淺談云南梭山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑

楊斌

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于目前的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅具有非常顯著的價值，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當中的重要環(huán)節(jié)。該文首先采取了綜合分析的方法，總結(jié)了目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一些主要模式，并結(jié)合梭山鎮(zhèn)埂底村集體經(jīng)濟的發(fā)展，分析了其在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面所采取的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟;發(fā)展路徑;梭山鎮(zhèn)

楊 斌. 淺談云南梭山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：12+14.

如何發(fā)展壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村收入，強化農(nóng)村組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及號召力，是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中非常熱門的一個研究課題。學術(shù)界將農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟等三種經(jīng)濟組織形式歸納為村級集體經(jīng)濟，習近平主席在擺脫貧困當中指出發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。梭山鎮(zhèn)屬于魯?shù)榭h最邊遠的貧困山區(qū)鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，通過發(fā)展壯大其集體經(jīng)濟，使村興民富，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

結(jié)合學術(shù)界的相關(guān)研究采取綜合分析的方法，可總結(jié)出如下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

1、土地流轉(zhuǎn)型

當前農(nóng)村改革的重點是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，而農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革本質(zhì)則是對土地資源產(chǎn)權(quán)的改革。對農(nóng)民而言，土地是賴以生存的根本，在農(nóng)村土地是最為基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)最重要的組成部分，有土地才能種糧食，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展才能有序推進。在憲法中規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層經(jīng)營的體制，包含家庭分散經(jīng)營以及集體統(tǒng)一經(jīng)營 [3] 。

隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，人口流動頻繁，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口流出非常嚴重，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，集體資產(chǎn)人人共有，但是又呈現(xiàn)出人人皆無的現(xiàn)實狀況，集體資產(chǎn)經(jīng)營效益非常低，一些統(tǒng)一經(jīng)營的土地被閑置。從農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的角度來講，本質(zhì)就是土地制度的改革，依托現(xiàn)在的改革形勢，在土地上做文章也是比較理想的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效路徑。比如村集體將土地以租賃的形式集中起來，然后進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，再將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者是相關(guān)的經(jīng)營公司以獲取收益[1]。還有一些地區(qū)采取的是村支兩委+公司+合作社+農(nóng)戶的模式，以入股分紅的方式利用非農(nóng)建設(shè)用地或者是村留用地，打造一二三產(chǎn)業(yè)，特別是打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，同時結(jié)合職業(yè)技能培訓等方式來讓農(nóng)民從土地上走出來，用其他的方式來增收。

2、有償服務(wù)型

有償服務(wù)型的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑主要是通過非農(nóng)勞動服務(wù)創(chuàng)收，村集體通過給政府或者是企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)、市政管理服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、房屋改造等服務(wù)來創(chuàng)收。同時可通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展出農(nóng)村專業(yè)合作社，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售和管理，村集體則在服務(wù)農(nóng)戶的過程中盈利，實現(xiàn)農(nóng)戶和村集體的雙贏。

3、資源開發(fā)型

一些鄉(xiāng)村的資源很豐富，關(guān)鍵是能不能合理利用。比如一些鄉(xiāng)村四荒資源、水資源、林地資源等自然資源豐富，可以合法地利用水庫、河流等采用自主經(jīng)營、村民集資經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。鄉(xiāng)村的資源還可以采取租賃的方式，引入一些旅游開發(fā)公司，或者承包給他人來獲取承包費用，以此增加村集體的收入。

4、項目帶動型

制定優(yōu)惠政策招商引資，村集體出地（與資源租賃相似）以及勞動力，培育出一些現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖加工企業(yè)，實現(xiàn)多方共贏。同時從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目帶動與改善群眾生產(chǎn)生活條件上著手，強化居民新村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，采取公司+合作社+農(nóng)戶的形式來整合資源，通過生產(chǎn)基地的建設(shè)來帶動壯大集體經(jīng)濟[2]。

二、梭山鎮(zhèn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟路徑的思考

上文所列的幾類發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路徑基本都與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟還是要以土地為基礎(chǔ)。梭山鎮(zhèn)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上的做法如下。

1、梭山鎮(zhèn)情況概述

梭山鎮(zhèn)處在魯?shù)榭h的西北部，屬于全縣最邊遠的貧困山區(qū)鄉(xiāng)，位于山區(qū)，大山重圍，溝壑縱橫，人地矛盾比較突出，自然條件比較惡劣，整體貧困程度比較深。一些下屬村莊屬于典型的集體經(jīng)濟空殼村，比如埂底村，是魯?shù)樗笊芥?zhèn)下深度貧困村，全村建檔立卡貧困人口215戶共計925人，對于梭山鎮(zhèn)埂底村來說，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶動群眾增收致富、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是該村村集體面臨的頭等大事。在2017年，該村以花椒種植為突破口踏上了尋求村級集體經(jīng)濟發(fā)展的道路，2018年實現(xiàn)集體經(jīng)濟創(chuàng)收3.2萬元，實現(xiàn)了脫殼。

2、梭山鎮(zhèn)埂底村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的做法

花椒種植在埂底村有非常久遠的歷史，不過因為長期以來缺乏科學的花椒種植管理技術(shù)，基本都是農(nóng)戶散種，規(guī)模小，種植效果也不好，花椒的產(chǎn)量低，銷售價格不高。

（1）成立花椒種植專業(yè)合作社

成立黨總支引領(lǐng)、村集體所有的花椒種植專業(yè)合作社，采取村集體+合作社+公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價入股合作社，通過股份合作、利潤分紅等形式，形成規(guī)模化的花椒種植生產(chǎn)，改變農(nóng)民單打獨斗的狀況。這體現(xiàn)了當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的走向，即股份合作社。合作社成立促進了村集體和農(nóng)民之間的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，聯(lián)股聯(lián)新。2017年埂底村的合作社共計流轉(zhuǎn)26.7畝地，入社股東41戶，其中建檔立卡貧困戶有23戶，入社社員110人，其中貧困人數(shù)39人;到2018年合作社的股東發(fā)展到113戶，社員290人，初步打造起了統(tǒng)一種植、管理、銷售的花椒產(chǎn)業(yè)。

（2）黨建引領(lǐng)，完善各種制度

合作社以黨建為引領(lǐng)，確保合作社始終在黨的領(lǐng)導下開展工作。用黨建來引領(lǐng)合作社的發(fā)展，通過制定完善的合作社財務(wù)制度、檔案制度，監(jiān)事會制度、社員代表大院制度等，確保合作社規(guī)范運行。邀請農(nóng)民中的強人來做合作社的經(jīng)理，負責日常的管理以及花椒的種植，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家為合作社做技術(shù)指導。建立起科學的利益分配方案，年度可支配收益一般入社股東為40%，集體為30%，合作社30%，其中入社股東還享有保底收入、務(wù)工收入，最大限度保證群眾利益。

（3）引入戰(zhàn)略合作企業(yè)

市政協(xié)牽頭幫助村集體引入戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)，對合作社出產(chǎn)的新鮮花椒，以相對穩(wěn)定的價格以訂單的方式出售，保證集體和群眾有兜底收益，并通過品牌運營等手段打造優(yōu)質(zhì)干花椒品牌。2018年埂底村花椒合作社銷售花椒10800余斤（新鮮花椒訂單銷售），品牌化的干花椒1200余袋（統(tǒng)一包裝），實現(xiàn)產(chǎn)值14.52萬元，社員收益發(fā)放6.7萬元，創(chuàng)收集體經(jīng)濟2.3萬元，每畝花椒產(chǎn)值上升到4599元，相比全村平均水平增加了1000余元。

（4）多元化發(fā)展

以花椒種植為突破口，尋找新的渠道，實現(xiàn)多元化的發(fā)展。成立勞務(wù)合作社，承接村社道路等基礎(chǔ)設(shè)施的施工勞務(wù)服務(wù)，共有57名在家的勞動力上崗，實現(xiàn)務(wù)工收入13萬元，人均增收2280元，集體經(jīng)濟收入9000元。流轉(zhuǎn)易地搬遷農(nóng)戶閑置的土地資源，發(fā)展經(jīng)濟果林，帶動群眾多渠道增收，進一步借助萬企幫萬村的契機，將農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，拓展了市場，農(nóng)產(chǎn)品銷路更廣。

三、結(jié)語

實踐證明，對于貧困村而言，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是助力脫貧攻堅、實現(xiàn)貧困群眾持續(xù)性增收的有效路徑。村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成，是促進農(nóng)村增產(chǎn)增效、幫助貧困群眾脫貧增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展，增強村集體的實力，才有能力和財力來支撐鄉(xiāng)村發(fā)展，村黨支部才能更好地服務(wù)群眾、吸引群眾，更有效地實施村民自治工作。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要以土地為基礎(chǔ)，在土地流轉(zhuǎn)當中思考新的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，梭山鎮(zhèn)埂底村的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當中盤活了集體資產(chǎn)，增加了貧困戶的收入。

參考文獻

[1] 鄧樹勇. 農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑分析與選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，34（4）：196-197.

[2] 梁 昊，呂若南. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集體經(jīng)濟發(fā)展困境與路徑分析[J]. 世紀橋，2019（6）：83-85，96.

[3] 鐘桂荔，夏 英，朱 婷，等. 農(nóng)業(yè)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑分析—基于小天貢村和陽波村的比較[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018，（2）：15-17.