簡論突發公共衛生事件的防控機制

唐嘯 常昕巍

摘要：2019年底發生的“新冠”疫情，打亂了民眾正常的生活秩序。世衛組織（WHO）將這次疫情的全球風險級別調至“非常高”。探索建立健全突發公共衛生事件防控機制，防止類似事件發生具有重要意義。

關鍵詞：新冠肺炎;醫療;衛生;改革

2019年低“新冠”疫情的突如其來，還是打亂了民眾正常的生活秩序。各地人口聚集度和流動性降低，春運期間單日旅客量也創下新低……，商品制造運輸成本增高，不少中小企業難以維持生計。疫情對經濟發展帶來影響。

一.2003年非典疫情

回顧2003年非典疫情，當時我國人口紅利充分釋放，政府部門和企業家信心十足，民眾就業壓力較小，財政貨幣政策空間大。外部環境優越，中國經濟整體處于上行階段（參看表1）。今天的中國雖已擁有全球排名第二的GDP總量，不過受制于出生率下滑，二孩政策刺激生育有限，人口老齡化加重，中國處于經濟轉型時期。

二.2019年底“新冠”疫情對第三產業的影響

餐飲業和旅游業等行業受到較大沖擊。電影行業，多部電影早在農歷春節之前就宣布退出春節檔競爭，交通運輸業由于受到道路管控和人流密度大幅減少等原因受到牽連，造成大批物資終止運輸，農林牧漁等第一產業因此承載巨大的經濟壓力，資金周轉困難，資金鏈斷裂。房地產作為中國經濟宏觀調控的手段之一，因建設原材料供應鏈阻斷，工人停工等原因，同樣關門歇業。外賣服務行業因收入不穩定和缺乏社會保障等因素成為受到疫情沖擊最嚴重的群體。綜合上述情況，預計中國GDP增速將較往年有一定程度減緩。

三.建立和完善突發公共衛生事件防控機制

1.分析疫情造成的經濟影響，制定扶持政策。制定政策扶持企業員工等弱勢群體勢在必行。建議實行階梯工資制度，積極落實企業貸款發放，減免中小微企業稅費和員工個人所得稅費，釋放企業員工工作潛能，全力恢復生活必需品和食品等供應，彌補疫情期間市場供應缺口。降低貨運成本，落實國家三去一降一補政策，對個體工商戶免收增值稅和個人所得稅等稅費，對疫情防控做出突出貢獻的企業實行稅費免征政策，改變近年來企業經營情況不佳的窘境。繼續推動帶薪休假制度，降低社保稅費費率，給予財政貼息，擴大財政赤字，降息降準，增加市場資金流動，降低企業負擔，恢復企業家和市場信心。

2.借機探索培養新的線上智能化辦公模式，健全企業管理模式尤其是線上管理模式，使其對未來新型工作與生活業態形成產生積極作用。改革開放以來，中國在經濟社會等方面取得了卓越成就，不過從目前來看，中國依然是世界上最大的發展中國家，國家綜合治理體系和綜合治理能力還需一段時間才能完全實現現代化。經過這次疫情，我們必須清醒地意識到我國輿論監督和信息公開程度，醫療水平、市場供給等硬軟實力與發達國家對比仍然存在差距。我國必須堅持以經濟建設為中心，緊緊依靠基層群眾，堅持以人民為中心的發展思想，大力發展生產力，依托傳統媒體，以新媒體為主體傳播社會正能量。

3.完善應急醫療體系，努力解決醫療人員短缺和醫療設施設備匱乏等問題，各地尤其是大中城市應放開醫療人員準入門檻，劃撥專項資金提高醫療人員工資水平，生活水平，改善生活待遇。提高醫療在各級財政的占比。規范醫院，疾控機構，婦幼保健院等機構的各項工作，建立健全院級應急措施，建立常備的應急醫療團隊，發動醫療專家加強醫療重難點科技項目攻關。與國外優秀應急醫療團隊開展技術交流合作，積累并分享應急醫療寶貴經驗，前事不忘后事之師，避免突發公共衛生事件再次上演。

4.啟動新一輪經濟社會建設浪潮，大力培育新的經濟增長極。深化國企改革，破除企業發展體制機制弊端。金融機構加大醫療保健行業融資力度，增加醫療保健企業負責人持股比例，改革增值稅抵扣制度，嚴打企業和個人財務造假，推動醫療保健行業健康發展。加大交通運輸，教育等基建項目投入，降低生產運輸成本，帶動市場需求，釋放市場潛力，提高和穩定就業率，降低失業率，但也要防止過去基建項目投入中存在的產能過剩拖累經濟發展的問題，修補疫情對基建乃至整個中國經濟的影響。放開能源，電力等行業尤其是互聯網金融，人工智能等新興行業市場準入，大力推動第三次工業革命，用競爭優勝劣汰。市場改革繼續推進，政府推動自身由管制型向服務型轉變，堅持市場自身調控其資源配置，努力解決好我國人民日益增長的物質文化需求與發展不平衡不充分之間關系的主要矛盾。

參考文獻：

[1]張玉.全球化中的中國金融[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[3]編輯部.以人民為中心的發展思想研究述評[J].中共石家莊市委黨校學報，2017（8）.