全面從嚴治黨背景下農村不合格黨員干部退出機制研究

王旭

摘要：基層社會治理是國家治理的重要環節，一支先進純潔的黨組織是推動當前農村治理不斷提升的根本保障。但是，這其中也存在少許不合格的黨員干部，對這些人如何更好處理是推進基層社會治理現代化的重要前提。

關鍵詞：農村;不合格黨員;退出機制;研究

一、農村不合格黨員干部退出的必要性

農村治理體系和治理能力實現現代化是整個國家治理體系和治理能力實現現代化的重要一環，就我國的現實國情（這里的國情一方面指的是我國城鄉分布，人口分布等情況，另一方面也指的是我國的制度體制機制安排，我國最低一級政權組織在鄉鎮，農村主要靠村民自治）來看，農村治理的好不好會直接影響到整個國家的可持續性發展以及中國特色社會主義制度的鞏固程度，因此，更好更快更加有效的實現農村治理體系與治理能力現代化非常重要也非常緊迫。那么農村治理靠什么？靠的是基層黨組織以及廣大農村基層黨員干部。黨的十九屆四中全會指出：“中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”一支先進純潔的黨組織是推動當前農村治理不斷提升的根本保障，但在這支隊伍中也不乏一些害群之馬，影響了黨的形象，更阻礙了農村治理體系與治理能力現代化的實現。對于這些不合格不稱職的農村黨員干部如何更好的處理是新形勢下進一步推進農村治理能力與體系現代化的重要前提。

二、農村不合格黨員干部退出的現實困境

在全面從嚴治黨與國家治理體系與治理能力的大背景下，農村無疑需要一支先進性純潔性的黨組織作為領頭羊，及時清除不合格黨員干部具有理論與現實的必要性，但在實際操作上還存在一定的難度。

首先，對不合格黨員干部的界定上存在難度。這主要是因為當前對于不合格黨員的認定與處置主要依據《中國共產黨章程》以及《中國共產黨紀律處分條例》，但其中更多的是定性認定缺乏定量認定，比如“缺乏革命意志”“不履行黨員義務”“不符合黨員條件”等定性規定比較多，而這些定性的規定在實際認定起來很難把握其中的界限。因此，有必要結合實際情況制定出可操作性的定量認定標準。

其次，我國大多數農村的鄉土觀念非常濃厚，有的農村甚至就是一個宗族，故“人情”在鄉村治理當中的作用比法律法規更加重要。村里的基層黨員干部往往也都是左鄰右里甚至是親戚關系，礙于“人情”往往不會啟動相關黨組織處罰程序。甚至，有的基層黨組織還會有意“包庇”一些黨組織違規違紀行為。這種情況有時候只能靠上級黨組織的巡視監督才能發現問題。

最后，一個比較現實的情況是，隨著社會經濟的不斷發展以及我國區域、城鄉發展的不平衡性，我國農村人口的流動性較強，西部地區的農村人口向東部地區城市流動，一些農村黨員也更傾向去經濟生活水平更好的城市發展，同時，一些地方單位對于這些流動黨員沒有進行有效的管理與登記，造成這些黨員無法有效的與黨組織進行聯系，無法及時學習黨組織的政策精神等，從而變成不合格黨員，比如一些流動黨員就因為連續六個月沒有參加黨組織生活而自行退黨。這種情況如果隨意的對某位農村黨員干部啟動處理程序顯然是不公平難以讓人民群眾滿意信服的。

三、農村不合格黨員干部的退出機制探索

在全面從嚴治黨以及美麗鄉村建設的背景下，多地都對如何打造一支更加強有力的農村黨組織進行了有益的探索。對于不合格的農村黨員干部，有的地方要求他們回爐再教育，去縣委黨校接受三年的黨性教育;有的地方則直接給予黨規黨紀處分;有的地方甚至直接作出退黨要求。對于農村不合格不稱職黨員干部的處理應該本著實事求是的原則，綜合考慮，統籌規劃。

第一，明確農村不合格黨員干部退出機制的基本原則。農村黨員干部對于農村的發展做出了一定的貢獻，對于廣大農村基層黨員干部的處理首先應該本著教育為主，處罰為輔的基本原則，縣委黨校等黨員干部培訓單位應該及時有效的在農村開展黨員干部的黨性教育，強化引導提高其思想覺悟，提高其思想認識。對于那些確實不知悔改，不接受教育，我行我素的黨員干部也應該本著實事求是的基本原則，深入群眾，傾聽群眾的聲音，讓人民群眾來表決和評議，確保對于不合格黨員干部的認定經得起群眾的檢驗。再次，在認定農村黨員干部的標準上應該堅持定性與定量相結合，主觀與客觀相結合的基本原則，前提是能夠制定出科學的定量規則，更多的定量規則顯然能夠讓認定結果更加客觀公正。

第二，在堅持《黨章》、《條例》的前提下，實事求是的細化出對于農村不合格黨員干部認定的科學、易于實際操作的標準。按照《黨章》、《條例》以及黨內的相關規定“理想信念動搖，抵制黨的路線、方針、政策，不執行黨組織的決議、決定的，編造或傳播政治謠言及有其他歪曲丑化黨和國家形象的言行，在群眾中造成惡劣影響的。”“無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不服從黨組織分配工作的。”等被視為不合格黨員。之外，應該結合實際細化出農村不合黨員的認定標準加以宣傳教育。如對那些不贍養老人、不撫養子女，無故拖欠債務的“老賴”應該被視為不合格黨員，再比如龍游縣委根據黨員實事積分考評管理辦法確定為不合格黨員或在黨員民主評議中經黨組織認定不合格票超過50%以上的黨員干部視為不合格黨員就是對于不合格黨員干部認定的一種有效的創新探索。

第三，形成公開、透明的處理農村不合格黨員干部的程序。首先明確處理處置對象。本著對同志負責的原則以及讓群眾信服的要求，可以充分運用互聯網+，通過實施積分以及親情網格等方式結合平時群眾對于該黨員干部的一個綜合評價來初步確定對象，之后把有問題的農村黨員干部報縣委組織部把關。其次以公開公正的方式展開調查取證。在調查前上級黨委部門要成立專門調查組（調查組成員要排除回避關系）對該黨員進行實地調查，同時在調查過程中進一步深入群眾了解群眾對其評價，并把群眾的評價作為一項重要的處置依據。調查取證結束后，由調查組根據調查情況，撰寫調查報告。調查結束后，召開支部委員會對調查報告進行集體討論表決，提出初步處理意見。在此基礎上及時召開支部大會，報告不合格黨員的主要問題，提出初步處置意見，提交大會討論表決。討論時，本人有權申辯，其他黨員可以作證或辯護。最后，由支部大會集體表決，本著民主集中制原則，遵循少數服從多數，作出勸退、勸而不退除名、自行脫黨除名或退黨除名處置的。

參考文獻：

[1]本書編寫組.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019.

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[4]關于做好處置不合格黨員工作的意見（試行）（縣委組〔2014〕24號）[EB/OL].今日龍游，2014.