淺談企業應急管理工作出現的問題及建議

王艷良

摘 要：企業承擔著安全生產的主體責任，建立一套科學、完善的安全生產企業應急管理制度，對于提高企業應急能力，促進社會安全、穩定尤為重要。本文針對企業應急管理工作的現狀，分析了企業在對應急管理體系、應急培訓教育、應急演練、應急能力方面存在的問題與不足，并有針對性的給出了建議與措施。

關鍵詞：企業;應急管理;問題;建議

隨著我國經濟的快速發展，每個企業都是生存在激烈競爭的市場中，公共安全、環境安全、經濟安全以及社會安全等不確定因素也日益增多，企業每天會面臨各種各樣的突發事件，這些突發事件都會給企業的財產帶來損失，并且造成人員傷亡，突發事件的原因有既有主客觀方面的必然因素，也有一些偶然性很大、不可預見的自然因素;可能是內部因素，也有可能是外部因素，因而應急管理工作也逐漸為企業高度重視，成為企業管理中最為重要的組成部分，在近年來得以持續建設、發展。

突發事件指突然發生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對。企業應急管理是為了降低突發性事件的危害，幫助企業有效降低經營風險，建立健全應急管理體系，有效應對各種風險，預防和減少損失，保障員工生命財產安全，是企業安全生產工作中至關重要的。但目前基層企業應急管理工作仍存在一些問題與不足，主要表現以下幾個方面：

一、問題與不足

（一）應急體系不健全

按照我國的應急管理“一案三制”體系要求，應急預案只是體系的一個方面，要想做好應急管理工作，還得有“三制”（體制、運行機制和法制）的保障。對于應急管理體系大部分人概念不清，認為編制了一個好的預案就行了，有時應急預案的編制不夠完善，沒有對生產作業過程中存在的風險進行充分辨識和評估，未制訂有效的應對措施。有的雖然重視預案的修訂完善工作，但是有些企業對不同層次的預案概念不清，特別是對專項預案、部門預案，有的沒有及時補充修訂、有的沒有經過專家論證、有的編制完成卻沒有及時提交審議并實施。與實際結合不緊密，缺乏可操作性。一旦事故發生，現場極其混亂。

（二）應急培訓教育滯后

應急預案處理的主要是普通職工，職工安全意識、安全操作水平成了應急管理的基石。而現在職工培訓針對性不強，培訓質量有待進一步提高。當前，部分企業應急意識淡薄，在培訓工作中注重生產技能培訓而忽視安全生產應急知識培訓。而且培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動。一些企業培訓存在著應急培訓與演練仍存在走形式的現象，為了培訓而培訓，沒有真正按照企業需求、員工需要和特點優化培訓方案，培訓缺乏針對性。事故發生時憑借更多的是本能意識。

（三）應急演練不到位

當前，企業演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，程序化的東西多，實際操作的少，做給大家看的。而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”不是“練”。導致應急組織磨合不夠，應急預案未得到實戰演練，沒有真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。同時， 演練人員不嚴肅，松散不緊張，處理事故較慢，有的交接過程不明確，領導也沒有具體指揮。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不清楚，程序較亂。 一旦事故來臨，職工容易陷入恐慌。

（四）應急能力不足

對應急能力評估工作重視不夠，不是根據應急處置需要進行預案編制，而是根據現有物資、人的量或能力水平進行安排，造成應急救援的基礎條件薄弱，救援資金、物資、裝備和人員配備不足。應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，隱患排查、預防性安全檢查也不到位，應急隊伍不夠專業，憑經驗、憑主觀能動性開展應急工作，應急救援能力有待進一步提高。

二、建議與措施

（一）應急體系建設方面

企業從各級領導層以身作則，將應急管理工作作為大安全來抓，認真開展風險分析，根據危險源后果類型，做好預案編制。在國家現有法制與體制的基礎上，通過持續制（修）訂企業應急管理制度來形成相應的機制，編制年度應急培訓、演練計劃，投入相應的人力、物力、財力，從而使應急工作常態化。完善應急體系評估機制對應急工作的薄弱環節不斷找出，將改進措施提出，進而使應急工作持續發展得以推動。同時，做好應急預案編制修訂和管理工作。根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類突發事件的防范和處置程序。整體考量應急預案的聯動能力，理順不同層級、不同類別應急預案的關系。根據突發事件分級標準，明確專項預案的操作規程，加強對預案的動態管理，保障應急體系的良好運行。

（二）針對性地開展應急培訓

應急培訓的目的是要提高員工的應急能力，應急培訓的效果要能夠經得起應急實踐的檢驗。企業要把安全生產應急管理培訓工作納入安全生產培訓工作總體規劃中，從應急管理人員、預案編制人員到應急救援隊伍分層次、按類別組織培訓。根據崗位職責不同開展應管理業務知識和專業技能培訓。選擇好適合培訓對象特點的培訓方式，培訓形式既有封閉教學，又有現場互動，內容豐富。同時要加強安全生產應急宣傳教育工作，要充分利用網絡、宣傳欄及微信、微博等手段進行宣貫，提高員工學習的自主性、參與性，提升員工防災避險意識和自救互救能力，提高培訓質量和效果。

（三）提高應急演練的質量

企業在組織機構、人員、裝備等發生變化時，應及時修訂應急預案，確保預案的時效性。為讓員工掌握預案內容和要點，應精心組織應急演練，注重實效，不走過場。演練方案要有針對性、實用性和操作性。為確保演練順暢、有序進行，演練前就要分行業（專業）、按崗位進行參演人員的訓練，達到各組協調一致的效果。演練時，要按照預案全過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、 救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練后要有評估，發現問題，及時整改。同時，每年要增加演練次數，使員工能熟練地應對緊急情況，加強指揮人員的專門訓練，提高應急指揮能力。應急演練只有達到思想上高度重視，準備上全面、規范，組織上嚴密、高效，才能確保演練應有的質量。

（四）應急能力方面

全面調查和客觀分析企業主要事故風險、應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況的基礎上，針對可能發生的事故類型，進行應急能力方面評估，在評估的基礎上進行預案編制，針對評估發現的不足，進行了補充完善，以滿足急救援工作的需要。加強對員工的培訓教育，掌握應急救援物資裝備的正確使用和維護保養方法，定期對物資裝備進行檢查、維護、清潔，及時更新狀態不良的物資裝備、補充缺失的物資裝備，確保應急救援物資裝備在日常情況下的完備有效。加強應急隊伍建設，配足應急裝備，加大應急裝備投入，針對性開展應急救援隊伍演練，加強培訓工作，挑選素質高、能力強的隊員，進行綜合培訓，加強他們的綜合處置能力。

結束語

企業加強應急管理工作，落實和完善應急管理體系，提高預防和處置突發事件的能力，能夠最大程度地減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全。通過加強應急管理工作，進一步強化應急管理工作職能，健全完善組織機構、預案體系和工作機制，加強隊伍建設、制度建設，進一步加大風險隱患排查力度，做到關口前移、中心下移，全面提高應對突發事件的能力和水平，努力實現企業安全生產的長治久安。

參考文獻：

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[3]孫德軍，淺析安全生產應急管理存在的問題及改進措施，工程技術，2016年。