實踐創新

北京市：萬名代表參加開門立法

根據北京市人大常委會2020年工作安排，萬名代表參加開門立法工作如期開展。考慮到近期新冠肺炎疫情防控的形勢和要求，北京市人大常委會將原來的市、區、鄉鎮三級人大代表集中開展活動，聽取人民群眾對兩部法規的意見建議，調整為市、區、鄉鎮三級人大代表自行在家或單位研讀《北京市物業管理條例(草案)》、《北京市文明行為促進條例(草案)》兩部法規，并提出意見建議，以確保開門立法工作與疫情防控工作“兩不誤”。

活動結束后，北京市人大常委會及時對相關情況進行了整理匯總，全市共有13417名代表參與了活動，提出的意見建議及時反饋法制辦、城建辦、社會委等相關工作機構研究參考。

（作者：北仁，摘自北京人大網）

湖南省：代表“金點子”助力疫情防控

連日來，為打贏這場疫情防控阻擊戰，湖南省各級人大代表提交了諸多針對性強、操作性強的建議。這些抗疫“金點子”大都得到了有關方面的重視，及時轉化為了具體的治理措施，釋放了巨大的效能，有效推動了科學、依法、智慧戰“疫”。

全國人大代表江天亮聚焦學生群體，提出了“關于多措并舉，確保學校復學安全的建議”，湖南省財政廳協商省教育廳，緊急下撥3500萬元，提前部署復學開學條件下的疫情防控。

全國人大代表王填建議，要采取階段性免除企業“五險一金”、房屋租金，降低企業貸款利率至基準利率，停產期間職工發放生活費用等措施，幫助企業脫離困境。湖南省政府發布了《應對新冠肺炎疫情影響促進企業健康發展的若干政策措施》。

（作者：阮占江，摘自2020年2月25日《法制日報》）

江蘇省常州市：“線上”旁聽“云審判”

近日，江蘇省常州市首例暴力妨害疫情防控檢查的刑事案件采用遠程視頻的方式開庭審理，市人大常委會組織人大代表“線上”旁聽了這次“云審判”。

為保證旁聽效果，常州市人大常委會提前通過代表履職APP和代表微信群發布案件基本情況，并請法律專家進行庭前輔導，讓代表們提前了解相關法律規定和旁聽要點，旁聽結束后，代表們在微信群內開展了線上“評議”。

參加旁聽的金萬新代表表示，此次四點聯網進行網絡視頻庭審，為非常時期保障“涉疫”案件審判質量和效率提供了綠色通道。庭審直播與人大代表“線上”旁聽，讓公眾零距離感受司法公平與正義，進一步增強法院審判的透明度，助推陽光審判。

（作者：常仁，摘自中國人大網）

重慶市墊江縣：規范性文件審查工作“借智借力”

重慶市墊江縣人大常委會建立規范性文件制定征求人大代表意見制度，并將該項制度寫入《墊江縣人大常委會規范性文件備案審查辦法》。

此外，標志著該縣人大常委會規范性文件備案審查工作步入“借智借力”提質模式的，還包括在辦法中寫入的外聘審查員規定。來自縣公安、檢察院、法院以及西南大學法學院等部門的9名備案審查員，協助主任審查員進行審查，不斷提升文件審查質量。

該縣人大常委會嚴格按照辦法規定的主任審查員制度的要求，由其專工委室主要負責人任主任審查員，主任審查員選定審查員組成審查小組，對規范性文件進行實質審查，及時按照程序對各類問題進行處理。

（作者：江仁，摘自重慶人大網）

陜西省石泉縣：開展“局長進代表工作室”活動

為切實發揮基層代表工作室的作用，及時反映民意，助力新冠肺炎疫情防控工作，陜西省石泉縣人大常委會組織開展“局長進代表工作室”活動。近日，首期受邀的縣住建局和市場監管局兩位局長，走進城關鎮老城社區代表工作室，就群眾關心關注的疫情防控相關問題進行解疑釋惑。

會上，代表們就疫情防控物資保障和質量安全、食品安全和熟食流動商販管理、小區物業管理、垃圾清運處理、超市門店體溫檢測、外來創業就業人員摸排、建立市場監管長效機制和職能部門聯動協作機制等群眾關心、關注的熱點難點問題，向兩位局長逐一發問。兩位局長直面問題，一一解答。

（作者：陳澤玖、晏亨，摘自陜西人大網）

廣東省中山市民眾鎮：有意見“碼”上說

在疫情防控期間，廣東省中山市民眾鎮人大代表聯絡站創新工作方法，通過新媒體平臺，引導群眾線上提意見建議。

2月15日是民眾鎮人大代表聯絡站的群眾接待日，以往一直采用定點、定時的單一模式接待群眾。由于疫情防控的工作要求，避免人員聚集，保護群眾的生命安全和身體健康，民眾鎮浪網和義倉兩個代表聯絡站創新接待群眾的方式，在微信“意見”小程序上創建二維碼，引導人大代表把二維碼轉發給群眾，群眾通過掃描二維碼提出意見。

目前，人大代表已在平臺上收集到有序復工復產、限時限量供應藥店口罩、加固路口封閉設施等意見建議，實現群眾意見建議“碼”上說。

（作者：中仁，摘自廣東人大網）

京津冀：誕生首部區域協同立法

1月18日，《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經天津市十七屆人大三次會議審議通過。在此之前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當地人大會議上審議通過，并將于2020年5月1日起同步施行。

至此，條例文本在三地相繼獲得通過，京津冀誕生首部區域協同立法。這也標志著，全國首部區域全面協同立法項目的完成。三地條例不僅在題目、框架結構、監管措施、行政處罰上保持一致，而且審議節奏、出臺時間也一致。同時，為了尊重各地經濟社會發展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。

共建超標排放信息共享平臺，是三地條例中的一大亮點。三地的條例都提到，本省（市）與另外兩地建立京津冀超標排放車輛信息共享平臺，實現對超標排放車輛的協同監管。同時，建立機動車和非道路移動機械排放檢驗數據共享機制，共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，建立統一登記管理系統，按照相關要求加強非道路移動機械使用監管等。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰認為，這是我國第一部區域協同統一對有關污染防治作出全面規定的區域性立法，為全國省級層面區域協同立法提供了制度范本。

（作者：蒲曉磊，摘自2020年2月4日《法制日報》）

海南省：設置污染物排放口信息化標志牌

海南省六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《海南省排污許可管理條例》，于2020年3月1日起施行。這是排污許可制度改革以來全國各省市出臺的第一個排污許可管理地方法規。

條例首次提出“設置污染物排放口信息化標志牌”的規定，對排污單位的排放口實行“卡片式管理”，執法檢查人員到現場直接掃描二維碼即可知道每個排放口的所有環境信息；首次提出將生態環境領域有關固定污染源的執法檢查集中到依照排污許可證監管上，生態環境部門將通過執法監測、核查臺賬等現場執法以及查閱執行報告提交情況、相關污染物監測數據公開情況等非現場執法手段，依證加強事中事后監管。

條例還提出“排污單位應當建立生態環境管理制度，遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施”，進一步強化了排污單位治污主體責任，明確要求企事業單位應當持證排污、按證排污，并按照排污許可證要求開展自行監測、建立臺賬、定期報告和主動公開相關信息，以確保其排污行為符合排污許可證要求。

（作者：張野，摘自2020年1月14日《南國都市報》）

貴州省：向家庭暴力說“不”

貴州省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過《貴州省反家庭暴力條例》，自2020年3月1日起施行。該條例是2016年《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布以來，中國西部省區出臺的首個配套地方性法規。

條例規定，縣級政府應當單獨或者依托救助管理機構在本轄區內設立至少一所臨時庇護場所，或者通過政府購買服務的方式，為家庭暴力受害人提供臨時幫助。鄉鎮政府、街道辦事處（社區服務管理機構）可以為轄區內家庭暴力受害人提供應急庇護救助服務。縣級政府應當通過報刊、網絡等形式向社會公布臨時庇護場所地址、聯系電話等信息。

條例在上位法基礎上，借鑒外省經驗，對違反人身安全保護令作出補充規定，被申請人違反人身安全保護令的，除依法處罰外，可以由法院納入失信被執行人員名單，實行失信聯合懲戒。

（作者：肖達鈺莎，摘自2020年2月26日《貴陽日報》）

河北省：立法促進城鄉燃氣統籌發展

《河北省燃氣管理條例》經河北省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過，將于2020年4月1日起施行。條例以安全管理為重點，著力解決重點難點問題，進一步加強燃氣行業管理，保障燃氣供應，促進城鄉燃氣統籌發展。

針對瓶裝燃氣市場亂象，條例規定從事瓶裝燃氣經營的，應當加強對送氣人員的管理，配備符合安全運輸要求并設有明顯警示標志的燃氣運輸車輛，不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣，不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣，并明確了相應法律責任。

隨著北方地區清潔取暖工作推進，該省農村氣代煤用戶驟增。對此，條例從燃氣發展規劃、農村燃氣工程建設、鄉鎮政府管理職責和農村“兩員”（駐村安全員及村燃氣安全協管員）制度等多方面予以規范，將農村燃氣管理具體事項一并納入法治化軌道。

圍繞進一步優化營商環境，落實“放管服”改革要求，條例規定將原由省級負責的管道燃氣、液化天然氣、壓縮天然氣加氣母站經營許可下放至設區的市負責。

（作者：段美，摘自河北法制網）