關于做好市縣巡察工作的幾點思考

吳勝鋒

摘要：深入開展巡視巡察工作是新時代全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排。當前市縣巡察工作實踐中還存在主體責任落實不到位、巡察隊伍建設待加強、巡察結果運用不充分等問題。必須通過突出聚焦巡察重點;著力提升巡察效率;提升巡察隊伍素質;強化巡察整改落實等措施推動市縣巡察工作全面深入開展。

關鍵詞：市縣;巡察;從嚴治黨;紀檢監察

認真貫徹落實黨的十九大精神，推動市縣巡視巡察工作深入開展是市縣黨委和紀檢監察部門的重要職責，必須抓牢抓實抓出成效。

一、當前市縣巡察工作中存在的問題

市縣巡察機構成立以來，各地始終堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，緊緊抓住“六個圍繞、一個加強”，推進市縣巡察工作向縱深發展，被巡察黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟以及“四個意識”不強等方面的問題得以整改，一批違紀違規違法現象得以查處、糾正和處置，黨中央和省、市委的重大決策部署得以貫徹落實，人民群眾對巡察工作的獲得感不斷增強，巡察利劍作用初步顯現。但由于市縣巡視巡察工作開展的時間還不長，實踐還存在一些問題與不足，主要體現在：

1、主體責任落實不到位。各級黨委負有抓好巡察工作的主體責任，黨委書記是第一責任人。雖然各縣區對巡察工作都較為重視，但有的地方還存在責任落實不夠的問題，導致各地的工作進展不平衡，巡察效果不理想。如有的黨委書記專題會議、領導小組會議聽取匯報不及時;有的黨委書記聽匯報時，只講現象，不點人點事。巡察機構、紀檢機關和組織部門相互協調配合力度還不夠，各自職責界限不是很明確，相互之間的聯動還未形成，巡察監督的威力還沒有達到最大化。

2、巡察隊伍建設待加強。相對于巡察工作的高標準和高要求，市縣巡察隊伍在能力水平還有一定差距，這個問題越往基層表現越明顯。這也直接導致了一些地方的巡察發現的問題質量報告、定位不準。

3、巡察結果運用不充分。由于對巡察整改效果的認定缺乏科學可行的評估制度，導致巡察整改效果不夠理想。有的對整改認識不高、重視不夠，避重就輕、敷衍了事，甚至弄虛作假，整改不到位、改了又犯的問題仍然存在;有的問題線索辦結率不高，長期處于“初核”或“擬初核”狀態。

二、進一步做好市縣巡察工作的對策建議

1、突出聚焦巡察重點。一要堅決擔負好“兩個維護”的重大政治責任。要深入開展對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，新發展理念、打好三大攻堅戰，以及習總書記重要指示精神等貫徹落實情況的監督檢查，看是否存在“溫差”“落差”“偏差”。二要始終聚焦巡察的重點內容。要深入落實“六個圍繞、一個加強”要求開展監督檢查，進行全面政治體檢，要把形式主義和官僚主義問題作為巡察的重點。要突出對重點人、重點事、重點問題的巡察監督，透過現象看本質，注重從政治高度發現、提煉、歸納問題。三要緊盯群眾身邊的腐敗問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么。把著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題作為巡察的主要任務，重點關注教育醫療、住房養老、食品藥品安全等民生領域，不斷增強人民群眾的獲得感。

2、著力提升巡察效率。一要深入推進一體謀劃。切實加強對市縣巡察工作的領導和指導，積極運用對口巡、接力巡、交叉巡、提級巡等方式，在組織實施、對象覆蓋、監督重點、隊伍建設、信息互通、成果運用等方面持續加力，做到統籌謀劃、協同推進，同向發力、同頻共振，著力構建上下聯動的巡察監督網。二要堅持實事求是的原則。要堅持以事實為依據、以黨規黨紀為標尺，有什么問題就反映什么問題，不能隱瞞遺漏，更不能主觀推斷、歪曲捏造，做到精準發現問題、精準把握政策、精準反映和整改問題。三要不斷創新方式方法。要充分運用常規巡察、專項巡察、機動式巡察等方式，打好巡察工作“組合拳”，增強巡察監督的震懾力，提升巡察效果。同時，要積極推動巡察監督向二級單位和村（居）的延伸，實現巡察監督的全覆蓋。

3、提升巡察隊伍素質。一要加強政治建設。堅持把對黨忠誠作為對巡察干部第一位的要求，教育引導廣大巡察干部堅定理想信念，提高政治覺悟，增強政治定力，嚴守政治紀律政治規矩，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。二要加強能力建設。探索建立市縣巡察干部能力支撐系統，針對巡察工作特點，收集巡察干部教育培訓需求，對專業性、政策性強的培訓需求，由各級巡察機構“出題”，提請相關職能部門“答題”，促進干部隊伍能力素質持續提升。同時，更加突出以干代訓，把更多的巡察干部送到省市巡視巡察崗位上接受實踐鍛煉，提升能力素質。三要加強作風建設。教育引導巡察干部帶頭遵守中央八項規定精神，嚴于律己、嚴格要求。建立巡察干部與紀檢監察干部、組工干部常態化交流機制，將巡察干部納入紀檢監察機關和組織部門的內部輪崗范圍，定期輪崗，確保巡察干部既相對穩定，又充滿生機活力。

4、強化巡察整改落實。一要突出邊巡邊改。市縣巡查組巡察期間，對違反中央八項規定精神和“四風”等方面問題，要立行立改，通報曝光，提升巡察監督的權威。對重要問題線索，探索建立紀檢監察機關提前介入機制，增強案件線索辦理效率。二要抓好集中整改。堅持巡察工作領導小組成員帶隊參加意見反饋，抓好責任傳導，切實推動各項整改任務落到實處。充分發揮巡察組集中在整改階段的監督、統籌、指導督辦職能，對重點問題緊盯不放，切實提升整改實效。紀檢監察機關、組織部門和意識形態主管部門要按各自職責，抓好巡察整改的督促落實，強化日常監督，確保巡察整改取得實效。三要加大巡察結果運用。建立巡察移送的問題和問題線索優先辦理機制，紀檢監察機關、組織部門等要在規定時間內辦結，對相關責任人員進行處置，讓“四種形態”特別是第一、二種形態時時刻刻落實見效。要加強對制約地方改革發展、群眾長期反映強烈、侵蝕黨的執政基礎的突出問題深入研究，找準問題，分析根源，向本級黨委提交高質量的巡察專題報告，推動源頭治理，切實發揮“推動改革、促進發展”的作用。