加強土地資源管理推進節約集約用地

盧劍寧

摘 要：當前，隨著我國人民生活水平的不斷提高，經濟和工業處于良好的開端中，這就是中國對土地和能源的需求不斷增長的原因。但是，鑒于能源發展技術不專業，新能源的發展一直處于停滯狀態，中國必須在此基礎上大量進口煤炭、石油、天然氣等能源，完善能源提取技術，做好建筑節能環保工作，使人民生活更加舒適美好。

關鍵詞：土地資源管理;合理;利用

引言：

環境建設目前相對滯后，要實現未來環境的可持續發展，就需要合理配置資源，大力加強生態文明建設，提高土地資源生態價值的資產管理水平，學會運用正確而可持續的發展和理念，把好的意見融入經濟發展，激發人們的生活積極性，構建和諧社會。在發展新能源的同時，不能忘記培養能源保護意識，著眼于未來穩定發展，為土地的可持續發展打好基礎，在發展中要有與時俱進的理念，確保人類生活和社會的均衡發展，創造更加美好的世界。

一、對土地資源的使用過程中存在的問題剖析

在開發利用土地資源的過程中，由于一些開發企業為實現眼前利益，沒有考慮到生態環境問題，擅自砍伐樹木，造成了嚴重的水土流失現象，導致森林、草原等的土壤向沙漠化方向發展，生物多樣性被破壞，并且隨著土壤破壞的加劇，最為嚴重的結果就是全球將面臨土壤退化問題[1]。

由于城市建設需要使用大量的土地，但是一方面會出現了大面積土地被浪費的現象，這些現象往往是由于土地分布不均和土地利用管理缺乏可行性而造成的浪費。另一方面，在中國經濟快速發展的領導下，城市化和工業化發展較快，因為城市化和工業化的快速發展加速了建設項目的土地利用，使得土地利用超過了實際需求。土地資源的浪費是由土地分布不均和內部建設規劃不完善造成的[2]。

由于許多土地被列入建設計劃，可用于農業耕地的土地數量急劇下降，不僅使農業發展停滯不前，而且工業廢水和生活污水的排放對土壤有一定的破壞作用，導致土壤加速惡化。為確保土地利用在不影響農業發展的同時，各部門控制土地利用，防止土地被過度利用，破壞生態平衡。

耕地數量銳減是產業結構調整和災害破壞造成的，是非農業建設用地特別是盲目開發建設造成的永久性農業用地流失，導致農民土地嚴重流失，如建設盲目建設開發區，村莊聚落明顯超標等。

二、怎樣使土地資源得到合理利用

為了建立一個明確的生態產權制度，我們可以對這片土地進行量化。由于生態系統包括土地，量化土地也可以直接轉為資產進行二次利用，量化土地與生態系統的唯一區別在于量化土地不是以有機質的形式出現，而是在環境質量與生態系統之間的平衡中出現，為了實現土地的價值，我們可以將量化后的資產投放到經濟活動的市場上，從而帶來更多的利潤[3]。

在生態產權不明晰的情況下，生態資源的社會再生產與一般商品的生產過程是分離的，一般商品價值的實現并不能充分實現生態價值，為了使國家能夠履行環境資產的公共管理職能，必須創造一套現代產權，包括保護權的定義、協調、流通和保護。政府接受環境價格、環境稅和其他手段，以加強對環境資源的市場監管、外部成本的內部化、對生產者的限制和監管，將資源利用和廢物排放納入生產總成本核算，鼓勵消費者適度消費，也可以鼓勵更多的企業進行廢物回收利用，以實現資源節約和環境保護的目標。

建設比較好的生態補償機制，就應當建設相應的環境所有權制度，用有效的所有權制度帶動生態系統的發展，同時尊重制度，讓生態系統逐步回歸平衡狀態，這樣，越來越多的投資者將積極投入到生態系統治理中，這樣不但能有效運用土壤資源的生態價值，還能讓土壤資源變成一種生態資源，節約能源，保護生態環境的發展[4]。

過去，由于采礦對土地資源的過度開發利用，造成了國家水土流失、荒漠化等的這些現象，生態系統的發展已經處于不平衡狀態。保障國家農業發展，保持農業生產水平。在實行耕地保護之前，必須保護基本農田，因為當最基本的生產得到保證時，農產品總量才將增長以及農業在未來將向更穩定的方向發展。

根據國務院頒布的《土地資源條例》，要提高土地投資強度，有效利用有限的土地，必須依法規范經營，保護資源權益，保障發展，按照國家有關規定辦事，通過法律減少土壤浪費，提高土壤投資強度，通過控制土地資源來規范土地利用，確保監管單位認真執行國家政策，同時鼓勵更多的企業，建立最基本的設施，以提高土地利用率，并制定更適當和更有益的方案。

國家應該統一規定，并且向社會公布工業用地最低出讓資金標準，并且對于所出讓的工業用地的最低的資金標準，不能夠少于土地的成本，以及土地在前期的開發成本總和，應該按制度收納所有費用的總和在對經營性的用地轉讓的時候應該將工業用地的招標拍賣等制度悉數落實。不能夠讓轉讓的價錢少于國家統一規定的最低資金標準。

將自然資源的生態價值進行有效控制，科學合理地對自然資源的進行開發、利用和保護，才能夠實現自然資源可持續發展。將自然資源的生態價值以及自然資源的物化價值歸入到國有資產的統治范圍，以實行資源的綜合管理，按照經濟和環境立法，按照自然資源生態價值的真正功能，管理投入和產出，使自然資源生態價值的市場化程度提高。明確“誰受益、誰管理、誰破壞”的社會責任非常重要，土壤資源是一種生態資源，但如今被過度開發，浪費與破壞[5]。

三、結束語

在這片沃土上，我們是許多代偉人的后代。這個國家是我國最寶貴的資源，也帶來了最寶貴的記憶。土地資源的節約集約是我國土地資源管理中必不可少的，并且是我國之后土地資源管理的必然趨勢。因此，為了改變土地資源短缺的現象，政府應該加大對土地資源的的管理和監督。不僅如此，我們還將繼續呼吁人們樹立可持續發展理念，在保護土地資源中合理規范的運用土地資源，只有這樣才能進一步支持國家土地資源的開發。

參考文獻：

[1]梁宇哲.土地利用規劃與節約集約用地[J].廣東土地科學，2009 （1）： 13-16.

[2]國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見[J].青海國土經略，2014 （5）： 41-44.

[3]李梁山.淺析如何推進土地資源節約集約利用[J].科技.信息，2012 （32）： 433-434.

[4]高振綱.試論推進土地資源節約集約利用[J].低碳世界，2016 （3）： 177-178.

[5]于廣洋.推進土地資源節約集約利用的措施[J].吉林農.業，2013 （6）： 7.