清代廣順州管理略論

李宗璘

摘要：清代廣順州，指以今貴州省黔南布依族苗族自治州長(zhǎng)順縣為中心的地區(qū)。早在明代，廣順州經(jīng)歷金筑土司統(tǒng)轄，后“改土歸流”廢金筑安撫司置廣順州。清代，繼續(xù)完善廣順州建制，通過調(diào)整行政區(qū)劃、設(shè)官建制、頒行“禁令”等管理措施，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，為推進(jìn)民族地區(qū)的開發(fā)與治理創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞：管理;廣順州;清代

1 調(diào)整行政區(qū)劃

清代廣順州轄地甚廣，清政府在廣順地區(qū)實(shí)行里寨、枝寨兩種行政區(qū)劃制度。這里，“里”與“枝”均為州以下的二級(jí)行政單位。各“里”、“枝”下又劃分若干“寨”?！袄镎敝贫仍趶V順州設(shè)置較早，“皇清因之，編戶十里?！睆V順州境內(nèi)設(shè)置的“里”，主要有忠順、從仁、長(zhǎng)治、歸德、太平、來格、久安、來遠(yuǎn)、維新、首善10里。其中如忠順里，管轄擺雅、蔭青等數(shù)十寨;從仁里，亦轄天鵝、掌克等數(shù)十寨。廣順州所轄的“枝”，主要有改雅、松岡、開弄、歸善、梭把、潮井、谷增、雞場(chǎng)、猛昌、擺塘10枝。其中如改雅枝，管轄革當(dāng)、改雅等數(shù)十寨;松岡枝，管轄松岡、擺岡等數(shù)十寨。由于越來越多的“生苗”不斷納入廣順州，這里的“里—寨”與“枝—寨”制長(zhǎng)期得到發(fā)展。二者的區(qū)別在于，里寨制設(shè)置較早，與王朝版圖內(nèi)其他地區(qū)的里甲制相同，大多設(shè)于距州治較近的廣順北部地區(qū)，其“熟苗”與漢民相對(duì)較多;枝寨制大多分布在距州治較遠(yuǎn)的廣順南部地區(qū)，這里的“生苗”相對(duì)較多。清代在廣順州實(shí)行里寨與枝寨行政區(qū)劃制度，目的在于將境內(nèi)各民族及各地域組織起來，方便管理，從而強(qiáng)化清王朝在這一地區(qū)的統(tǒng)治。

2 設(shè)官建制

2.1 官僚系統(tǒng)的完善

康熙四年（1665年）之后，廣順州的官僚系統(tǒng)逐步完善。一是設(shè)置州判。明萬歷四十年，金筑安撫土舍金大章“乞改土為流，設(shè)官建制，欽定州名，鑄給印信，改州判為流官。”四川人包一鳴為廣順州第一任州判。清朝控制廣順州以后，裁并廣順州判，割廣順州地置長(zhǎng)寨廳，后又廢長(zhǎng)寨廳為長(zhǎng)寨州判，隸屬于廣順州。二是設(shè)立學(xué)正、訓(xùn)導(dǎo)。康熙三十八年（1699年），貴州巡撫王燕題請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣順州學(xué)，并設(shè)學(xué)正一員，都勻舉人周士鳳擔(dān)任廣順州學(xué)首任學(xué)正?？滴跛氖?，增設(shè)訓(xùn)導(dǎo)一員。三是設(shè)立吏目。廣順州建置之初即設(shè)吏目，楊宗周、周齡六等先后擔(dān)任廣順州吏目，其職主要掌管一州文書等事務(wù)。此外，又設(shè)醫(yī)學(xué)典科、陰陽學(xué)典術(shù)等官職，均各為一員，官僚系統(tǒng)日漸完善。

2.2 武備官職的設(shè)置

清初，廣順州境內(nèi)苗民起事接連發(fā)生，云貴總督鄂爾泰題請(qǐng)移貴陽同知駐廣順州長(zhǎng)寨，設(shè)立貴陽府長(zhǎng)寨理苗同知廳。長(zhǎng)寨廳下有長(zhǎng)寨營(yíng)，設(shè)參將一員、守備二員、千總二員、把總四員、外委六員、額外三員、馬步戰(zhàn)守兵六百九十九名。分防廣順、羊角、同筍等十五汛。另有右軍守備一員、千總一員、把總一員、外委三員、額外一員、馬步戰(zhàn)守兵三百五十四名，安設(shè)平寨、巴茅哨、燕旗堡等十四塘，各有塘兵三至十五名不等。如高寨塘兵五名、谷隆關(guān)塘兵十五名、響水塘兵三名、董紀(jì)塘兵五名、石燕關(guān)塘兵四名、克細(xì)塘兵三名、沙子關(guān)塘兵三名。乾隆三年（1738年），總督張廣泗題請(qǐng)“通省偏僻未設(shè)鋪兵之廣順州等處添設(shè)?！鼻逋醭€在廣順州設(shè)置了專供遞送公文的鋪兵。

2.3 土流并治

明朝萬歷四十一年（1613年），廣順州始設(shè)流官知州，調(diào)江西吉安府舉人萬曰棟擔(dān)任廣順州首任知州。清順治初年，原廣順州土知州金湯立內(nèi)附，仍置廣順州。十年（1653年），金湯立無嗣，其弟金湯永襲替廣順土知州職。十三年（1656年），清廷在廣順州始派流官，以四川涪州恩貢生文自孔為廣順州知州?？滴醵辏?663年），廣順州土知州金湯永因受劉鼎事件牽連，遂被削去土知州一職，金筑土官承襲至此中斷。之后，為了爭(zhēng)取地方勢(shì)力的支持，又恢復(fù)罷免的土官，廣順州金世美被授予土知州職。康熙二十三年（1684年），廣順土知州金世美“為議敘土司等事”，欲恢復(fù)金筑土司職，朝廷以“案內(nèi)不準(zhǔn)承襲”，不僅拒絕其要求，還削去其土知州世襲之權(quán)。自此，土官制度在廣順州徹底終結(jié)，并由原來的“土流并治”變成純粹的流官州。

3 頒行“禁令”

為了加強(qiáng)對(duì)廣順州的管理，減少“漢苗”之間的沖突，促進(jìn)廣順州的穩(wěn)定與發(fā)展，清王朝曾一度頒行過許多“禁令”。主要如下：

一是禁止土地兼并的“禁令”。如乾隆年間頒布的禁令：“禁漢奸私入苗寨勾引滋擾。……奏請(qǐng)自此次編查之后，如再有勾引流民擅入苗寨續(xù)增戶口、買當(dāng)田土者，將流民遁籍，并將勾引之客民立時(shí)驅(qū)逐出境?！痹摗敖睢笔轻槍?duì)廣順州境內(nèi)客民兼并苗民土地而頒行的，漢族客民兼并土地，苗民無地可耕，必然會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)亂。

二是禁止破壞公共資源的“禁令”。如立于道光九年（1829年）的《麥光護(hù)堤碑記》記載：“麥光水壩之設(shè)所以壅泉蓄水，使田不涸。于乾隆者也，前輩老城人修孟成橋壩口，蓄水以灌溉麥光之田，由來久矣。乃競(jìng)有無恥之徒，或擒魚因而舉鋤挖奔，且或因其奔者而竊石以砌田坎，以造居屋者，往往而有?！诠沧h役后，如有人再挖奔?jí)慰冢一虮I竊石以砌田坎，或建房屋者，經(jīng)查出，抬砌復(fù)壩口外，罰銀十兩，以維后患?！痹摫疄楣采袒I資修建堤壩，并立碑保護(hù)，對(duì)破壞者予以經(jīng)濟(jì)處罰。

三是嚴(yán)禁加收賦稅的“禁令”。如道光二十年凱儒等寨共立的《告示碑》規(guī)定：“為嚴(yán)禁征收錢糧積弊事，照得住土作貢歲，有常經(jīng)額外苛征，法當(dāng)重究，所有道光二十年地丁錢糧，自開征以前，曾經(jīng)示諭各花戶，應(yīng)遵照舊章，……凡有糧花戶自遵照加五完納，毋得抗延，包攬侵魚。該書役亦不得從中抑勒，格外苛征?！允局?，倘敢仍前苛勒生事，定即嚴(yán)拿究辨，絕不姑寬?！痹摫畠?nèi)容為禁止亂加收賦稅的“禁令”，這對(duì)于抑制貪官污吏橫征暴斂，減輕百姓負(fù)擔(dān)，不乏積極意義。

（作者單位：貴州民族大學(xué)民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院）