我國消費者公益訴訟問題研究

摘? 要：在我國目前的經濟法律體系下，公益訴訟作為一種新型解決經濟糾紛的手段和方式，具有理論和實踐的基礎，同時經濟法在實體、程序方面都需要進一步完善。本文從經濟法、經濟法訴訟及經濟公益訴訟出發，以消費者公益訴訟為主要敘述對象和線索，闡述消費者公益訴訟面臨的問題，并且對訴訟主體、管轄、舉證責任等方面提出相關改進的設想。

關鍵詞：經濟法;經濟公益訴訟;消費者公益訴訟

一、經濟法及經濟法訴訟概述

（一）經濟法含義及我國經濟法現狀

經濟法，是調整國家經濟運行中的產生的經濟法律關系的部門法，一方面保護國家社會經濟有序、平穩、健康持續地發展;另一方面，又涉及到平等民事主體之間經濟糾紛、公共利益的利益保護等即區別于行政法。

經濟法作為一個獨立的法律部門，在市場管理、宏觀調控、組織管理和社會保障等方面都制定了相應的法律法規。但是，目前我國在經濟法立法規定上體現的可訴性不盡如人意。我國經濟法立法的缺陷，主要有：明確了完整的經濟權利但缺乏可操作性;經濟違法行為的解決方式缺乏明確規定。

（二）經濟法訴訟

1.經濟法訴訟定義

經濟法訴訟是指針對經濟法違法行為，由非直接利害關系人提出，以追求社會公共利益為訴訟目的，希望得到法院救濟的訴訟類型。其是一種可以由任何人或組織，針對經濟法違法行為提起的訴訟，不必要求他們與經濟違法行為之間有直接利害關系。

2.經濟法訴訟的獨立性分析

經濟法訴訟的獨立性可以從是什么、為什么和怎么樣三方面分析。

是什么指經濟法訴訟程序的獨立。實體法的獨立性地位，是訴訟程序獨立的必要前提條件。經濟法具有特殊且不同于傳統法律的社會公益性，是完全不同于傳統部門法的獨立法律部門。

為什么重在強調為什么需要單獨的經濟法訴訟，這是基于經濟法所涉及的社會沖突有獨特的性質特征。當某類種社會沖突大量出現，且在屬性上具有某種相通性時就需要相應的解決手段，那么一定的訴訟形式的產生便獲得了根據。

怎么樣在于對問題的解決即沖突是否可以被已有制度妥善解決。如果現有訴訟制度已經不能對新類型的社會沖突做到完善處理時，訴訟機制就應當給出回應，適應實踐的變化。

二、經濟公益訴訟

（一）經濟公益訴訟定義及意義

經濟公益訴訟是解決經濟違法行為的必然要求，是司法實踐對社會現實的合理回應。公益訴訟制度可以通過司法程序實現社會公共利益保護。經濟公益訴訟使保障社會公共利益切實可行，它授權一切個人和組織依法行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，及時審理、制裁違法行為，維護社會利益。

（二）經濟公益訴訟制度的特征

由于經濟公益訴訟與我國現行的民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴的顯著區別應是不要求原告與案件有直接利害關系。因此，經濟公益訴訟制度主要具有以下三個特征：

1.訴訟主體擴大化，擴充原告主體資格理論，以訴訟目的權衡利害關系，只要有受法律保護的經濟權益被侵害或存在被侵害的可能性時，就應允許社會組織或個人提起訴訟。

2.制裁手段綜合化，對經濟違法行為可以多重方式同時處理和制裁。單一的經濟公益訴訟中，法院經濟審判庭可以同時從民事、行政和經濟三個方面來處理經濟違法行為，至于經濟違法行為的刑事責任，與其他部門法一樣由刑事審判庭去追究，這樣可以充分發揮經濟公益訴訟制度的綜合價值功能。

3.訴訟規則特別化，經濟公益訴訟程序具有獨特性。我國現行經濟法訴訟特點是以經濟處罰為主，附帶民事責任和刑事責任。而經濟公益訴訟規則特別化主要應表現在以下四個方面：一是訴訟一般應以行政投訴為先行程序;二是適度適用調解原則，一般不允許撤訴;三是舉證責任主要應由被告承擔;四是為了保障和鼓勵社會公眾切實行使經濟訴權，應當區別情況對敗訴原告收取或減免訴訟費用。

三、消費者公益訴訟

（一）消費者公益訴訟含義

消費者公益訴訟是指在經濟活動中，依照法律授權的個人、社會組織或國家專門機關為維護消費者公共利益，對于商品或者服務經營者侵害不特定多數消費者的合法利益，造成潛在或明顯的社會危害性的不法經營行為，主動提起訴訟，法院依法追究違法經營者的法律責任的司法制度。

（二）消費者公益訴訟功能分類

從消費者公益訴訟的功能不同上分類，可以分為禁止之訴、確認之訴和損害賠償之訴。公益訴訟重點在于預防性停止，消費者公益訴訟的預防性停止體現在可以根據侵害行為不同，選擇提出確認之訴或是禁止之訴。禁止之訴是指有著手實行侵害行為的準備，對將為侵害行為的人提起禁止行為的訴訟。確認之訴是指侵害行為正在進行，損害事實將要或已發生，對不法侵害人提起確認其行為違法且不能繼續實施此行為的訴訟。損害賠償之訴是指侵害行為已完成，有損害事實的發生，對不法侵害人提起賠償的訴訟。

（三）我國消費者公益訴訟現狀

2012年修訂的《民事訴訟法》中第55條規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。公益訴訟作為一種新的維權方式被正式寫入了法律。2014年生效的《消費者權益保護法》第47條規定：對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。確立了消費維權公益訴訟制度，進一步規范了主體資格。

雖然新消法明確賦予了消費者組織的原告資格，由于缺少相關訴訟程序的保障，消費者實體權益的實現仍然受到很大的限制。主要存在問題如下：

1.原告資格與范圍的立法不完善，公民、機關沒有成為適格原告主體。

2.主要為宣示性立法，新消法、新民訴法及其司法解釋將消費者公益訴訟制度正式納入法律框架，但是，新法對于原告資格的規定還是過于模糊，亟待完善。

3.起訴與受理存在較大困難，我國司法中當事人提起訴訟不存在太大困難，但是案件能否被受理并進入實體審理卻存在問題。

四、建構符合中國特色的消費者權益保護公益訴訟制度的設想

1.消費者公益訴訟的主體資格

2014年的新《消費者權益保護法》中，首次明確規定將消費者公益訴訟的起訴權賦予給中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，但沒有具體的細化規定。而公民個人、其他社會公益組織和國家司法機關都具有作為公益訴訟主體的可能性。

首先是公民，經濟公益訴訟賦予了每一位公民以保護社會公共利益不受侵害為目的發起訴訟的權利。公民應當成為開啟經濟公益訴訟程序的主體之一，依據在于：訴權是公民的基本權利且公民的數量大分布廣，對社會公共利益保護的效果顯著。讓公民參與到國家管理公共事務之中，有利于將更多的經濟違法行為防范于未然。

其次是社會組織，社會組織具有廣泛性、專業性以及公益性特征，更能夠代表公眾利益，即社會公益。將提起經濟公益訴訟的權利賦予給特定的社會組織，可以利用社會組織的廣泛性與非營利性維護國家利益與社會公益。

最后檢察機關是國家公權力的代表，參與到經濟公益訴訟中。當某些案件涉及到國家利益和社會公共利益時，利益主體為不特定多數人，保護的利益本身具有公益性，檢察機關對此進行干預是合法合理的。

2.消費者公益訴訟的管轄問題

訴訟管轄包括級別管轄和地域管轄，我國刑事或民事訴訟的第一審案件受理范圍按照案件的性質、標的額大小、影響范圍這幾個因素來確定劃分。消費者公益訴訟案件的管轄可以參照民事訴訟的案件受理范圍。另外，針對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起消費者公益訴訟的，按照新民訴司法解釋的規定由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上一級人民法院指定管轄。

3.消費者公益訴訟的舉證責任

在消費者公益訴訟中，明確和細化消費者公益訴訟證據規則，可以使案件的得到有效的審理和判決，從而充分發揮公益訴訟的作用以化解消費者群體性糾紛事件。

舉證責任倒置規則是經濟公益訴訟的特殊程序保障。在經濟公益訴訟中，經濟違法行為本身是復雜性與專業性交織的復合型侵害行為，公民個人能力有限，要求其承擔被告違法的舉證事實不符合實踐，如果不實行舉證責任倒置規則，可能導致個人的經濟訴訟落空。

關于公益訴訟制度，除以上主體、管轄及舉證責任之外，對于執行和費用承擔等等訴權內容我國現有法律沒有詳盡的規定。而消費者公益訴訟制度的構建，在已有司法解釋規定的基礎上，也應當結合其本身的特點，再作出細致化的規定。

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作者簡介

郭旭，西北政法大學，法律碩士，研究方向：經濟法。

西北政法大學? 陜西? 西安? 710000