戰后日本對中東的外交政策

牛玉瑩

摘要：戰后日本的外交，具有鮮明的“經濟外交”的特征，它不僅注重建立和發展對外經濟關系，而且重視保證日本經濟發展所必需的外部安定環境，消除各種可能制約日本經濟發展的不利因素。作為一個“能源小國”，日本所需石油的99%依賴進口，其中70%以上來自中東地區。[2]因此，日本的中東外交就以保障能源供應的可靠和能源運輸線的安全為要務，其政策的選擇與調整，主要以日本是否需要和能否得到中東的石油為依據。這是貫穿于戰后日本中東外交政策演變過程中的主線。

關鍵詞：能源外交;石油危機;中東石油

一、第一次石油危機前日本的中東外交

戰后日本的中東外交是從50年代中后期開始的。戰后日本對中東地區態度冷淡。當時的日本還是以煤炭為主要能源。日本的經濟發展水平還沒有達到需要大量石油的程度，中東的石油對日本的經濟發展還不具有重要意義。日本“功利主義”特色的外交，自然不會把注意力放到中東地區。

隨著重、化工業的發展，促使日本能源消費結構完成了從煤炭到石油的結構性轉變。廉價的石油逐漸成為煤炭的替代能源。其經濟增長所需的大量石油幾乎全部依賴進口，而大部分又來自中東。所以，日本很早就將獲取石油開采權的重點放在了海灣地區。

那么，以維護國家經濟安全、保障資源供應為己任的日本外交為什么會如此忽視能源供應地——中東地區？其一，日美同盟關系是日本外交的基軸，日本在軍事上受美國保護，政治上是美國為首的西方陣營的一員，日本的對外戰略是美國全球戰略的一部分，日本的中東外交也不過是美國中東外交的“日本版”而已。其二，根本原因在于日本能源供應的控制權握在美國手中。第二次世界大戰以后，美國石油資本迅速擠入中東，取代了英國的地位。長期以來，以美國為首的西方國際大石油公司控制了世界石油的生產和銷售，日本從中東進口石油的90 %都由這些石油公司提供。即使是日本經營的進口、加工和銷售石油的公司，也處在美國資本的控制之下。在美國為首的西方石油財團還控制著中東石油的流向和流量的情況下，日本只要使對外戰略與美國保持協調一致，能源供應就能得到保證，就無須建構獨立的中東外交。

二、20世紀70年代日本的中東外交

1973年10月6日第四次中東戰爭爆發。為了打擊以色列及其支持者，阿拉伯產油國于10月17日動用了石油武器，第一次石油危機由此爆發。10月24日，沙特宣布：對日石油供應削減10 %。10月25日，自顧不暇的5家國際石油財團通知日本：削減石油供應10 %。不久，阿拉伯石油輸出國組織部長會議決定：對西歐、日本的石油供應追加削減5%。[2]

日本需要中東石油， 隨著中東石油控制權逐漸轉移到中東產油國手中，日本不得不考慮與中東國家的關系。石油危機爆發后，日本的“隨美親以”和“確保能源”兩大目標之間首次出現了尖銳的矛盾。此時日本政府面臨來自三個方面的壓力：阿拉伯國家不斷采取強壓措施;石油危機帶來國內政治經濟困境;美國對日本中東政策的影響作用。

日美雙方也就石油危機問題進行磋商，在唇槍舌劍之間，日美雙方都亮出了底牌。日本在國內巨大的經濟和政治壓力下，向阿拉伯國家妥協實屬無奈之舉，希望得到美國的諒解，而美國則不會動用本國的石油儲備幫助日本政府緩解國內的石油危機。美國雖反對日本政府向阿拉伯國家妥協，但如果日本政府發表親阿聲明，美國政府會選擇默認。

在第一次石油危機中，日本推出不同于美國的“親阿拉伯”政策，這在戰后日本對外政策歷史上是第一次嘗試。“親阿拉伯”政策的核心是確保中東石油對日本的平穩供應，確保石油能源為基礎的產業經濟結構不崩潰。日本對中東政策的核心是確保中東石油平穩供應，如何確保中東石油平穩供應又不影響日美同盟關系的發展，就是日本對中東政策的中心議題。

三、80年代日本的中東外交

20世紀80年代以來，日本在整體對外政策上明顯開始轉向爭取實現“西方一員”、“政治大國”的目標。表現在日本對中東政策上，由僅發表“紙上聲明”的階段，轉向直接參與沖突的解決進程。日本對中東政策明顯表現出政治大國外交的色彩。

日本對中東政策加強的原因：第一，經濟實力膨脹是政治實力加強的基礎。 1980年日本國民生產總值占世界國民生產總值1/10，成為世界貿易、外匯儲備、資本輸出大國。經濟大國是向政治大國轉變的基礎，實現政治大國又是為了更有力謀求經濟利益。第二，在日本整體對外政策積極推行“政治大國”目標下，必然出現了日本對中東政策上明顯加大政治色彩。同樣日本加強對中東政策，也是80年代積極推行“政治大國”的重要內容。第三，國際形勢的變化，蘇軍入侵阿富汗與在東南亞擴張，威脅到日本能源供應。里根政府要求盟國參與遏制蘇聯擴張，促進了日本對中東政策加強。

80年代中期以來，國際石油市場供大于求，油價屢跌，中東產油國收入銳減，普遍遇到經濟困難，迫切需要日本的經濟援助，而日本外交中唯利是圖的特點展現了出來。日本減少對中東的經濟援助，從地區結構和產業結構兩方面看，日本對中東的投資具有量小、質次的特點。日本對中東國家經濟援助雖然減少，但中東外交的政治色彩卻日見濃厚。為了實現其成為政治大國的外交戰略，在國際社會中占據與其經濟實力相稱的地位，日本越來越重視使經濟援助發揮政治效益，試圖通過對中東事務的政治參與，加強日本的干預能力，排除可能危及石油供應的不安定因素。

四、總結

日本的中東外交作為以保證石油供應為中心任務的能源外交，其功效是顯 而易見的。日本的中東外交多年來奉行經濟利益至上的實用主義，過分重視直接的、近期的經濟利益，目標集中但視野相對狹小，缺乏統攝國際形勢的宏觀意識。同時，完全以經濟利益的得失為轉移的外交，也損害了日本的國際形象，被譏為見風使舵、唯利是圖的外交。中東國家對日本在80年代中后期未盡力幫助它們度過經濟難關而不滿，稱日本外交“過河拆橋”。

石油因素在很大程度上影響日本的中東外交，無論怎樣調整，中東外交都要為確保日本石油供應安全而服務。但“能源外交”中的政治因素也將繼續增加，日本將放棄“石油中心主義”，謀求與中東各國建立全面、深厚的相互依存關系，促進中東國家不僅依賴日本的經濟技術合作，也需要日本外交上的奔走斡旋和政治上的支持，從而改變日本單方面依賴中東石油的被動地位，盡量減少中東動蕩的局勢對日本石油供應可能造成的危害。

參考文獻

[1]金熙德.日本對中東政策的演變軌跡[J].日本學刊，2006（4）.

[2]林曉光.戰后日本的中東外交[J].日本學刊，1991（2）.

[3]金熙德.日本政府開發援助[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[4][日]外務省情報文化局編.日本與中近東[M].1989.