持續(xù)增加，但總體上貿(mào)易規(guī)模較小，在全國對外貿(mào)易中所占比重一直很低，發(fā)展相對緩慢。2018年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國總量的6.4%，而進(jìn)出口貿(mào)易總額約占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的3.5%。二是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不均衡。東北地區(qū)出口總額一直小于進(jìn)口總額，貿(mào)易差額逐年擴大，對外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。三是東北地區(qū)對外貿(mào)易依存度較低，僅有全國平均水平的50%左右，對外貿(mào)易對東北經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，拉動作用不強。四是出口商品單一，初級產(chǎn)品占比較大，致使出口產(chǎn)品附加值低，貿(mào)易利潤有限。

其次是利用外資情況。東北地區(qū)利用外資起步較晚，規(guī)模較小，發(fā)展步伐相對緩慢，占全國比重較低。2018年東北地區(qū)實際利用外資額約占全國利用外資總額的8.6%，而同期江蘇省實際利用外資額占比達(dá)到19%。此外，東北不同地區(qū)間利用外資水平差異較大。2018年吉林省實際利用外資額僅7.02億美元，占全國實際利用外資總額的0.5%，甚至低于內(nèi)蒙古五盟市。

2.2? 產(chǎn)業(yè)對開放的支撐能力薄弱，對外開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

首先，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開放支撐能力相對不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)重工業(yè)比重相對偏高，高成長性現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相對不足，新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。從產(chǎn)業(yè)組織上看，專業(yè)化分工程度較低，大企業(yè)大而不強、小企業(yè)小而不專的現(xiàn)象較為突出。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同上看，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化和無序競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致東北地區(qū)內(nèi)部競爭激烈，致使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制無法有效形成，極大削弱了東北地區(qū)高水平開放的支撐能力。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互通互聯(lián)能力有待提升。改革開放以來，東北地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)及口岸建設(shè)獲得較大改善，但仍處于滯后局面。東北地區(qū)內(nèi)河航道、公路建設(shè)相對滯后，海鐵聯(lián)運發(fā)展仍處在初級階段，內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站軟硬件設(shè)施均不完善。港口建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和資源整合，口岸旅檢、貨檢場地狹小，不能有效匹配貨物吞吐需求，很大程度上制約了東北地區(qū)高水平開放進(jìn)程。

3? 東北地區(qū)高水平開放的路徑選擇

頂層設(shè)計決定著東北地區(qū)對外開放的總體布局。針對東北地區(qū)目前對外開放水平低、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡以及區(qū)域貿(mào)易發(fā)展不均衡的問題，應(yīng)著力完善對外開放的頂層設(shè)計。

3.1? 完善開放戰(zhàn)略規(guī)劃，強化對外開放基礎(chǔ)研究

首先，高水平編制東北地區(qū)對外開放戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策體系集成，完善東北地區(qū)對外開放戰(zhàn)略布局。一是完善對外開放區(qū)域布局，強化東北地區(qū)沿海延邊互動協(xié)作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新對外開放模式，尋找東北各區(qū)域開放創(chuàng)新增長點。二是加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動?xùn)|北地區(qū)從重工業(yè)基地成為向北開放的貿(mào)易窗口。三是完善對外投資布局，加強與周邊國家在能源資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流商貿(mào)等領(lǐng)域的合作，支持制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)項目“走出去”的支持力度。

其次，要強化對外開放的基礎(chǔ)研究。建立研究團(tuán)隊，策劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大政策、重大工程、重大項目，爭取進(jìn)入國家對外開放戰(zhàn)略總布局中。

3.2? 實施高質(zhì)量聯(lián)動開放，提升對外開放總體水平

解決對外開放水平較低問題，重點是實現(xiàn)開放聯(lián)動。分行業(yè)、劃重點有序推進(jìn)開放，在加大東北地區(qū)制造業(yè)開放的同時，強化服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放力度。在開放主體上，適當(dāng)引入社會資本與外資。在開放領(lǐng)域上，強化商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、航運服務(wù)及社會服務(wù)。實現(xiàn)商品、服務(wù)、投資的統(tǒng)籌推進(jìn)，從而保證開放的協(xié)同性、配套性。在東北地區(qū)的對外開放中，要對標(biāo)國際水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求提升東北地區(qū)對外開放的整體效果。

3.3? 加速推進(jìn)互聯(lián)互通國際通道建設(shè)，提升東北地區(qū)對外開放聯(lián)通水平

強大的互聯(lián)互通國際通道是東北地區(qū)高水平開放的重要依托。要加速構(gòu)建東北地區(qū)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空樞紐網(wǎng)絡(luò)、航運口岸網(wǎng)絡(luò)，全面提升東北地區(qū)對外開放的聯(lián)通水平與輻射能力。以打造大連東北亞國際航運中心為依托，整合遼寧沿海港口資源，優(yōu)化功能布局，強化港口建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效便捷的現(xiàn)代化沿海港口群。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佳寧，羅重譜.東北3省經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及其總體框架[J].改革，2012（9）：5-17.

（編輯：郭? 瑞）