淺析警用無人機規范化執法標準體系建設*

江蘇警官學院，江蘇 南京 211800

目前，無人機應用于警務工作中已經取得了不俗的實戰效果，同時也暴露了當前我國警用無人機應用存在管理混亂、人才匱乏、執法操作不規范等一系列問題。未來，如何將警用無人機更深入地應用到警務工作的各個領域，亟待我們建立一個統一、規范化的執法標準。本文在當前公安部門大力推進執法規范化建設的背景下，結合《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017-2018 年版）》以及公安部門實際應用需求，從警用無人機規范化執法標準建設方面進行系列探討研究。

一、警用無人機在公安部門執法應用現狀探究

當下警用無人機在公安部門執法中的應用不斷擴大與深入。因其機動性強、視野全面、環境應變能力高等特點，在交通管理、高空治安巡邏、處置群體性事件、重大活動安保、反恐處突、刑事案件偵查方面都有著大量的應用。

警用航空建設成為我國公安部門的重點工作之一。然而由于警用無人機具有專業性、特殊性、機密性，警用無人機蓬勃發展的背后，也暴露了當前運用警用無人機應用存在執法操作無規范準則，統一制式管理標準缺乏，使用管理機制與安全措施不健全等一系列問題，各地對警用無人機應用執法仍存在諸多爭議。

二、警用無人機規范化執法標準體系建設的基礎與需求

通過《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017-2018 年版）》（以下簡稱“指南”）我們了解到，無人駕駛航空器系統標準體系框架由無人駕駛航空器系統標準體系結構向下映射而成，是形成無人駕駛航空器系統標準體系的基本組成單元。無人駕駛航空器系統標準體系框架包括“A基礎標準”、“B 管理標準”、“C 技術標準”和“D行業應用標準”等四個部分。無人駕駛航空器系統標準體結構圖如圖 1 所示。

根據相關調研，框架中的“A 基礎標準”、“B管理標準”、“C 技術標準”涉及民用領域部分經過近年來大量課題的立項研究，已經形成了較為完備的體系，涉及“D 行業應用標準”領域的DA農業、DD 測繪以及DE 航拍等單元的規范或要求也相繼頒布。相比之下，涉及警用無人機領域的相關標準研究就顯得相對滯后。通過整理指南中的無人駕駛航空器系統標準體系表可知，指南于2017 年5 月份發布時涉及警用無人機領域的各項標準體系結構單元均處于“待制定”狀態，而部分涉及民用無人機領域如農用、電力（DL）和航攝（CH）的部分應用標準于指南發布前已經開展立項研究。可喜的是根據公開可查資料，同年8 月28 日發布實施的中華人民共和國公安部發布《警用無人駕駛航空器系統》，目前已正式納入到“中華人民共和國公共安全行業標準”中，為警用無人機規范化執法標準體系的建設奠定了大的框架和基礎。

然而，通過對《警用無人駕駛航空器系統》的研讀探究，我們發現：其對于警用無人機的管理以及運維方面規定的不夠具體，部分標準指向不明確，在實際應用層面該標準參考價值有限。因此，建立完備巨細的管理、運行和安全工作規章制度，統籌警用無人機發展規劃，完善運行機制，規范空中警務執法活動勢在必行，見圖1。

三、構建警用無人機規范化執法標準體系的具體措施建議

（一）加強管理原則和登記管理

建立警用無人機運行、管理、安全等工作機制，規范隊伍組建、購機選型、登記注冊、外觀標識、人員資質、維護維修、飛行安全等工作。警用無人機管理工作由公安機關警用航空管理部門具體負責。對于未設定警用航空管理職能部門的地區，應設立警用航空管理部門或者由警務保障部門履行管理職責。

1.規范警用無人機隊伍組建、機型選購與審核備案

地市級的警用無人機隊伍建設可按照星形結構布局：以市公安局為中心，配置主要裝備和人員，有常用需求的專業警種和基層可配置基礎裝備和指定負責人員，飛行隊整體協調（對口單位聯絡、設備管理、設備維護與維修、人員培訓等）。基層人員負責自身設備的日常使用和維護，基層組織無法達成任務需求的，由飛行隊派出人員和裝備進行支持。特殊空域及特殊任務飛行時由飛行隊與對口部門單位進行溝通報備，以獲取飛行權限。為了滿足綜合應用和多功能任務的要求，警用無人機飛行隊應包含多種飛行器類型，并且大小型號組合使用。相應的機載任務器材，其重量、體積、效能也各不相同。對于同樣類型的任務，根據大小型號的無人機也要匹配對應型號的機載任務器材。對于新購入的警用無人機應先由地市級警航辦登記注冊初審，通過警務平臺報省級警航主管部門審批后，登記注冊信息上傳公安部備案。

2.規范外觀涂裝與信息識別要求

警用無人機的信息管理登記可以采取三種方式。一是涂裝和編號，噴涂在無人機外部，可直觀辨識；二是識別標識，包括圖形碼和編號；三是身份識別編碼，通過芯片集成或密鑰插拔在無人航空器飛控系統，可通過專業設備讀取身份信息。對執行涉密或特殊任務的警用無人機還應當有特殊的規定。

（二）提升從業人員專業化程度

駕駛警用無人航空器的公安機關人員，應當取得由公安部警航辦頒發的警用無人航空器系統駕駛執照。同時，對于有特殊飛行需求的任務，如利用穿越機反制“黑飛”行為等，因其對于專業操作技能要求較高，必須由經過長時間訓練實操的專業人員進行實施。

（三）警用無人機執法全要素、全流程的標準化操作流程

1.規范飛行前的任務規劃與報備

（1）確定任務類型、規劃航線與飛行高度、明確操作人員與任務機型

（2）與軍方、民用航空管理部門空域的協調報備

（3）檢查任務飛機狀態是否正常，填寫飛行記錄表

（4）起飛地點的選擇、現場環境的評估、飛手站位的選擇、合理避開人群

2.規范飛行執法活動中的音視頻記錄

在當前公安系統大力推動執法規范化的大背景下，對于執法活動進行清晰、完整的音視頻記錄保全是建設的關鍵環節，在運用警用無人機進行執法時仍需注意這一點。

對于運用警用無人機進行空中執法活動，應當做到起飛即記錄，旋翼開始轉動即認定為飛行執法活動開始，此時飛手應當開啟記錄儀進行記錄直至飛機降落后旋翼轉動停止，旋翼轉動完全停止應當認定飛行執法活動結束的標準。飛行全程錄像作為規范化執法標準的重要一環，對于警用無人機飛行過程中發現的違法行為認定記錄，甚至飛行過程中發生的意外性墜機、傷人事故的責任認定和評估工作都具有重要意義。

3.飛行執法任務結束后的系列注意事項

在運用警用無人機進行飛行執法活動結束后，公安機關應對執法活動中發現的違法行為進行登記查處，將完整的飛行錄像記錄及時地存檔上傳、進行飛行總結，并安排專業人員對電池進行定期充電、配套設施維護等。

四、結語

標準化在保證警用裝備質量、提高執法效力方面具有重要意義，是有效維護國家長治久安提供有力的技術支撐。執法規范化建設是全面貫徹現代治理的創新要求，是貫徹依法治國的重要體現。隨著無人機在公安實際執法工作中的大規模運用，建立管理、運行和安全工作規章制度，統籌發展規劃勢在必行。本文基于當前無人機應用于公安實戰中所暴露出的系列問題進行了淺層的思考，在警用無人機規范化執法標準的建設方面進行了一定的探索和研究，希冀加快推動警用無人機規范化執法標準體系的建設。

圖1 無人駕駛航空器系統標準體系結構圖