公路安全管理責(zé)任體系績(jī)效評(píng)價(jià)研究

巴夢(mèng)媛 洪維偉 王元慶長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院

引言：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)安全的需求也不斷上升。交通行業(yè)是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的行業(yè)，交通系統(tǒng)是由人、車、路、環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其安全管理具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性[1]。針對(duì)道路建設(shè)階段，卞一洋等構(gòu)建了交通建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系與監(jiān)管制度體系[2]。港珠澳大橋在建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建了職業(yè)健康、安全、環(huán)保一體化的管理體系[3]。丁蓓研等構(gòu)建了公路與運(yùn)行安全管理責(zé)任體系[4]。可以看出，由于國(guó)家法律及相關(guān)法規(guī)的要求，交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)在建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段與階段都能夠構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，學(xué)者們對(duì)此也進(jìn)行了充分的研究，但對(duì)于責(zé)任體系實(shí)施后效果的評(píng)價(jià)則研究較少。因此，本文將針對(duì)公路安全管理責(zé)任體系研究評(píng)價(jià)方法，量化公路安全管理責(zé)任體系的實(shí)施效果，以推動(dòng)公路工程及全階段、全壽命的安全管理責(zé)任體系的實(shí)施。

一、公路安全管理責(zé)任體系評(píng)價(jià)方法

（一）公路安全管理責(zé)任體系實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

公路安全管理責(zé)任體系評(píng)價(jià)涉及的工作內(nèi)容是相互制約、相互聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體。實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析結(jié)果是否真實(shí)準(zhǔn)確，取決于信息掌握的充分程度所關(guān)注的視域范圍寬窄及選用方法的正確與否。因此，在充分考慮公路工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為公路安全管理責(zé)任體系實(shí)施效果評(píng)價(jià)內(nèi)容可以采用霍爾三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程分析方法來(lái)確定。霍爾三維結(jié)構(gòu)包括時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維，為解決規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及因素眾多的大系統(tǒng)問(wèn)題，提供了科學(xué)的思維方法。按照霍爾三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程分析方法，建立公路安全管理責(zé)任體系實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系三維結(jié)構(gòu)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，它應(yīng)該能全面而真實(shí)地反映研究對(duì)象各方面的狀況。在對(duì)公路安全管理責(zé)任體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，充分考慮公路工作的特點(diǎn)，結(jié)合各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，并征求各主管部門、相關(guān)部門和各方面專家的意見，按照“完備、簡(jiǎn)潔、可比、可測(cè)”的原則，從影響績(jī)效的實(shí)施組織、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)服務(wù)效果三個(gè)角度，采用三層結(jié)構(gòu)模型構(gòu)架了公路安全管理責(zé)任體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充。

圖1 公路養(yǎng)護(hù)安全管理責(zé)任體系實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系三維結(jié)構(gòu)圖

（二）評(píng)價(jià)方法選擇

績(jī)效評(píng)價(jià)有很多方法，包括成本—效益法、最低成本法等多種方法。績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的具體特點(diǎn)，以能夠真實(shí)地反映實(shí)際績(jī)效為目標(biāo)。責(zé)任體系實(shí)施效果評(píng)價(jià)是責(zé)任體系實(shí)施后對(duì)公路行業(yè)安全全方位的評(píng)價(jià)，不同的內(nèi)容涉及不同的指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，而指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往存在較大差別。另外，還有一些指標(biāo)是定性指標(biāo)，其評(píng)價(jià)往往還會(huì)帶有一定的主觀性。因此，從方法的實(shí)用性和結(jié)果的可靠性出發(fā)，歷史動(dòng)態(tài)比較法能夠?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)單、實(shí)用的效果，能夠清楚地說(shuō)明體系實(shí)施過(guò)程是否順利，實(shí)施效果是否達(dá)到規(guī)范要求，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是否明顯、具體[5]。

二、案例分析

（一）陜西省干線公路安全管理責(zé)任體系的構(gòu)建

基于事故致因理論和系統(tǒng)論基本原理，分析公路過(guò)程中的安全影響因素，構(gòu)建了以工作體系、組織體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系、責(zé)任追究體系為支撐構(gòu)建公路與運(yùn)行安全管理責(zé)任體系[6]。工作體系是保障生產(chǎn)安全的核心，組織體系是安全生產(chǎn)管理工作的得以開展的基礎(chǔ)，監(jiān)管體系是安全生產(chǎn)措施有效落實(shí)的保障，責(zé)任追究體系是安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)日常工作的必要補(bǔ)充。五個(gè)子體系既相互獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可。實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事事有人管、層層有責(zé)任，目標(biāo)一致、分工明確、職責(zé)清楚、行動(dòng)統(tǒng)一，形成了閉合的安全責(zé)任鏈條，建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了公路行業(yè)平穩(wěn)快速地發(fā)展。

（二）實(shí)施效果評(píng)價(jià)

1.數(shù)據(jù)采集

本文在指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集上主要采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，通過(guò)業(yè)內(nèi)人員對(duì)相關(guān)方面切身的感受和意見，能夠更好的反映出相關(guān)指標(biāo)的情況，是公眾評(píng)價(jià)法的具體應(yīng)用。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)分為推行情況調(diào)查、實(shí)施效果調(diào)查和滿意度調(diào)查三個(gè)部分，推行情況調(diào)查的目的是了解《體系》實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的變化情況。問(wèn)卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)以參考大量的安全績(jī)效、安全文化、安全管理方面的文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，在具體的內(nèi)容上結(jié)合了公路工程的事故特點(diǎn)和一些公路工程特有的安全活動(dòng)內(nèi)容，從而能更有針對(duì)性的測(cè)量相關(guān)方面績(jī)效指標(biāo)的有效性。使用設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)陜西省內(nèi)231個(gè)業(yè)內(nèi)相關(guān)單位的行政負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、黨政辦公室人員、安全員、財(cái)務(wù)人員等1272位從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查。

2.測(cè)算分析

運(yùn)用歷史動(dòng)態(tài)比較法，統(tǒng)計(jì)并比較“干線公路安全管理責(zé)任體系”實(shí)施前后的完善情況及安全生產(chǎn)主要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)公眾對(duì)《體系》的看法和意見的打分情況。

3.分析結(jié)果

在PLL合成頻率源的設(shè)計(jì)中，為得到高精度的輸出信號(hào)，一般由高精度的有源溫補(bǔ)晶振提供高穩(wěn)定性的輸入信號(hào)。若在VCO與數(shù)字N分頻器之間接入前置倍頻器，PLL合成頻率源的輸出頻率便可達(dá)到GHz數(shù)量級(jí)。

測(cè)算分析發(fā)現(xiàn)，《體系》推行實(shí)施一年以來(lái)，取得了較好的效果，以下幾個(gè)指標(biāo)改善尤為顯著：

（1）安全管理人員配置合規(guī)性提高了16.32%；

（2）重大危險(xiǎn)源排查頻率提高9.54%；

（3）風(fēng)險(xiǎn)源處置措施的明確性和合規(guī)性比率分別增長(zhǎng)16.80%和31.93%；

（4）應(yīng)急培訓(xùn)投入時(shí)間合規(guī)性顯著提高，由85.19%提高到92.59%，提高率為7.41%；

（5）事故整改追蹤及教訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)開展順利，由實(shí)施前80.83%提高至90.00%；

（7）50.00%的單位組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評(píng)審以保證應(yīng)急預(yù)案的合理性，比實(shí)施前提高16.10%；

（8）89.83%的單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了定期評(píng)估與修訂，比實(shí)施前提高21.19%；

（9）開展應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)活動(dòng)和應(yīng)急演練的積極性分別提高了7.41%和10.61%；

（10）安全事故傷亡人數(shù)大幅度減少；

（11）經(jīng)濟(jì)損失呈下降趨勢(shì)；

（12）《體系》得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可和支持，10項(xiàng)指標(biāo)中有 9項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分超過(guò)9分，平均分為9.30分。

三、結(jié)論

（1）陜西省干線公路管理安全責(zé)任體系的實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果表明，安全責(zé)任體系能夠有效改善事故情況、能夠?qū)踩a(chǎn)任務(wù)充分分解、能夠使機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作更加完善、能夠保障安全資金投入、能夠提升安全教育水平，極大地改善了陜西省的公路安全環(huán)境，全面提升了公路行業(yè)安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)。

（2）本文構(gòu)建評(píng)的價(jià)指標(biāo)體系能夠較好地評(píng)價(jià)公路安全管理責(zé)任體系的實(shí)施效果，對(duì)公路行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的績(jī)效評(píng)價(jià)具有借鑒和推廣意義。