從現行憲法公民基本權利實現的條件看我國公民權利的完善

摘要：建國后我國全國人民代表大會先后通過了四部憲法，并對1982年通過的憲法進行了包括公民權利與義務在內的五次修正。1982年憲法及其修正案在增加公民基本權利的同時，還規定了公民基本權利的實現條件，使我國公民基本權利的內容更加完善，實現更有保證。

關鍵詞：現行憲法;基本權利;條件;完善

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》，即現行1982年憲法（簡稱《82憲法》）。后來，隨著我國改革開放的深入發展及立法技術的提高，我國的立法機關及時總結改革開放成熟的經驗，又先后于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次對現行憲法作了修改和完善。《82憲法》從結構上看共分六個部分，第一部分序言，第二部分總綱，第三部分權利與義務，第四部分國家機構，第五部分國旗、國歌、國徽、首都。該憲法體系完備，邏輯嚴密，內容博大精深。本文擬就現行憲法公民基本權利實現的條件來論述我國公民權利的完善，以期拋磚引玉。

“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。”《82憲法》根據我國的國情，規定公民基本權利的同時，規定了公民基本權利的實現條件。一個國家的法治水平如何，除了要看法律給這一國公民規定的權利有多少以外，還要看實現這些權利法律上和物質上的保障如何。我國現行憲法就從法律上和物質上規定了很多保障公民權利和自由實現的措施和條件，有力地保證了憲法規定的公民權利和自由能夠實現。比如，關于公民的宗教信仰。現行憲法第三十六條第一款規定了公民的宗教信仰自由。為了落實這一規定，第三十六條第二、三款規定：“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”關于公民的人身自由。現行憲法第三十七條第一款規定了公民的人身自由不受侵犯。為了保證該規定的落實，第三十七條第二、三款規定：“任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”關于公民的人格尊嚴。現行憲法第三十八、三十九條規定了公民的人格尊嚴不受侵犯、公民的住宅不受侵犯。該兩條同時規定，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害、禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。關于公民的通信自由和通信秘密。現行憲法第四十條規定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護。為了從法律上保障該規定落到實處，現行憲法同時規定，“除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

現行憲法第四十一條規定了公民對國家機關和國家工作人員批評和建議的權利，對其違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利。為了保證公民這些權利的實現，該條第二款規定：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”關于公民勞動、休息的權利。現行憲法第四十二條、第四十三條分別規定了公民勞動的權利、勞動者休息的權利。為了使此項權利得到落實，第四十二條、四十三條的第二款分別規定：“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”“國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”這就從物質上、法律上保證了公民勞動權、休息權的實現。關于職工和國家機關工作人員退休制度。現行憲法第四十四條規定了職工和國家機關工作人員的退休制度。該條緊接著規定：“退休人員的生活受到國家和社會的保障。”除此之外，國家對公民年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，獲得物質幫助的權利。同時規定：“國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”另外，國家對殘廢軍人、軍烈屬、殘疾人等權利保障也作出了規定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”現行憲法第四十六條規定了公民的受教育的權利。同時提出了“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”等等。

《82憲法》特別強調公民權利與義務的一致性。眾所周知，任何一個法治國家，在賦予公民基本權利的同時，一定會規定公民對國家、社會應盡的責任和義務。權利與責任、義務從來都是相伴而生，相輔相成，一個公民不可能只享受權利，而不履行必要的責任和義務;也不可能只履行責任和義務，而沒有權利。現行憲法充分體現了法治的這一特點。如，現行憲法第三十三條規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”第三十六條規定：“國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”第四十一條規定了公民對國家機關和國家工作人員批評和建議的權利，對其違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利。“但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”第四十二條規定了中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。同時規定：“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。”第四十九條第一款規定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”該條第二、三款規定“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。”諸如此類，還有很多，在此不再多舉。

總之，《82憲法》關于公民權利的規定，認真總結了我國半個多世紀特別是改革開放以來的法治實踐，既立足于我國當下，又著眼于我國將來，充分考慮到了我國的國情、社情、民情，因而是完全符合我國實際情況的，切實可行的。“依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政。”全體黨員特別是領導干部只要能認真全面貫徹落實習近平總書記這一指示，我們中國特色社會主義法治國家就一定能早日建成。

參考文獻：

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[2] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡介：王明有（1963—），男，河南焦作人，新鄉學院歷史與社會發展學院教授，主要從事中國現當代史研究。