基于結(jié)構(gòu)方程模型的公眾參與鄰避沖突影響因素研究

朱 琳，洪 亮

（黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022）

1 研究背景及意義

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，公眾意識的逐漸覺醒，鄰避沖突逐漸進(jìn)入公眾視野并愈演愈烈。黨的十九大報告中指出“城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。鄰避沖突的產(chǎn)生并不是偶然，公民權(quán)利意識的增強(qiáng)、現(xiàn)代科學(xué)知識的普及以及新媒體的發(fā)展，使鄰避沖突愈演愈烈。從2007年廈門PX事件到2018年湖北省浠水縣垃圾焚燒發(fā)電事件，鄰避沖突頻發(fā)，擾亂社會秩序，挑戰(zhàn)公共權(quán)威。鄰避沖突該如何解決才能更好地穩(wěn)定社會秩序、服務(wù)社會公眾，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

2 研究現(xiàn)狀綜述

通過分析國內(nèi)外學(xué)者對公眾參與鄰避沖突的研究分析，發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者的研究要早于國內(nèi)學(xué)者，且成果更為豐碩。Cowan將鄰避沖突作為具體研究對象進(jìn)行分析，他認(rèn)為產(chǎn)生鄰避沖突的原因有很多，設(shè)施建設(shè)前與居民協(xié)商與否是規(guī)避鄰避沖突的重要方面。Pere以機(jī)場周邊居民為研究對象，他認(rèn)為各利益主體之間缺乏信任、政府與公眾信息溝通不暢、公眾表達(dá)機(jī)會欠缺，都會加劇機(jī)場附近居民的抵觸情緒。國內(nèi)學(xué)者從多方面研究公眾參與鄰避沖突。史艷超認(rèn)為政府可以借助新媒體，向公眾普及項(xiàng)目規(guī)劃、決策的相關(guān)信息，減少政府與公眾的溝通障礙。王麗娟認(rèn)為在鄰避沖突發(fā)生后可提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償能提高居民的接受度。鄢德奎認(rèn)為社區(qū)利益協(xié)定是公眾參與鄰避沖突的實(shí)踐工具，以社區(qū)介入為主，從而尊重公眾意見，確保社區(qū)利益協(xié)定的結(jié)果符合公共利益。國外學(xué)者Kunreuther等人對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策進(jìn)行研究，高額補(bǔ)償政策都達(dá)到了預(yù)期效果，但對于高度污染的鄰避設(shè)施來說經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠绊懥苄?，反而公眾認(rèn)為高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對高污染設(shè)施的一種賄賂。Frey等人試圖解釋為何有時在毫無補(bǔ)償?shù)那闆r下民眾并沒有反對鄰避設(shè)施的興建，反而會在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，產(chǎn)生排擠效應(yīng)，甚至出現(xiàn)抗?fàn)幮袨椤?/p>

3 公眾參與鄰避沖突的影響因素分析

公眾參與鄰避沖突的測量具有主觀性，是公眾在鄰避設(shè)施興建過程中所產(chǎn)生的不滿情緒的表達(dá)、參與決策意愿的表現(xiàn)。所以為收集公眾參與鄰避沖突的數(shù)據(jù)資料筆者瀏覽微博 （新浪）、貼吧、百度資訊、論壇查閱學(xué)者、公眾對鄰避沖突的意見、觀點(diǎn)，并利用圖悅詞頻分析軟件分析公眾參與鄰避沖突的影響因素。在利用圖悅詞頻分析軟件之前，首先要確定詞頻分析的文本文件或URL的主要來源。公眾參與鄰避沖突的主要方式是利用科學(xué)技術(shù)發(fā)表意見或反饋意見。本文的研究主要是以鄰避設(shè)施興建的過程中，公眾的建議意見為主。所以在微博（新浪）、百度資訊、貼吧進(jìn)行搜集作為圖悅詞頻分析的主要來源。將整理好的文本文件全部輸入到圖悅詞頻分析文本框中。通過觀察可以看出“鄰避”“公眾”“環(huán)境”“項(xiàng)目”的字體粗且字號大比較明顯。表明在公眾意見表達(dá)和反饋的過程中詞頻最多。其次是“政府”“垃圾焚燒”“聽證會”“補(bǔ)償”“焚燒”也能清晰地看見。最后，點(diǎn)擊“導(dǎo)出Excel”可以得到730條數(shù)據(jù)信息的前150條詞頻分析及權(quán)重。初步分類得出44個關(guān)鍵詞，將所有關(guān)鍵詞分為三類，分別為“公眾”“政府”“第三方機(jī)構(gòu)”，且40個關(guān)鍵詞的詞頻權(quán)重均大于0.7，公眾參與鄰避沖突的影響因素的指標(biāo)體系具有較好的聚合性和代表性。

4 公眾參與鄰避沖突的影響因素的實(shí)證分析

4.1 公眾參與鄰避沖突的影響因素構(gòu)建

通過分析發(fā)現(xiàn)在公眾參與鄰避沖突的過程中，公眾自身、政府信任、第三方機(jī)構(gòu)都影響著公眾參與鄰避沖突的決策。所以本文將公眾參與離鄰避沖突影響因素的測量指標(biāo)分為“公眾參與”“政府信任”“第三方參與”3個變量、16個觀測變量。分別編碼為“公眾參與”包括A1認(rèn)知程度、A2環(huán)保意識、A3補(bǔ)償方式、A4關(guān)注度、A5心理因素、A6參與意識、A7影響程度；“政府信任”包括B1補(bǔ)償方式、B2透明度、B3信息公開程度、B4公信力、B5公眾參與方式；“第三方參與”包括C1社會責(zé)任感、C2技術(shù)水平、C3專業(yè)人士建議、C4環(huán)評機(jī)構(gòu)。通過分析近年來關(guān)于鄰避沖突事件的影響因素，周邊居民的性別、月收入及在本地居住時間也會成為影響公眾參與到鄰避沖突的影響因素。通過分析發(fā)現(xiàn)，男性會比女性更關(guān)注政府決策，對政府決策更為敏感。月收入的高低也間接影響著公眾參與到鄰避沖突，月收入高的公眾可能會關(guān)注但不會主動參與到鄰避沖突，當(dāng)?shù)褪杖氲墓娍赡軙で笳?jīng)濟(jì)補(bǔ)償并積極參與到鄰避沖突中。在本地居住時間的長短也間接影響著公眾參與到鄰避沖突中，基于情感因素對公眾也有一定的影響。所以，將D1性別、D2月收入、D3在本地居住時間歸納為其他影響因素，也作為公眾參與鄰避沖突影響因素的測量指標(biāo)。

4.2 研究假設(shè)及模型構(gòu)建

在構(gòu)建SEM模型之前，首先假設(shè)三個影響因素都對“公眾參與”產(chǎn)生影響，并且存在正向相關(guān)關(guān)系。政府信任與公眾參與之間存在正向相關(guān)關(guān)系；第三方參與公眾參與之間存在正向相關(guān)關(guān)系；其他影響因素與公眾參與之間存在正向相關(guān)關(guān)系。根據(jù)假設(shè)，構(gòu)建出公眾參與鄰避沖突的影響因素的研究假設(shè)模型，如圖1所示。

4.3 公眾參與鄰避沖突影響因素的調(diào)查過程

圖1 公眾參與鄰避沖突影響因素的模型假設(shè)

4.3.1 公眾參與鄰避沖突影響因素的預(yù)調(diào)查

為保證調(diào)查問卷的科學(xué)性與可靠性，在進(jìn)行正式調(diào)查之前對問卷進(jìn)行預(yù)調(diào)查，對模型修正和改善提供參考意見。調(diào)查的對象主要集中在黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)的居民，通過在周邊隨機(jī)發(fā)放的方法，共發(fā)放問卷260份，回收238份，有效問卷為220份，有效率為92.43%。最終確定問卷的樣本容量為220，利用SPSS 22軟件對問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，問卷整體結(jié)構(gòu)克隆巴赫系數(shù)為0.830，所以問卷具有較高信度。所以運(yùn)用主成分分析法，通過提取公共因子用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，最終提煉出6個共同因子，累計貢獻(xiàn)率為62.526%，如表1所示，符合社會科學(xué)領(lǐng)域要求的共同因子聯(lián)合解釋變異量須達(dá)到60%要求。

表1 預(yù)調(diào)查問卷解釋的總方差分析

經(jīng)過預(yù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步確定了調(diào)查問卷的基本結(jié)構(gòu)和全部題項(xiàng)，最終形成了包含19個題項(xiàng)的正式問卷。

4.3.2 公眾參與鄰避沖突的影響因素的正式調(diào)查

在對預(yù)調(diào)查的問卷進(jìn)行修改和完善，在調(diào)查問卷的信度和效度通過的前提下，對公眾參與鄰避沖突的影響因素進(jìn)行正式調(diào)查。通過對黑龍江科技大學(xué)周邊居民進(jìn)行攔截、發(fā)放電子問卷等方式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放443份問卷，經(jīng)過篩選有效問卷408份，有效回收率為92%。運(yùn)用SPSS22對正式調(diào)查問卷各構(gòu)面進(jìn)行信度分析，其中公眾參與題目數(shù)為7，克隆巴赫Alpha系數(shù)為0.808，大于0.8說明公眾參與構(gòu)面信度理想；第三方參與題目數(shù)為4，Alpha系數(shù)為0.793，大于0.7說明第三方參與構(gòu)面信度比較理想；公眾參與和其他影響因素的題目數(shù)分別為0.699和0.641，均大于 0.6，說明兩者的構(gòu)面信度尚可。

4.4 公眾參與鄰避沖突的影響因素的模型分析

（1）模型運(yùn)算

公眾參與鄰避沖突的影響因素模型構(gòu)建運(yùn)用amos23構(gòu)建SEM模型。構(gòu)建出初始模型。“政府信任→公眾參與”、“第三方參與→公眾參與”“其他影響因素→公眾參與”的路徑系數(shù)擬合較好，GFI、PGFI、PNFI的指標(biāo)擬合要求，但 RMSEA、AGFI、IFI、CFI、TFI的指標(biāo)擬合效果不理想，為使初始模型擬合更好，相關(guān)指數(shù)擬合更好，對初始模型進(jìn)行修正，最終各指標(biāo)擬合較好，如表2所示，最終得出圖2。

表2 修正后的模型適配度指標(biāo)

圖2 公眾參與鄰避沖突的影響因素模型的修改完善

（2）結(jié)果分析

通過對影響公眾參與鄰避沖突的因素進(jìn)行假設(shè)，并建立SEM模型進(jìn)行驗(yàn)證，最終得出“政府信任”“第三方參與”“其他影響因素”對“公眾參與”產(chǎn)生影響，“公眾參與”自身也有著影響因素。其中，“政府信任”對“公眾參與”鄰避沖突的影響最大，路徑系數(shù)為0.82，說明公眾對政府的信任影響著公眾參與到鄰避沖突中，在鄰避設(shè)施的興建過程中，相關(guān)興建的信息是否公開透明，公眾是否能夠及時了解到設(shè)施的建設(shè)過程。所以政府部門應(yīng)健全信息公開環(huán)節(jié)，增加信息透明度，及時公布相關(guān)信息。“第三方參與”路徑系數(shù)為0.52，其中“企業(yè)社會責(zé)任感”“企業(yè)的技術(shù)水平”“環(huán)評機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評結(jié)果”對“第三方參與”的解釋度最高，說明公眾對企業(yè)的技術(shù)水平和承擔(dān)的社會責(zé)任有較大的擔(dān)心，相關(guān)興建企業(yè)能否依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修建、專家學(xué)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)能否站在客觀公正的角度對興建設(shè)施進(jìn)行評估，都成為公眾對第三方參與者的擔(dān)心。由于鄰避設(shè)施周邊的居民具有鄰避情結(jié)，在本地居住時間的長短也會影響著公眾對鄰避設(shè)施的反對。作為公眾自身“環(huán)保意識”“對補(bǔ)償方式的敏感程度”“對健康的關(guān)注程度”對“公眾參與”的解釋程度最大，說明政府在完善信息公開的過程度的同時完善多種補(bǔ)償方式，傾聽公眾的意見和建議，在維護(hù)社會整體利益的同時也兼顧對部分群體利益的補(bǔ)償，并且了解公眾的心理因素，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使相關(guān)群眾能從心里支持鄰避設(shè)施的興建。

5 對策及建議

5.1 健全利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償方式是化解鄰避沖突的有效方式，有效合理的補(bǔ)償方式能夠彌補(bǔ)環(huán)境權(quán)益受損居民身心受到的損傷，提高居民對鄰避設(shè)施的接受程度，推進(jìn)鄰避設(shè)施更加順利的建設(shè)運(yùn)營。政府和企業(yè)應(yīng)改變單一的補(bǔ)償方式，不能一昧地給予金錢補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)不同類型的鄰避設(shè)施具體分為利益補(bǔ)償類型，從而減少項(xiàng)目建設(shè)的阻力，營造良好的生活環(huán)境。

5.2 健全監(jiān)管機(jī)制

健全對鄰避設(shè)施承建的相關(guān)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，是公眾對于承建企業(yè)信任問題。企業(yè)作為鄰避沖突中其中一方的主體，在鄰避沖突中有著舉足輕重的地位。政府對承建企業(yè)的監(jiān)管有利于鄰避沖突的減少和解決。政府相關(guān)部門應(yīng)制定承建企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)并向公眾公布，承建企業(yè)嚴(yán)格按照運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行并接受政府和社會公眾的監(jiān)督，及時向政府與公眾匯報運(yùn)行情況，公布運(yùn)行信息，接受政府相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員和社會公眾合理的建議和意見。

5.3 完善信息公開機(jī)制

地方政府要善于利用政府網(wǎng)站、公眾號、新聞發(fā)布會等，及時準(zhǔn)確地向社會公眾公布相關(guān)信息。只有信息公開透明才能帶動公眾參與到?jīng)Q策中來，以公眾參與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策過程的民主化，從而提升決策的民主性與可接受性，才能從源頭預(yù)防和治理鄰避沖突。

5.4 健全第三方參與機(jī)制

政府部門要重視專家學(xué)者的意見，定期舉行專家座談會、專家技術(shù)指導(dǎo)會，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行指導(dǎo)，同時也要邀請社會公眾參與，使社會公眾了解項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，向社會公眾普及相關(guān)知識，減少項(xiàng)目建設(shè)的阻力。