長三角創新券實踐與思考

文 朱金鑫 周許承

創新券是推動科技資源跨區域共享的有效政策，本文梳理了長三角創新券實踐的現狀，總結了長三角創新券跨區域使用的發展階段，并對通兌存在的難點進行了一定的分析。

創新券政策是以中小企業創新需求為基礎的一項政府創新投入政策，具備以企業為主體、服務共享、政社合作、信用管理、宏觀調控等政策理念，是有效促進科技資源共享服務供需雙方對接，以及促進科技成果轉移轉化的重要政策工具。長三角地區作為中國具有活力、科技創新能力較強的城市群之一，在試點跨區域創新券政策方面走在全國前列。

長三角創新券的實踐現狀

創新券跨區域較早的實踐是浙江省長興縣，其中值得探討和借鑒的，是在政策實施過程中直接實現了“異地通兌”。2013 年9 月底，浙江省長興縣聯合上海市研發公共服務平臺管理中心發布《長興縣科技券實施管理辦法（試行）》和《上海研發公共服務平臺加盟服務機構接收與兌現長興縣科技券的實施細則（試行）》，明確長興創新券在科技創新服務中的價值，通過“政府發券扶持企業，企業憑券共享上海資源，上海服務機構依券提供服務，政府按券給予補助”的形式，以券代補、以券提質。長興創新券政策開啟了跨區域資源共享的新模式，這種政府與市場良性互動、無縫對接的“半政府半市場”的區域資源共享模式無疑具有政策和理論的雙重創新。

圍繞長三角一體化戰略目標，三省一市一直持續致力于通過創新券政策開展跨區域協同創新。2018 年初，昆山市科技局、財政局與上海國家技術轉移東部中心探索創新券在長三角區域內通用通兌的試點工作。至2018 年底，除與浙江長興縣外，還與浙江嘉興市、海寧市，以及江蘇的宿遷市、南通市、蘇州市、無錫市國家高新區等地合作，探索創新券區域內通用通兌機制。2019 年，上海繼續推廣創新券通用通兌的實踐經驗，試點探索創新券服務標準、服務內容與服務平臺統一，服務機構互認，建立網上注冊、服務合同備案、科技創新券申領和兌付等一體化服務協同機制。2019 年4 月，浙江德清縣推出德清（上海）券，德清企業可以購買上海優質服務機構的專業服務，在區域范圍內實現“支持范圍、平臺流程、服務機構”的互通。2019 年11 月，浙江嘉興南湖區與上海楊浦區、江蘇常州武進區、安徽合肥高新技術產業開發區聯合簽署《關于長三角雙創示范基地聯盟雙創券通用通兌合作框架協議》，四地突破跨省“消費”瓶頸，在長三角區域先行先試雙創券通用通兌。

隨著長三角一體化加速發展，順應科技創新發展的跨區域需要，創新券從最初“市—縣”“市—區”層面，逐步發展到長三角三省一市層面。上海市繼2015 年開始試點本市層面的科技券政策后，2017 年試點推行創新券長三角通用政策，即本市中小企業用戶可以通過創新券使用外省市的科技資源，并在2017 年當年有少量兌現成功的實例。在三省一市多方共同努力和推動下，2018 年浙江與安徽、上海、江蘇共同制訂了《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020 年）》和《2018 年度長三角區域創新體系建設工作計劃》，促進創新券在長三角地區通用通兌；2019 年上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同簽署了《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》，共同推進區域內科技資源共享，并在三省一市層面試行創新券長三角范圍內的通用通兌；2019 年3 月浙江省政府印發的《關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的實施意見》，再次提出“將進一步完善普惠性科技創新券制度，拓寬創新券支持范圍，推進長三角地區通用通兌”。創新券作為有效促進科技資源共享服務供需雙方對接的重要政策工具，在跨區域科技服務中發揮著越來越重要的作用，一張小小的創新券，加速了長三角科技資源跨區域流通和優勢互補。

長三角創新券的分析思考

長三角創新券政策經歷了三個階段：第一個是“科技資源跨區域互認”階段，即由市縣或區級的科技主管部門對各方可以使用創新券的科技資源范圍達成一致，這是科技資源的互相認可階段，也是科技券跨區域使用存在的前提基礎；第二個是“科技服務跨區域互通”階段，即互認地區的中小企業用戶拿著創新券去對方區域實實在在地使用科技服務；第三個是“創新券跨區域互兌”階段，嚴格意義上來說，就是收券的服務機構可以到用戶所在的財政部門兌現到創新券的券額。第一的“互認”和第二的“互通”這兩個階段基本實現了“通用”，目前跨區域創新券實踐基本都達到了“通用”階段，但真正達到第三“通兌”階段的，在實踐中少之又少。究其原因，主要是由于受到了財政的地域限制。

創新券長三角區域“通用”，是指三省一市相互認可區域內其他省市發行的創新券在本地使用，依據“誰申領、誰兌現”原則開展申領和兌現工作，即為事后補貼，具體為申領創新券的中小微企業用戶，在利用創新券為媒介使用服務機構提供的科技服務后，用戶向服務機構全額支付服務費用，服務結束后企業再向所在政府部門申請兌現，此種“誰申領、誰兌現”的“通用”方式，不受財政的地域限制，各地財政支持的是自己所轄區域內企業的創新發展。如果要實現跨區域的“通兌”，則需遵循“誰收券、誰兌現”的原則，即為事前補貼，具體為企業用戶在使用跨區域科技服務時，用申領到的創新券直接抵扣服務費，企業用戶少支付給服務機構費用，待服務結束后，由服務機構向發券的政府部門申請兌現，此種“誰收券、誰兌現”的“通兌”方式，對于服務機構來說，無論收到三省一市哪個地區的創新券，最終都可以在發券的政府部門實現兌現，由此就涉及跨區域兌現，從其實質上來說，各地財政依然支持的是自己所轄區域內企業，而且事前補貼的“通兌”，直接減少了企業用戶流動資金的占用，降低了企業在創新研發中的投入成本，但由于受目前財政的地域限制，“通兌”真正實現的難度非常大。

隨著長三角區域一體化進程的加速，創新券在長三角區域“通用”后再進一步實現“通兌”，是長三角三省一市層面創新券一體化的理想狀態。因此，研究和探索出能實現、可操作的跨區域兌現方法，才能促使創新券政策直接一步到位惠及中小企業創新發展，實現創新券在長三角更深層次的、真正意義的一體化。