新形勢下政府采購招標(biāo)中問題與對策分析

康月弋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的便捷，大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等方式為政府采購部門提供了極大的便利。文章通過對新形勢下政府采購招標(biāo)的分析，找出其存在的不足和應(yīng)對方式，力求使政府采購招標(biāo)精細(xì)化、合理化、高效化，確保公平公正公開的開展。

關(guān)鍵詞：城府采購;招標(biāo);公平公正公開

一、政府采購的特征

1、政府采購具有指導(dǎo)性。政府采購涉及范圍較廣，對區(qū)域資源配置和財政政策均勻性呈現(xiàn)很大的指導(dǎo)性，能夠讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更有均衡性，同時能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和配置。

2、政府采購具有程序性。政府采購活動受到相關(guān)部門的監(jiān)督管理，在實施過程中遵循相應(yīng)程序，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化招標(biāo)。

3、政府采購具有公益性。政府采購具有一定的公益性，其主要原因政府采購是政府行為的體現(xiàn)，為社會大眾服務(wù)。

二、政府采購招標(biāo)中存在的問題

1、出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象

政府在采購招標(biāo)中出現(xiàn)最為頻繁的問題是規(guī)避招標(biāo)。一些采購單位受利益影響，會通過實施多項手段規(guī)避法律的監(jiān)管，規(guī)避招標(biāo)工作。目前，采購單位的規(guī)避理由比較多，如行業(yè)實施統(tǒng)一性的監(jiān)督;公開招標(biāo)會增加政府費(fèi)用，存在額外支出費(fèi)用的問題;上級主管部門不能及時批示，項目具有緊迫性。同時，部分采購單位會直接進(jìn)行發(fā)包，在工程項目結(jié)束后再進(jìn)行申報，找尋各種理由進(jìn)行責(zé)任的推脫。通過對以上規(guī)避招標(biāo)的理由進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要是因為招標(biāo)人不能對招標(biāo)工作起到的作用進(jìn)行正確的理解與認(rèn)知，也受到體制管理的影響不能將競爭機(jī)制引入到招標(biāo)環(huán)節(jié)中，以此出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。

2、投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)問題

投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)行為也是目前政府在開展采購招標(biāo)工作中的一項問題，需對此進(jìn)行正確的分析。一些投標(biāo)人不具有誠信意識，會提供一些不真實的投資信息，如資質(zhì)證明與產(chǎn)品質(zhì)量信息等。為了獲取投標(biāo)的利潤，部分投標(biāo)人會在應(yīng)標(biāo)時提出滿足各項招標(biāo)要求的承諾，但沒有在后續(xù)行為中履行承諾，出現(xiàn)多種虛假行為。此外，也存在阻礙他人參與投標(biāo)出現(xiàn)惡意投訴等行為，讓招標(biāo)工作出現(xiàn)時間延長的問題，不能讓招標(biāo)工作順利實施的投標(biāo)人。可以說，這些投標(biāo)人的行為不僅對招標(biāo)人的利益造成損害，同時也對其他投標(biāo)人的合法利益造成損害，更是破壞企業(yè)自身形象。

3、監(jiān)督體制不健全存在多項問題

通過對文獻(xiàn)資料進(jìn)行查閱，結(jié)合招標(biāo)實際進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政府在開展采購招標(biāo)的時候，除了存在招標(biāo)代理存在多種問題以及投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)問題之外，也存在監(jiān)督體制不健全的問題。國內(nèi)政府招標(biāo)工作的發(fā)展時間比較短，未能形成成熟的監(jiān)管體系，所以出現(xiàn)多項招標(biāo)監(jiān)督問題。第一，存在多頭管理的不良體制。招標(biāo)部門沒有建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同主管部門制定不同的投標(biāo)規(guī)定，以此出現(xiàn)政策混亂以及程序繁瑣等問題。第二，監(jiān)督部門沒有關(guān)注整體監(jiān)督工作的執(zhí)行情況。監(jiān)督部門未能在招標(biāo)項目準(zhǔn)備階段對的項目公告進(jìn)行審查，監(jiān)督部門也沒有對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能有效規(guī)避傾向性的招標(biāo)內(nèi)容。

三、對策分析

1、重視對招標(biāo)人監(jiān)督，避免出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象

針對采購單位受利益影響實施多項手段規(guī)避法律的監(jiān)管，以此規(guī)避招標(biāo)工作的問題，本文認(rèn)為需要重視對招標(biāo)人監(jiān)督，避免出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。具體說，政府需要對自行招標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過委托代理機(jī)構(gòu)實施公開性的招標(biāo)工作。依據(jù)現(xiàn)有法律要求，招標(biāo)人需要根據(jù)具體項目情況開展自主招標(biāo)或者是實施委托招標(biāo)。如果招標(biāo)人不具有自主招標(biāo)的能力，則需要對自主招標(biāo)行為進(jìn)行制止，讓代理機(jī)構(gòu)實施公開性的招標(biāo)工作，以此減少規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、開展公平的投標(biāo)活動，解決虛假招標(biāo)現(xiàn)象

投標(biāo)人的虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重影響政府采購招標(biāo)工作的預(yù)期效果，需要制定針對性的解決對策，提升采購招標(biāo)的有效性。依據(jù)當(dāng)前政府采購工作的情況，政府需要開展公平的投標(biāo)活動，解決虛假招標(biāo)現(xiàn)象。首先，為實現(xiàn)公平性的競爭，可以建立嚴(yán)格的懲罰制度。政府應(yīng)該對招標(biāo)法律進(jìn)行完善，細(xì)化具體法律規(guī)定，以此對招標(biāo)程序和違法行為實施制裁。通過建立監(jiān)督機(jī)制，對評標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保投標(biāo)人的信用資質(zhì)，如果出現(xiàn)虛假投標(biāo)的現(xiàn)象則給予制裁。其次，需要建立信譽(yù)黑名單的管理制度，對出現(xiàn)違規(guī)的投標(biāo)人進(jìn)行懲治。

3、科學(xué)建立招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)工作透明度

要想開展更高水準(zhǔn)的采購招標(biāo)工作，也需要科學(xué)建立招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)工作透明度。政府需要將公開以及透明等原則貫穿到整個招標(biāo)過程中，開展高質(zhì)量的監(jiān)督工作，提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的透明性。針對規(guī)避招標(biāo)等不良行為，需對相關(guān)人員進(jìn)行刑事以及民事方面責(zé)任的追究，避免一些工作人員因為私利出現(xiàn)影響招標(biāo)質(zhì)量的行為。此外，政府需要重視社會群眾對招標(biāo)工作的監(jiān)督能力，及時公開招標(biāo)工作的信息，建立有效的第三方監(jiān)督機(jī)制，促使招標(biāo)工作能夠取得預(yù)期的效果。

結(jié)語

政府采購招標(biāo)是指政府通過網(wǎng)絡(luò)或者是特定傳播媒介向全社會公布本次招標(biāo)工作的公告，并規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)的程序，最終選擇最為合適的項目投標(biāo)人，以此獲得工程或者是貨物等項目的公共性活動。政府采購是各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項正常現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展有著很大幫助，但是存在多種招標(biāo)問題。本文認(rèn)為要想開展高水準(zhǔn)的采購招標(biāo)工作，政府需要及時解決現(xiàn)有招標(biāo)問題，促使招標(biāo)工作實現(xiàn)公開、透明化的開展。

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