淺議農村勞動與社會保障工作的問題與措施

侯懿

摘 要：新時期社農村勞動與社保問題的發展依然是阻礙社會主義事業發展的重要原因之一，如何實現城鄉發展與和社會經濟協調發展是當下的首要任務，我們應當建立合理的籌資機制、建立分層分類的農村社會保障制度、完善和規范農村社會保障管理制度、加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依。本文主要針對當前農村社會保障中的存在的問題進行分析，并提出相關的建議對策，希望對后來的學者有借鑒意義。

關鍵詞：農村勞動;社會保障：問題對策

自我國改革開放以來，農村發生了重大變化，農民的生活水平有了顯著改善與提高，農村企業也有了很大發展。然而，我國的農村社會保障長期落后，許多農民仍然遠離社會保障網絡以外，他們的生命、疾病或用費主要都是由個人或家庭承擔，這是不相稱的，這種情況不利于深化農村改革和發展農村經濟，也不不利于全面的經濟和社會發展。因此，進一步改進我國農村社會保障制度是政府和社會的首要問題。

一、我國農村社會保障的現狀

隨著經濟和社會發展的進步，我們農民的實際收入增長緩慢，城鄉差距擴大等原因，農村地區缺乏社會保障制度，大量的農民，特別是貧窮地區的農民，由于疾病、衰老或重新陷入貧窮而成為一個不可忽視的社會問題。為了解決這一問題，國家在一些地區試行并探討了農村社會保障制度。但由于各種原因，仍然不能令人滿意。

二、我國農村社會保障存在的主要問題

我國農村社會保障制度在推廣實施過程中存在著很多問題，主要包括以下幾個方面：

1.資金保障問題嚴重

資金對于加強農村地區社會保障制度的建設至關重要。民政事務部解釋說，在動員保險基金方面，“堅持個人繳款、集體補貼和國家公共政策支持的原則”，這大大降低了國家和集體代表的社會責任。中央財政部用于社會保障的支出占中央財政支出總額的百分比，主要用于城市工人。由于國家在農村地區投資了很長時間，農村社會保障的主要資金來源實際上是依靠傳統農村地區的補貼和集體投入。

2.社會保障覆蓋率低

目前，我國農村社會保障體系不健全，主要社會優撫、加強農村社會援助的形式和“五保戶”和一些地方農村合作醫療保險保障農村社會，主要針對“困難戶”“光榮戶”和“富裕戶”，大多數人還在農村地區無法享受社會保障。更糟糕的是，農村地區的公民覆蓋面很廣。此外，在農村地區剩余勞動力的過程中，部分農民處于沒有社會保護的“空地地帶”。自改革和開放以來，大量勞動力從農村流向城市，為城市經濟的建設作出了重大貢獻。

3.制度管理缺乏科學性

從治理制度的角度來看，我國農村社會保障管理的特點是多樣化、分散、農村和城市地區、地區分割、多頭分散、缺乏統一的管理結構或管理方法。治理薄弱導致了幾個農村社會保障項目，但許多機構制定、控制和執行政策。農村地區負責社會保護的多個部門似乎似乎合力解決問題，但事實上，摩擦和矛盾往往是由于這些部門的不同地位、利益和觀點不同。有些項目對所有人都有競爭力;有些項目沒有人關心在乎。

三、發展和完善農村社會保障的對策

1.加強政府與其他方面得合作

充足的資金是農村社會保障制度正常運作的關鍵，也是滿足農村人口各種社會保障需要的經濟基礎。鑒于我們的經濟條件和經濟基礎，在現階段動員農村社會保障基金，必須在國家、集體和個人各級實施合理負擔原則。從國家的角度來看，必須履行政府的財政責任，國家是農村地區社會保障的主要責任。由于國家財政資源有限，由國家承擔的這一部分資金可以通過社會保險稅、發行國家債券和社會保險稅、個人所得稅、利息稅、遺產稅和證券稅，以及部分國有資產和國有企業收入，包括上市公司股份的減少份額來支付。由于區域差異，每個省都可自行決定地方政府向現有個人賬戶提供的資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度來看，它們還應承擔農村社會保障資金的一部分。集體責任在很大程度上來源于農村企業的利潤和集體經濟的積累。

2.實施分層次的農村保障制度

由于我國幅員遼闊，各區域的經濟發展不均衡，各區域農民的集體和個人經濟能力也不平衡。在這種情況下，在農村地區建立一個統一的社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展條件逐步發展，逐步形成每個地區不同層次和不同標準的社會保障制度。第一，建立最低生活保障制度，作為社會保障的最后防線。向因疾病、災害或無法努力確保其基本生計而生活困難的窮人提供援助。在確定最低限度的保障措施時，應根據基本的生活需要以及政府和社會的適應能力制定體制標準。第二，建立與不同經濟發展水平相稱的農村保健系統。在經濟較發達和城市化程度較高的區域，應逐步實現城鄉保健系統的一體化;在中等經濟增長的地區，可以建立一個綜合的合作健康保險制度。第三，在農村地區建立老年社會保險制度。研究實行老齡農村社會保險制度以來，因為退休人員個人賬戶完全積累型充分保險模式下，缺乏社會一體化是自愿儲蓄，實質上是不到調節收入分配的作用，因此失去了窮人援助是社會保障制度的重要性。

3.加強農村社會保障制度制衡機制建設

我們發現與農村社會保障有關的問題和農民在保險方面的積極性低，與農村社會保障管理系統的不規則密切相關。因此，適當發展農村社會保障制度需要作出努力，加強農村社會保障制度的制衡。第一，通過在全國建立一個統一的機構，負責管理社會保障，加強農村地區社會保障局機構的建設。第二，改善農村社會保障制度，這是農村社會保障控制和平衡機制的關鍵要素。農村社會保障的組織是評估和評估社會保障部在所有利益攸關方的運作和成果，以實現社會保障政策的目標和目標，保障各利益攸關方的合法利益，并提高社會保障管理的效力。第三，加強農村社會保障機構的建設。通過內部內部，提高工作人員的素質，引進外部的專門知識，培養和發展一支符合職業、現代化和市場管理需要的專業隊伍。

參考文獻

[1]李文.放活農村土地經營權中農民權益的保護分析[J].南方農機，2017，（20）：143.

[2]姜珊，鄒鑫宇.淺談我國農村五保制度的完善[J].勞動保障世界，2017，（8）：16，18.

[3]王孝成.關于農民勞動就業和社會保障工作的完善與發展[J].中國市場，2017，（21）：141，143.