漢江局水利經濟發展問題及對策分析

譚德忠　陳紅艷

摘要：湖北省漢江河道管理局（下稱漢江局）堤防管理段經營收入主要由林業、堤損補償費、堤維費、資產出租收入、其他收入組成。調查分析發現2019年上半年收入占年計劃的41%，2019年下半年任務缺口大。雖然年水利經濟任務有望完成，但總體發展呈下滑趨勢，其中林業收入、堤損補償費、堤維費呈下滑趨勢。對此文章展開分析調查，研究水利經濟發展對策。

關鍵詞：水利經濟;問題;對策

據2019年上半年的統計報表顯示，全局已實現水利經濟收入 1577.62萬元，占年計劃的41%。其中林業完成 233.56萬元、堤損補償費完成 350.32萬元、堤維費完成 263.23 萬元、資產出租收入完成 208.48萬元、其他收入完成350.66萬元。任務還存較大缺口的原因，主要是林業收入只能在下半年實現，堤損補償、資產出租及其他收入有望在下半年完成。

一、水利經濟面臨的困難

雖然，2019年水利經濟任務有望完成，但水利經濟總體發展呈下滑趨勢，其中林業收入、堤損補償費、堤維費呈下滑趨勢，從近五年收入格局來看，這三項每年約占全年收入的一半。水利經濟下滑的主要原因有以下方面。

1. 林業收入下滑。一是整個加工業市場下滑，影響了林業銷售;二是全局林木品種單一，且砍伐期基本統一，導致市場供需相對飽和，林木銷售價格相對以往偏低;三是社會閑雜人員干擾，導致林木拍賣賣不出正常的拍賣價格。

2. 堤損補償費下滑。沿岸灘涂是沿岸各市縣建設項目吹砂取土填基的主要資源地，且需求量呈上升之勢。2009年11月《湖北省河道采砂管理條例》出臺并明確規定，采砂實行地方行政首長負責制，采砂許可權在地方水利局，資源費征收由地方水利局征收，砂石資源費上繳地方財政。直接導致漢江局長期管轄的采砂取土收益喪失。另外，雖然劃定了可采區，但非法采砂活動屢禁不止，導致河道和堤防工程被損壞，額外增加了堤防管理成本。

二、水利經濟發展存在的問題

從調查情況看，基層普遍反映，目前水利經濟發展存在的問題就是缺政策支持、缺資金扶持、無經費開支渠道等。主要出現在以下方面。

1. 思想落后，束縛了水利經濟健康發展。一是受制于國家水管體制改革后政策對事業單位開展經營活動的限制，有的同志放不開手腳，瞻前顧后;二是等靠要思想存在，導致發展意識，競爭意識不強;三是安于現狀，缺乏緊迫感、危機感。

2. 人才缺乏，制約了水利經濟持續發展。調查發現一些管理段由于沒有專業技術人員，在新植景觀苗木后，由于管理技術跟不上，苗木成活率不高;有的管理段由于市場營銷人員缺乏，擔心產品銷售。

3. 機制不活，不能有效刺激水利經濟發展。一是由于繁重的堤防管理任務，使一線人員沒有精力從事水利經濟;二是從事水利經濟一線人員，每天付出的勞動比管理人員的多，但收入是一樣的，導致很多同志不愿從事水利經濟;三是管理段普遍存在著能多收費，不如不收的現象。因為分局跟管理段核定指標后，管理段完成多收的部分，要多投入，而管理段開展水利經濟工作只能有收入，不能有支出，得不到應有的回報，導致管理段不如不收。

4. 管理不力，減少了水利經濟生產效益。一是資產出租有賤租現象，有的魚池每畝只租30元;二是有的管理段，根本不收林地間作費，理由是只要耕種者保證幼苗成活就行了;三是涉河工程政策性收費，有時因打招呼的多，而將難得機遇不能很好抓住。四是林木拍賣受制于社會干擾，效益平平。

三、水利經濟發展工作建議

（一）關于林業經濟

漢江局歷年經費都存在較大缺口，而林業收入是彌補缺口的基本財源，可以說是“無林不穩”。因此，林業應作為水利經濟的重中之重，主要做法建議。

1. 加大林地林權的回收，增加單位經濟收益。確權劃界后，林地基本收回，但有的分局林權還沒有實質性收回。現在，林地栽、種、管都是自己在做，2019年還增加了兩林維護經費，要積極做地方政府和當地村組工作，加大林權回收力度，自主經營管理，實現效益最大化。

2. 要推行林業品種多樣化。堅持堤外種植速生豐產高效防浪林，以固土護坡為主，選擇當地適應、效益好、有市場的品種。堤內種植經濟林如楠木、大葉雨貞、樟樹、銀杏、無患子等品種。局相關部門要讓各分局有林木品種更新自主權，因地制宜，以效益為中心，自己選擇試驗成功、市場價值高的品種。

3. 開展隔離帶建設，避免因林木品種單一造成病蟲害蔓延，隔離帶樹種的選擇要求是與常用樹種沒有共性病蟲害的樹種。

4. 適度引進技術、引進新品種、引進資金的情況下擴大經營范圍，育苗圃，培育綠化景觀苗木，提升土地價值。特別要注重與林業科研院所的合作，以科技驅動發展。

5. 堅持合理輪伐期限量采伐，保證林業經濟可持續發展。林木更新審批部門要按各單位兩林用材林蓄積量，確定每年更新砍伐量，不能讓各單位根據經費缺口定砍伐量，到時寅吃卯糧，后果堪憂。

6. 注重林木銷售管理，提前采伐更新時間。調查中有同志建議，嘗試能否提前在汛后10月下旬、11月份砍伐，錯開賣樹高峰期，樹價會好一些。再者，各單位要積極了解當地木料市場的需求，把握木料方價和噸價差異因素（如意楊1方=1.2噸、楓楊1方=2噸），讓效益最大化。

7. 積極主動與林業部門聯系，爭取林業政策上資金扶持。如很多分局爭取到森林撫育基金，鐘祥分局還在當地林業管理部門爭取到13.6萬元公益林返還基金。

8. 發揮部門職能，打造服務平臺。要充分發揮林管所職能，研究林業基金政策，爭取資金扶持;進行速生豐產高效引種試驗，推廣新品種;統籌規劃設計，讓全局綠化景觀苗木發展成規模、上檔次;做好林業技術咨詢，開展林業技術培訓。

（二）關于堤損補償費和采砂取土

2009年《湖北省河道采砂管理條例》出臺，明確采砂管理實行地方行政首長負責制，采砂許可、資源費征收都由地方水行政主管部門負責，據悉，這部省政府規章，省廳馬上準備提交省人大形成法規，要想在法規上得到支撐變得不可能。但濫采濫挖對河道的影響，重載車輛對堤防工程的嚴重損害，極大地增加了單位管理成本。關于采砂對堤防造成的損害，建議漢江局由工程部門牽頭、其他科室參加、組成專門調查小組，形成統一意見，報省水利廳。同時，各分局要認清形勢，上聯下動，在采砂許可證簽署前，主動與沿江市政府和水利局聯系，各基層管理段與沿江鄉政府溝通，力爭砂石資源費返還，爭取應得的利益。也可與采砂業主商談，不能征收砂石資源費，但對堤防造成的損害，管理部門應該得到補償。對涉河工程收費，還是要用足用活政策，努力征收。

（三）關于資產出租

一是合理確定租賃期限。單位應與租賃業主，確定合理的租期，周期要適度，過短束縛了業主的手腳，過長易引發糾紛。特別是租期過長后，隨著經濟的發展，與當時的預期不一致，一定要避免合同租期過長;二是作好固定資產投資規劃，盤活流域土地經濟，特別是城區地段、大橋兩邊、人口集中流量大的堤段路段，結合工程整險，建好基礎。在這些地方建設市場，出租門面，今后用來收取租金，培植持續穩定的經濟增長點。如深河苗木基地，潛漢分局不要停在收6萬元土地年租金的層面，要積極爭取地方政府政策支持，充分利用工程整險改變基地與公路水平落差大積水的現狀，使基地地面高于公路，構筑綠化苗木交易市場平臺雛形，慢慢培育，發展成像仙桃漁網市場模式的綠化苗木交易市場，為單位培植穩定財源。

（四）關于風景旅游區建設

充分利用水域、河灘、林地、濕地資源優勢，結合工程整險構筑經營平臺，抓住水生態文明和休閑旅游開發的機遇，依托地方政府，打造休閑旅游景觀帶。

（五）關于“五小經濟”

可以利用文明管理段創建完善基基礎設施，鼓勵職工，發展私營經濟，做大做強，讓職工致富，單位收取土地租金。

四、結語

水利經濟的健康發展一是要充分認識水利經濟發展的重要性。防汛是主業，但基層管理單位經濟運行壓力很大，財政人均撥付，與局要實現的人均8.27萬元的目標，缺口較大。還有公用經費缺口，這些缺口都要靠發展水利經濟來彌補，水利經濟的地位勿用置疑;二是注重建立完善激勵獎懲機制，對發展水利經濟有突出貢獻的單位和個人，要給予應有的認可和價值體現，在經濟上不能獎勵，但在年終評選表模上，應旗幟鮮明地給予表彰;對不作為的單位和個人要給予處罰，改變基層將簽訂經濟責任狀形同虛無的現狀;三是注重引進人才和培養人才并舉，適度引進林業技術人才和經營管理人才，也可在實際經營管理過程中，通過脫產學習、專項短期培訓、請專家授課等方式，提高經營管理水平。鐘祥分局在林業綠化景觀苗木探索上取得了成功經驗，建議以此作為典型，組織參觀考察，以解放思想，推動發展。

（作者單位：湖北省漢江河道管理局）