城市規劃與土地利用規劃銜接問題探討

吳家杰

摘 要：近年來，在社會經濟穩步發展的背景下，我國城市發展進程速度加快，對土地利用愈加重視。但是城市規劃與土地利用規劃之間又存在矛盾點，因此明確兩者之間的銜接問題并采取有效的應對措施非常關鍵。以城市規劃與土地利用規劃的銜接問題為切入點，對二者之間的有效銜接措施進行分析研究，以期為優化及完善城市規劃與土地利用規劃工作提供參考。

關鍵詞：城市規劃;土地利用規劃;銜接問題;應對措施

文章編號：1004-7026（2020）08-0019-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TU984.11? ? ? ? 文獻標志碼：A

城市規劃是規范城市發展建設，研究城市未來發展方向，并對城市進行合理布局及綜合安排的一項綜合部署工程項目，是城市在一定時期內的發展藍圖及城市管理的重要組成部分[1]。而對于土地利用規劃來說，則是基于一定區域范圍內，以國家社會經濟可持續發展的要求，結合當地自然、經濟、社會條件對土地進行利用安排，實現戰略性布局及統籌安排。從城市規劃與土地利用規劃兩者之間的關系層面分析，城市規劃工作的開展需服從土地利用規劃設計方案，即以土地利用規劃設計方案為依據，確保城市規劃的可行性及合理性。倘若將土地利用規劃當作一個“面”，那么城市規劃則是其中的一個“點”，即土地利用規劃包括了城市規劃。

1? 城市規劃與土地利用規劃的銜接問題分析

1.1? 規劃側重點有差異性

在我國，城市規劃概念于20世紀50年代提出，起步較早，其目的在于恢復國民經濟，提升人民的生活質量，促進城市發展，使城市資源得到合理科學規劃。但土地利用規劃則起步較晚，大概于20世紀六七十年代才將土地作為重點和一項系統工程項目，嚴格遵循可持續發展的基本原則[2]。從兩者之間的規劃側重點來看，存在明顯差異，城市規劃以各項建設及管理作為參考依據，然后制定統籌計劃安排。土地利用規劃則以可持續發展作為基礎目標，使人和環境、資源之間實現有效協調。

1.2? 規劃研究角度有差異性

土地利用規劃涉及的范圍很廣，例如需針對整個區域的農業、工業用地進行統籌布局安排。而對于城市規劃來說，涉及的范圍相對較小，其研究重點并非農業用地，而是在有限土地中使經濟效益發揮到最大化，使城市的各項功能得到有效實現。

2? 城市規劃與土地利用規劃有效銜接應對措施分析

2.1? 以可持續發展為基本原則，實現協調規劃

為了促進城市規劃與土地利用規劃之間的有效銜接，需以可持續發展為基本原則，即基于土地開發利用過程，實現人與自然和諧共處，有效實現土地資源可持續利用。同時，確保土地利用規劃過程中，社會、經濟、生態三者能夠得到合理、協調發展，使土地資源的利用價值得到有效提升。此外，為了保證和城市規劃之間的協調性，城市規劃工作的開展也需遵循可持續發展理念，充分提倡土地資源合理利用及保護生態環境。

2.2? 重視資源保護，實現兩者之間的合理科學規劃

一方面需加強對土地資源的保護，確保開發工作的合理性及有序性，注重土地資源的未來發展前景，不局限于短期利益。

另一方面，加強對農用地的保護，保證城市規劃不侵占可用耕地，嚴格落實資源與發展并重的基本規劃原則。

此外，在城市規劃過程中，需進行全局考量，確保土地規劃能夠使城市的各項功能得到有效實現，使人民的各項需求得到滿足，緊跟時代發展潮流，帶動城市經濟發展，并使各項資源得到合理科學應用。

2.3? 加強城鄉統籌規劃及相關部門之間的溝通協作

一方面，由于城市規劃過程中涉及城市建設用地，與土地利用規劃過程涉及的農業用地存在矛盾性。所以，需加強城鄉統籌規劃工作，合理分配城鎮建設用地及農業用地，加強兩者之間的平衡，保證可以使城鎮經濟發展得到有效滿足，保證土地資源得到合理利用。城市規劃期間，倘若土地資源有限，為了不侵占農田，需以合理、科學的規劃方案為依據，提高土地使用效率，解決土地資源有限的問題。城鄉一體化工作流程圖如圖1，結合其工作流程可知，加強城鄉統籌規劃非常重要。

另一方面，由于目前我國在城市規劃及土地利用規劃工作中相關法律法規不夠完善，相關部門是相互獨立的關系，缺乏有效的溝通協作。因此，需加強相關部門之間的溝通交流。通過有效合作，統一制定兩個規劃工作的相關法律法規，確保城市規劃工作處于土地利用規劃工作的框架范圍內，避免發生城市規劃在土地利用規劃范圍外的狀況。保證城市規劃滿足土地利用規劃原則及要求，促進兩個規劃工作的協調性及合理性。

3? 結束語

為了解決城市規劃與土地利用規劃之間存在的銜接性問題，有必要堅持可持續發展，為兩者之間的協調規劃提供依據。同時，重視資源保護，實現合理科學規劃，以大局為出發點，做好城鄉統籌規劃工作。此外，還有必要加強相關部門之間的溝通協作，解決規劃工作中矛盾性的問題，使城市規劃與土地利用規劃之間順暢銜接，為促進城市可持續發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]楊長奇，任玉鵬.土地利用規劃與城市規劃協調研究[J].山西農經，2020（2）：148-149.

[2]張金才.城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究[J].科學技術創新，2020（3）：115-116.

（編輯：季? 鑫）