基層治理視域下鄉村人民調解的現代轉型研究

張路前

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。各地區注重因地制宜，聚焦鄉村社會治理和人民群眾美好生活新需求，在鄉村振興中應充分發揮人民調解工作親和性、便民性、主動性、和諧性的優勢，以創新為抓手，推動人民調解由單純的排查調處化解矛盾糾紛，向基層社會治理和提供均等化的法律服務轉變。本文將從基層治理的角度下，不斷對鄉村人民調解現代轉型進行詳細探討，并提出新方法和新思路。

關鍵詞：基層治理;人民調解;鄉村振興

1 前言

在響應國家的號召下農村不斷深化體制改革，提高農村生產力和整體鄉村的發展水平，不斷貫徹落實鄉村振興發展戰略，當前農村整體的社會面貌都煥然一新。正是在農村社會性質轉變和城市化進程快速發展的趨勢下，就更應當加強基層治理和鄉村事件決策與人民調解的現代化轉型。基層治理在農村建設過程當中發揮著重要的推動作用，能夠不斷提高鄉村治理水平，增強鄉村自身發展和轉型能力，也有利于增強鄉村農民的政治素養，培養鄉村人民調解的主人翁意識。

2 明確鄉村人民調解治理結構整體定位

2.1 增強鄉村治理的主人翁意識

鄉村治理過程當中，應當對鄉村人民調解的治理主體進行準確定位。在農村中應當強調和普及鄉村人民調解委員會是當地農村地區的法律主體，應當加強其村民的法律意識和對人民調解委員會的深度了解。當前實際的農村發展過程中，能夠明顯看出我國許多行政單位始終將農村的發展重點放在經濟發展和農業轉型升級等領域，但卻忽視了在基層鄉村人民治理和人民調解所存在的問題。對于鄉村基層自治和鄉村人民調解治理，應當將其指導目標和發展方向著眼于人民治理和基層管理的要求，應當重視把人民調解委員會作為鄉村人民調解的政治主體，發揮村民在鄉村調解事務中作為主要調解工作對象的主人翁意識。著重為農村輸入和傳播現代公民的意識和思想，不斷增強農民對于當前國家治理和農村基層自治的認識。在鄉村活動中，應當積極呼吁和鼓勵農民參與調解工作，通過引導農民參與調解工作，不斷強化鄉村內部的道德風尚和社會風氣，不斷在循序漸進的過程當中動員村民參與基層治理，讓村民成為鄉村治理的主人，不斷推動農村社會轉型升級，不斷提高農村人民調解事務的本土化和特色化，為鄉村治理提供具有中國特色的鄉村人民調解方案。

2.2 規范好鄉村人民調解委員會的工作程序

根據我國農村發展和社會性質的特點能夠明顯看出，目前鄉村人民調解委員會實際治理工作缺乏一定的獨立性。基層鄉村事務目前依然在依靠鄉鎮人民調解委員會來解決，使得鄉鎮層級的調委員會承載著過多的工作量和治理壓力，間接導致村級調解委員會缺乏一定的治理經驗，不能發揮其應有的職能。對于村民糾紛和村內矛盾，應當由村級調解委員會來進行管理和調解，而對于較大疑難問題和復雜的糾紛以及跨村治理問題等，應當上報鄉鎮人民調解委員會來對其進行治理和調解。因此，我國農村在人民治理和調解工作上，應當努力做好鄉鎮調解委員會與村調解委員工作的合理銜接，有效引導鄉村調解委員會的積極作用，合理分配不同程度的調解事務，不斷提高鄉鎮與鄉村兩大調解委員會的工作效率，為不斷促進快速高效的鄉村治理作出共同努力。對于重大的糾紛事項，應當由鄉鎮人民調解委員會進行積極指導，更好地促進鄉村調解委員會行政權力的發揮，防止個人主義主導對人民調解制度進行破壞。

3 鄉鎮領導應當不斷增強法律知識素養

鄉鎮領導作為國家權力機關在基層區域的重要執行者和工作主導力量，應當對相關基層治理和人民調解制度以及法律制度做到充分理解。隨著國家在基層治理法治化重視程度的不在加強，目前我國鄉鎮領導的法律意識已經有了明顯的提升，但仍然存在許多由于鄉鎮領導法律意識淡泊所導致的治理問題。農村中存在少數農村干部隨意干涉人民調解工作的現象。在鄉村調解工作當中，還存在著少數鄉村干部被要求來承擔其他政府服務的問題，人民調解工作出現了突破法律規范的情況，嚴重的甚至容易導致村民在信訪過程中出現法律缺失等問題。因此，必須從具體措施入手來不斷提高鄉村領導的法律意識，應當增強鄉村干部在各項法律制度和法律知識層面的素質培訓，對于鄉村領導法律知識培養和普及需要作為常態化的工作流程。基層治理理念和治理模式應當隨中國國情不斷完善，在農村轉型升級的過程當中，探索適應農村道路發展的農村調解工作體系。

4 現在鄉村人民調解機制

4.1 應當完善鄉村人民調解機制和治理體系

不斷構建更加完善和適應農村社會發展的鄉村調解機制，是農村法律體系的重要內容。首先應當構建嚴謹合理的反饋調解機制，在進行解決鄉村人民矛盾過程當中，應當詳細記載復雜鄉村事務所發生的關鍵影響因素，在調解過后，應當對有關因素進行科學分析，同時對其作出積極的信息反饋。對待調解的事務應當事后進行詳細信息記錄和明確的文書記載，以便作為之后鄉村矛盾的案例參考。其次，應當做好糾紛排查工作。鄉村人民矛盾調解委員會必須要做好干部分戶到人的工作，將家家戶戶分配到不同鄉鎮干部的工作范圍之內，讓鄉鎮干部對農村整體情況了解詳細，在調解糾紛過程當中才能有理可依有據可察。最后，應當對調解工作中的經費問題充分重視。明確當前在鄉村人民調解糾紛工作中所耗費的經費都必須由農村集體來進行承擔，這是當前農區域自治的必然要求。然而，當前這種農村集體來承擔治理經費的方式，已經無法滿足實際鄉村人民調解工作的需要。所以必須要根據鄉村人民調解事務的實際情況來控制經費支出，對相對復雜的和涉及多方面的調解工作，可以適當向村民和其他有關單位來進行收取費用。

4.2 樹立人民調解權威

應當不斷強化鄉村人民調解的權威，不斷明確鄉村人民調解事務的權利。對于重大鄉村調解事項，應當對其給予一定的強制執行力。當村民和有關單位不認同鄉村調解的結果時，鄉村人民調解委員會應當進行積極調解，使被調解雙方盡力達成相對滿意的結果。盡管許多調解事項，在調解的過程當中，仍然無法做到順利履行，但鄉村調解委員會作為鄉村基層治理的重要組成部分，必須要發揮其調解事務履行職能的絕對權威。

5 結語

鄉村基層治理是我國中國特色社會主義發展的重要理念，在鄉村基層治理中更要重視鄉村人民調解的現代化問題。鄉村調解治理的現代化轉型問題，需要在堅持農村發展，鄉村振興的理念上不斷結合農村的實際，社會問題和發展情況，以合法方式來進行管理基層事務。相信在國家體制推動和農村群眾的共同努力之下，我國鄉村社會將會以更好的面貌不斷發展。

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（作者單位：金華市婺城區人民調解委員會）