特別重大公共衛(wèi)生事件“危”與“機”：高職院校復學復課與應急管理

周欣

摘 要 梳理國內外近年來的特別重大公共衛(wèi)生事件發(fā)現(xiàn)，特別重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻率并不低。高職院校自身具有微型社會的特點，在遭到特別重大公共衛(wèi)生事件沖擊之后，高職院校在授課、招生、就業(yè)、管理等方面面臨嚴峻危機，此時需對授課、招生、就業(yè)、管理等工作模式進行創(chuàng)新，提高工作效率，更好地為學生服務。特別重大公共衛(wèi)生事件下，高職院校要提升應急預案科學性、提升師生公共衛(wèi)生意識、加強學生心理疏導。

關鍵詞 特別重大公共衛(wèi)生事件;高職院校;復學復課;應急管理

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）08-0006-04

一、特別重大公共衛(wèi)生事件及其影響

2020年1月23日，武漢宣布封城，這是對一個千萬級別大城市采取最嚴厲的防疫措施，是新中國歷史上的第一次。1月23日至29日，中國內地31省份全部啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。在本次疫情引起高度關注之時，全國高職院校絕大多數(shù)正在放假，并未在正常上課運轉狀態(tài)下面臨特別重大公共衛(wèi)生事件的沖擊。但是根據(jù)國內外特別重大公共衛(wèi)生事件發(fā)展周期來看，疫情通常持續(xù)時間較長，高職院校后續(xù)面臨著復學復課與應急管理問題，本文針對此問題進行分析研究。

（一）國內特別重大公共衛(wèi)生事件

根據(jù)2003年5月通過實施、2011年修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。2006年2月通過的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。（3）波及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。（7）國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。綜上，筆者根據(jù)特別重大公共衛(wèi)生事件定義以及文獻資料、新聞報道，統(tǒng)計了近年來我國廣受社會關注的特別重大公共衛(wèi)生事件，具體見表1。

除了國內發(fā)生的特別重大公共衛(wèi)生事件之外，隨著世界一體化進程的深入，人員交流越來越頻繁，原本某地區(qū)爆發(fā)的疫情可能隨著現(xiàn)代化的交通工具而被帶到世界各地，引發(fā)國際公共緊急事件。2002-2003年爆發(fā)的嚴重急性呼吸綜合征（SARS）事件，促使世界衛(wèi)生大會修改《國際衛(wèi)生條例（2005）》，引入國際公共衛(wèi)生緊急事件概念。國際公共衛(wèi)生緊急事件一般要具有以下幾個條件：疫情嚴重、突發(fā)、非同尋常;疫情超越國界，給其他國家?guī)盹L險;需要立即啟動國際合作。目前，世界衛(wèi)生組織已累計宣布有6次國際公共衛(wèi)生緊急事件，具體見表2。

（三）特別重大公共衛(wèi)生事件對高職院校的影響

綜上，近十年來爆發(fā)了6次國際公共衛(wèi)生事件，即平均不到兩年就發(fā)生1起，發(fā)生頻率并不低。隨著我國高職院校教育水平的提高，已經(jīng)呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的趨勢，應重視師生國際交往可能帶來的公共衛(wèi)生事件影響。目前高職教育國際交往通常包括以下三種情況：第一種為我國學生赴國外留學。根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺公布的名單，截至2018年1月19日，經(jīng)地方審批教育部備案的實施高等專科教育的中外合作辦學項目共224個，機構共17個。第二種是向境外輸出優(yōu)質高職教育資源，同時招收外國留學生。例如，2017年北京市教育委員會公布的“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地項目中便有3所高職院校入選。第三種情況是高職師生參與國際技能比賽交流、學術交流活動日益增多。因此，在日常管理中，既有我國學生赴國外學習返校，又有外國留學生返校，還有短期師生國際交流活動，一旦突發(fā)特別重大公共衛(wèi)生事件，這些特殊人員應有專項管理措施。

學校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所[1][2]。高職院校可以被看作一個微型社會，高職院校的學生、教師、后勤人員與社會聯(lián)系緊密，特別是高職院校在校學生主體以所在地區(qū)學生為主，學生走讀情況普遍，因此高職院校的疫情防控工作難度大于普通高等院校。公共衛(wèi)生事件會打亂這個“微型社會”的正常運轉，而特別重大公共衛(wèi)生事件甚至使“微型社會”的運轉停滯。如果疫情發(fā)生在正常上課運轉時期，那么高職院校將會面臨全校師生暫時與外界隔離，甚至學生需隔離在各自宿舍，進行隔離期觀察，此時學生心理安撫工作、物資保障工作將是一項艱巨的任務。如果疫情發(fā)生在高職院校放假休整時期，那么通常會根據(jù)上級教育部門通知要求，延遲復課時間。

二、重大公共衛(wèi)生事件下高職院校運轉模式的創(chuàng)新

在高職院校遭到特別重大公共衛(wèi)生事件沖擊之后，面臨著復學復課壓力，此時可根據(jù)學生是否實際返校分為兩個階段。學生實際返校前的復學復課階段，此時授課模式以在線教育模式為主，教職工積極籌備其他各項工作。學生實際返校復學復課階段，此時的疫情防控工作仍要按部就班進行，按規(guī)程進行個體防護、測量體溫、消毒等工作，防止疫情有死角。本文針對疫情減輕控制之后的復學復課階段進行分析，此時仍屬于特殊時期，防止疫情的死灰復燃。

（一）創(chuàng)新授課模式

在本次新型冠狀病毒（COVID-19）疫情爆發(fā)之后，教育部于1月27日發(fā)布《關于2020年春季學期延期開學的通知》，29日表示可以利用網(wǎng)絡平臺做到“停課不停學”。本次新型冠狀病毒（COVID-19）疫情雖然來得突然且嚴重，但我國高職教育已經(jīng)擁有了較為良好的網(wǎng)絡課程資源。這主要得益于2006年以來，國家已經(jīng)投入較多的資源來建設高水平的高職專業(yè)教學資源庫，初步實現(xiàn)將分散、無序的資源進行整合，推動了職業(yè)教育教學改革和學生學習方式的轉變[3]。毫無疑問，在特別重大公共衛(wèi)生事件之后的復學復課階段，在線教育是最好的創(chuàng)新授課模式，可以為疫情的隔離防治爭取更多的時間。具體形式可以包括：全國優(yōu)質課程的網(wǎng)絡錄播點播課程模式（如學習通、智慧職教平臺）、不限人數(shù)的網(wǎng)絡直播授課模式、根據(jù)課表限制人數(shù)的網(wǎng)絡直播模式等。在線教育雖然具備較多的優(yōu)勢，但是依舊無法完成實操實驗課程、團隊合作課程等，學校和教師應做好授課模式的選擇，以及學生學習程度的記錄，為到校復課后做好準備。

（二）創(chuàng)新招生模式

隨著我國高等教育院校擴招以及適齡學生的逐步減少，高職院校面臨激烈的競爭及嚴峻的招生工作。很多高職院校招生工作在春季學期開學后隨即開始，持續(xù)整個學期。而此時間與疫情時間重合，會嚴重影響傳統(tǒng)的招生工作，需要高職院校積極創(chuàng)新招生模式。保持傳統(tǒng)優(yōu)質生源渠道的穩(wěn)定、積極開發(fā)新的優(yōu)質生源渠道將是保證高職院校招生工作成功的關鍵，可稱之為“重點捕撈”。在傳統(tǒng)招生宣傳視頻、畫冊之外，可以借用頭條、抖音、快手、西瓜視頻、微信公眾號、微博等新媒體展示宣傳自身特色與優(yōu)勢，可稱之為“廣撒網(wǎng)”。特別重大公共衛(wèi)生事件對高職院校招生的影響是“一刀切”的，此時積極主動爭取優(yōu)質生源的院校將會格外突出，更容易取得良好結果，甚至可以達到化危為機的效果。

（三）創(chuàng)新就業(yè)模式

春季學期是畢業(yè)生的求職高峰時期，與疫情同樣存在時間重合。一方面，學校應動態(tài)掌握學生的畢業(yè)去向，將求職、升本、出國、公考、創(chuàng)業(yè)等不同選擇進行詳細對比介紹，讓畢業(yè)生根據(jù)自身情況積極選擇。對畢業(yè)生進行專項的求職規(guī)劃與培訓，簡歷、筆試、面試等重點模塊進行專項授課，提升畢業(yè)生的求職能力。另一方面積極與用人單位聯(lián)絡，為畢業(yè)生尋求更多的就業(yè)機會。高職教育具有一定的專業(yè)性，求職行業(yè)固定，甚至本身就是“訂單班”。此時做好聯(lián)絡工作，防止因特別重大公共衛(wèi)生事件造成溝通不暢，進而產(chǎn)生不必要的麻煩。如果“訂單班”用人單位面臨嚴重生產(chǎn)經(jīng)營困難，學校應做好“訂單班”學生畢業(yè)推薦工作。此外，學校自己或者聯(lián)合其他院校積極籌辦“網(wǎng)絡雙選會”。需要注意的是，受特別重大公共衛(wèi)生事件影響，所有高職院校均面臨畢業(yè)生求職難的局面，此時積極主動作為的學校將會格外突出，有機會化危為機。

（四）創(chuàng)新管理模式

在互聯(lián)網(wǎng)技術高度發(fā)展的今天，校園辦公系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟。校園辦公系統(tǒng)可以將傳統(tǒng)的紙質辦公事項網(wǎng)絡化，既避免了人員接觸，又提高了辦事效率。雖然很多高職院校已經(jīng)安裝使用OA辦公系統(tǒng)，但是因為系統(tǒng)與傳統(tǒng)紙質流程銜接有瑕疵，具體辦事人員培訓不足等原因，在實際運行中并未發(fā)揮出應有的效果。特別重大公共衛(wèi)生事件背景下，應積極解決此問題，充分發(fā)揮網(wǎng)絡化辦公的作用。此外，高職院校可以積極運用“阿里釘釘”“企業(yè)微信”等新興互聯(lián)網(wǎng)辦公軟件，進一步實行智慧化管理。特別重大公共衛(wèi)生事件過去之后，高職院校可以考慮建設智慧化校園，包括食堂衛(wèi)生監(jiān)督、門禁智慧識別、監(jiān)控安全報警、消防安全報警等內容，提高管理效率、降低各類風險，將是校園創(chuàng)新管理模式持續(xù)探索的目標。

三、提升高職院校應急管理的對策建議

不論是從國內還是國際上看，特別重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)生并不是“小概率”事件，高職院校管理者應在思想上認識到其嚴重性。借鑒企業(yè)應急管理體系，高職院校也應建立自己的應急管理系統(tǒng)。

（一）提升應急預案科學性，定時演練、動態(tài)更新

高職院校除了面臨特別重大公共衛(wèi)生事件的威脅，日常管理中心還需面對突出的一般性公共衛(wèi)生事件，因此應高度重視應急預案的制定工作，提升應急預案的科學性。一是應急預案制定有依據(jù)、有參考，依據(jù)國家相關政策法規(guī)、主管單位的規(guī)章制度，制定過程中不能閉門造車，應積極學習借鑒國內外相關優(yōu)秀的應急預案，結合自身學校的特點，進一步落地優(yōu)化[4]。二是應急預案內容完善、協(xié)調，除了特別重大公共衛(wèi)生事件之外，高職院校所面臨的突發(fā)事件還包括一般性的公共衛(wèi)生事件、校園治安事件、自然災害事件、運行設備事故事件等，各個應急預案之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，應該統(tǒng)籌制定。三是內容具體、可操作，“接地氣”的應急預案才是有效的，要充分考慮院校的自身特點。

制定應急預案只是第一步，定時演練是第二步。目前高職院校都已有較為齊全的應急預案，但大多處于“文件資料”狀態(tài)，很少有高職院校定期進行認真演練。由于高職院校的突發(fā)事件比較多，建議每學期各設立一個校園安全日，將校園所有的應急預案演練一遍。師生演練結果也計入各類考核中，鼓勵全校師生參與。根據(jù)演練結果更新應急預案是第三步，演練之后的總結是非常必要的，將演練成果固化下來，動態(tài)優(yōu)化應急預案。

（二）提升師生的公共衛(wèi)生意識

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修訂）規(guī)定，甲類傳染病是指鼠疫、霍亂;乙類傳染病是包括艾滋病、病毒性肝炎、狂犬病、淋病、梅毒等在內的26種傳染病;丙類傳染病是包括流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎等在內的12種傳染病。建議每學期的公共衛(wèi)生通識教育課程與應急預案演練有機結合起來，可以提高師生重視程度，最終達到“教會一個學生，帶動一個家庭，輻射一個區(qū)域”的效果。目前市面上缺乏包含公共衛(wèi)生常識的應急安全通識教材，高職院校可以自己或者聯(lián)絡相關院校共同編寫應急安全講義，以通俗易懂的形式介紹公共衛(wèi)生知識與應急處理。

（三）特別重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的心理疏導

高職院校的學生通常為18～22歲，正處于心理走向成熟的階段。一方面學生渴望獲得獨立認可，另一方面對事物缺乏綜合判斷，極易受外界刺激而產(chǎn)生情緒波動[5]。高職院校的心理專任教師及輔導員、班主任的作用尤為重要，要防患于未然，時刻關注學生們的心理動態(tài)。以應對新型冠狀病毒（COVID-19）疫情為例，2020年1月28日，教育部發(fā)出通知要求進一步發(fā)揮教育系統(tǒng)學科和人才優(yōu)勢，面向廣大高校師生和人民群眾開展疫情相關心理危機干預工作。高職院校在應對特別重大公共衛(wèi)生事件時，可以將專門的心理健康咨詢電話公開，作為心理救助的重要方式。

參 考 文 獻

[1]黃淑瓊，張鵬，洪希成，等.湖北省2004—2013 年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學分析[J].中國學校衛(wèi)生，2015（1）：113-118.

[2]鄭立國，官旭華，黃淑瓊，等.湖北省2008—2014 年突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征分析[J].中國公共衛(wèi)生，2016（4）：521-523.

[3]劉銳.高職專業(yè)教學資源庫研究綜述[J].職業(yè)技術教育，2013（14）：42-46.

[4]章洋.高校突發(fā)公共事件的表征和管理問題——以高校公共衛(wèi)生事件為例[D].北京：北京郵電大學，2018.

[5]葉云霞.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理探析[D].上海：華東理工大學，2013.

“Danger”and“Opportunity”of Especially Significant Public Health Incident： Resumption of Schooling and Emergency Management of Higher Vocational Colleges

Zhou Xin

Abstract? In recent years， it is found that the occurrence frequency of especially significant public health incident at home and abroad is not low. Higher vocational colleges have their own characteristics of micro society. After being hit by an especially significant public health incident， higher vocational colleges are facing severe crisis in teaching， enrollment， employment， management and other aspects. At this time， it is necessary to innovate the work mode in teaching， enrollment， employment， and management to improve work efficiency and better serve students. Under the especially significant public health incident， higher vocational colleges should improve the scientificity of emergency plan， enhance the public health awareness of teachers and students， and strengthen the psychological guidance of students.

Key words? especially significant public health incident; higher vocational colleges; resumption of schooling; emergency management

Author? Zhou Xin， lecturer of Beijing Vocational College of Labor and Social Security （Beijing 100029）