財政投資項目評審對工程造價的控制

張國健 李錦輝 時浩亮

摘要：本文主要介紹了財政投資評審的相關(guān)概念，分析了當前財政投資工程評審中存在的不足，并對這些不足提出財政投資項目評審對工程造價控制的改進措施。

關(guān)鍵詞：財政投資;項目評審;工程造價控制

一、財政投資評審概述

政投資評審部門是我國財政部門內(nèi)部設(shè)置的部門，財政投資評審是政府服務(wù)性行為，它的評審項目主要政府性基金、資及專項基投資建設(shè)的項目。由于財政投資評審是財政部門主導的，因此財政部工作人員在評審過程中應(yīng)該保持公正，按照既定的法律、法規(guī)辦事，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，并在各項目建設(shè)的各個時期對項目的進度以及資金等情況進行嚴格的把控。

二、財政投資工程評審中的不足

（一）缺乏對項目工程事前評審控制

按照財政投資工程評審的程序，在項目開啟之前，財政部門應(yīng)該對工程項目的圖紙、初期預估工程金額，然而在當前的財政投資工程評審過程中，往往忽視了這一環(huán)節(jié)，而將主要的財政投資工程評審工作集中在驗收審核環(huán)節(jié)，這導致財政投資工程項目失誤風險增加，出現(xiàn)實際施工與初期設(shè)想相差加大的情況，不僅如此，還可能導致施工過程中出現(xiàn)資源浪費的情況，為此需要完善項目工程事前評審工作，實現(xiàn)對工程圖紙、資金等前期工作的控制，進而使整個財政投資工程的控制更加完整。

（二）工程項目施工過程控制過簡

不僅是缺乏對工程項目事前進行控制，在工程項目施工過程中，同樣存在控制不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下三方面：首先，財政部門對的工程項目缺乏有力的監(jiān)管，導致工程項目缺乏約束，項目工程可能出現(xiàn)不符合標準等情況;其次，在施工階段，財政部門對于工程的資金只是進行總體的把控，并未對實際的資金使用情況進行細化把控，導致工程未能按照約定的合同完成，需要另外追加撥款，進而影響了整個政府財政資金管理;最后，由于缺乏強有力的控制，導致在施工的過程中，施工計劃隨意改變，可能造成工程項目規(guī)模擴大，超過計劃投資額，影響政府財資金的使用效率，甚至可能出現(xiàn)工程項目計劃虛假變更，官商之間進行權(quán)錢交易，不利于建設(shè)廉潔型政府。因此在工程建設(shè)的過程中，要細化對施工項目的控制，對于隨意變更施工計劃及規(guī)模的工程，政府可以采取變更其工程項目或者撤銷其工程項目的懲罰。此外政府還需要嚴格落實代建制，建立公平、公正的市場環(huán)境，減少官員腐敗行為出現(xiàn)的可能性。

（三）工程項目事后控制有較大的局限性

財政投資評審部門對工程造價的事后控制主要表現(xiàn)為建筑工程費、安置費等費用的評審，然而對于整個資金的使用、項目績效以及財務(wù)方面缺乏評審，這些措施的缺乏使得財政投資評審事后控制與政項目全過程、全方位精細化評審要求還有較大的差距，不僅如此，在財政評審過程中，對項目進行監(jiān)督時并未使用信息化工具，這使得事后控制時，僅能夠使用施工單位提供的資料進行評審，而無法建立全面的信息網(wǎng)對施工項目進行更加細致的了解，也無法對施工單位提供的評審材料真實性進行檢驗，為此財政投資評審部門應(yīng)該加強對投資項目的信息化控制，進而實現(xiàn)對投資項目全過程實現(xiàn)全方位的管理。

三、財政投資項目評審對工程造價控制的改進措施

（一）強化合同管理

為了確保投資項目順利進行，財政部門首先應(yīng)該，建立起公平的招標制度，將投資項目委托給專業(yè)的企業(yè)進行建造;其次在招標結(jié)束后，要與已確定的代建企業(yè)簽訂合同，并細化合同內(nèi)容對于項目資金和計劃進度等方面做出較為細致的約定，明確雙方之間的權(quán)責關(guān)系，避免項目進行過程中出現(xiàn)糾紛;最后財政部門應(yīng)該排除專業(yè)人員進行實地考察，對施工前期工作進行調(diào)查，增加工程預算合理性。

（二）加強采購管理

在進行工程建設(shè)過程中，避免不了需要采購建筑材料和設(shè)備，并且采購材料和設(shè)備是工程項目資金使用的重要組成部分，基于此，財政部分應(yīng)該加強對采購材料和設(shè)備環(huán)節(jié)的管理，選擇多家供應(yīng)商進行對比，確保采購的材料和設(shè)備價格與市場價格持平且質(zhì)量較好。

（三）控制工程變更造價

在投資項目中，由于前期缺乏對項目的有效審核以及事中缺乏嚴格的監(jiān)管，導致近些年來，工程項目進行過程中，工程項目擴大規(guī)模，變更原有施工計劃的事件頻發(fā)，這樣的行為不僅影響了工程施工進度，對資源產(chǎn)生了一定程度的浪費，也會對財政部門后續(xù)投資計劃和資金使用效率產(chǎn)生影響。因此財政部門應(yīng)該嚴格控制工程變更造價的行為，在施工單位提出需要變更造價時，要對其合理性進行審核，確保變更事項是符合實際需要所作出的必要變更。

（四）重視現(xiàn)場簽證

在以往的項目控制過程中，現(xiàn)場控制往往流于形式，未能夠起到實際的監(jiān)管作用。為此財政部門應(yīng)該嚴格現(xiàn)場簽證，確定簽證原因是否合理，簽證內(nèi)容與預算工程量和合同約定工程內(nèi)容是否重復。此外，在進行簽證時，需要對現(xiàn)場進行測量，根據(jù)測量的結(jié)果核實工程量后再進行簽證。

四、總結(jié)

財政工程項目評審工作涉及的范圍較廣，且難度較大，為此財政部門應(yīng)該在項目控制監(jiān)管過程中起到核心的主導作用，采取多項措施完善對項目施工的管理，特別是需要加強信息化手段實現(xiàn)對項目工程進行全方位的監(jiān)管，此外，還需要加強財政部門工作人員的專業(yè)性，不斷學習新的政策知識，提升自身的業(yè)務(wù)能力。

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